摘 要：退回補充偵查的目的在于查明事實真相，完善證據。退回補充偵查一經決定即審查起訴活動暫時停止，偵查活動重新恢復，體現了訴訟程序的往復性，如果處理不當不但影響公訴案件質量還難以保障訴訟的正常進行并影響程序的公正性。

關鍵詞：退查；問題和原因；對策

退查工作是檢察機關公訴部門審查案件時經常遇到的一個問題，它是審查起訴工作中的一個重要程序。我國刑訴法規(guī)定：退回補充偵查是指人民檢察院在審查案件過程中，將事實不清、證據不足或者遺漏罪行、遺漏同案犯罪嫌疑人的案件退回原偵查機關，對案件事實和證據進行補充性偵查的訴訟活動。

一、目前退查工作中存在的問題主要存在以下幾個方面

（一）退查質量普遍不高，退而不查或查而不清

這主要表現在兩方面：一是偵查人員不按照退補提綱的要求進行補查工作，能找到的證人不去找、可以查的物證不去查，往往以”查不清，找不到”為由，用簡要說明來應付了事；二是雖然補查工作做了，但卻做不到位，要么詢問證人問不到點子上，達不到退查的目的，要么查找的物證、書證與案件無關。

（二）在缺乏直接證據而僅依靠間接證據定案的情況下

證據鏈條不緊密，導致公訴人難以起訴。如我院審查起訴的米某收購贓物案，缺乏證實對贓物明知的直接證據，而各種間接證據又難以連成一個緊密的證據體系，不能合理排除其他可能性，給案件的公訴帶來了困難。

（三）證人證言、被告人口供缺乏系統(tǒng)筆錄

現在卷宗中的證人證言筆錄經常是案發(fā)時在刑警隊或派出所制作的筆錄，由于偵查階段時間所限，詢問內容缺乏針對性、系統(tǒng)性，甚至前后矛盾，或與其他證據有沖突，相當程度上損害了其證明效力。

（四）關于抓獲經過的問題

所謂抓獲經過實質上就是警察證言，應按照制作證人證言筆錄的程序進行制作。然而，礙于我國”大公安”的司法體制格局，檢、法兩家很難讓公安機關的偵查人員就案件辦理的經過情況、程序問題出庭作證，自然也很難將其落實為證人證言筆錄的方式來采用，因此才有了像抓獲經過這樣妥協產物的出現。

（五）退查的質量不高，退查率卻居高不下，拖延了訴訟周期，降低了訴訟效率

退回補充偵查作為一項刑事訴訟程序，它的使用應當具有法定性和嚴肅性。但在司法實踐中，存在退查權被隨意使用的情況。

二、對退查中存在問題原因的分析

從辦案司法實踐來看，筆者認為導致上述問題原因主要有以下幾點： （1）偵查機關（部門）往往將案件偵破作為對偵查人員獎懲的評價標準，至于最終能否得以起訴則影響不大，導致有的偵查人員在辦案指導思想上存在”重破案，輕取證”的傾向。（2）有的偵查人員業(yè)務素質不高，責任心不強。在偵查階段取證不扎實，使案件證據一開始就存在漏洞。（3）目前偵查部門較普遍地存在著對批捕性質的不正確認識，這表現為兩種傾向：一是將偵查監(jiān)督部門對犯罪嫌疑人的批準逮捕視為檢察院認可；二是將偵查監(jiān)督部門對犯罪嫌疑人批準逮捕的罪名等同于起訴罪名。（4）由于缺少統(tǒng)一的刑事證據規(guī)則的指導，又缺乏溝通了解，偵查人員與公訴人對于證據收集、應用、甄別的要求不一致，導致雙方對補查事項產生分歧，有時甚至互相推諉。（5）公訴部門的承辦人有時對案件的退查較草率，對退查的目的、要求、方向、具體內容以及可行性考慮不夠全面，加之溝通不到位，使得一些偵查人員產生抵觸情緒，認為是在挑毛病、是畫蛇添足，不認真對待，影響了退查工作。（6）退查權是檢察機關對受理審查起訴的公訴案件認為事實不清或者證據不充足時可以退回公安等偵查機關補充偵查的一項權力。

三、針對退查中存在的問題應采取以下對策

（一）健全監(jiān)督、交流、引導機制

可以定期或不定期召開公檢法業(yè)務部門之間協調會，形成協調機制，建立一個業(yè)務機構互相監(jiān)督，督促補查活動與承辦人員相互交流，引導補查活動的宏觀與微觀相結合的監(jiān)督體系。

（二）促進偵查人員轉變思想，增強證據意識、訴訟意識

根據現行刑事訴訟法所確立的無罪推定原則和控辯式庭審方式的要求，偵查人員在立案之初就應樹立證據意識，在收集犯罪嫌疑人有罪證據的同時，尤其應注意收集排除其無罪的證據，避免先入為主，忽略證據的矛盾性，從而造成日后不必要的退查。

（三）公訴部門應進一步增強對退回補充偵查案件的管理，注重內部監(jiān)督制約機制的建立和完善

嚴格依法行使退查權，提高退查質量，減少隨意性。關于這一點可完善退查規(guī)則，按規(guī)則辦事；正確把握退查條件，對于即使退查也不能解決問題的案件應直接做出處理或提交檢委會決定；強化對刑事訴訟法第140條規(guī)定的不退查案件補充偵查手段的使用，避免不恰當地使用退查手段，以縮短訴訟時間、提高效率；部門負責人對退查案件及補查提綱進行不定期抽查，以確保退查決定質量。

（四）公訴人應加強對退查案件的跟蹤監(jiān)督，建立補查跟蹤制度

加強與偵查機關或者偵查人員的聯系，能提高補查質量，同時也可避免案件流失。案件正式退查后，公訴人要經常與偵查人員聯系，詢問案件補查進度以及存在的問題，并與偵查人員共同協商解決。同時，公訴人要注重發(fā)揮法律監(jiān)督職能，當發(fā)現補查過程中存在偵查活動違法時，應當及時提出糾正或發(fā)出糾正違法通知書。案件退查期限屆滿以后，偵查部門不再將案件移送審查起訴，公訴人要及時通知偵查部門說明理由并向部門領導匯報，對案件補查情況和處理結果進行有效監(jiān)督，防止案件流失。公訴人通過對退查案件的跟蹤，引導偵查人員開展補查工作，能有效避免偵查行為的盲目性，有助于解決退查工作中遇到的問題，切實提高退查工作的質量和效率。

作者簡介：徐立安（1965.11- ），男，漢族，陜西寶雞人，陜西省寶雞市渭濱區(qū)檢察院，法學學士，員額檢察官研究方向： 檢察實務——偵查監(jiān)督。