馮周卓 劉文蕙

社會(huì)治理是社會(huì)建設(shè)的重大任務(wù)，是國家治理的重要內(nèi)容。近年來，長沙市岳麓區(qū)網(wǎng)格化管理進(jìn)入“智慧岳麓”新階段，通過釋放大數(shù)據(jù)價(jià)值進(jìn)一步創(chuàng)新和提升了岳麓區(qū)社會(huì)治理的水平。在首屆國家治理高峰論壇暨治理創(chuàng)新100佳優(yōu)秀成果發(fā)布中，岳麓區(qū)以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)、信息化支撐、一線法保障“四位一體”的社會(huì)治理模式榮獲全國“社會(huì)管理創(chuàng)新十佳”稱號(hào)。

“智慧岳麓”網(wǎng)格把緊安全閥

科學(xué)劃分網(wǎng)格?！爸腔墼缆础本W(wǎng)格化管理將全區(qū)分為1062個(gè)三級(jí)網(wǎng)格，將網(wǎng)格分為經(jīng)濟(jì)型網(wǎng)格、管理型網(wǎng)格和服務(wù)型網(wǎng)格三種類型，其中以服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目招商、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等工作為主的經(jīng)濟(jì)型網(wǎng)格89個(gè)；以加強(qiáng)城市管理、環(huán)境整治、物業(yè)服務(wù)等工作為主的管理型網(wǎng)格723個(gè)；以服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、落實(shí)惠民政策、引導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等工作為主的服務(wù)型網(wǎng)格250個(gè)。網(wǎng)格劃分的精細(xì)化，提高了治理區(qū)域的精確度。每個(gè)單位網(wǎng)格所轄的范圍更細(xì)致，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的活動(dòng)、人口、事件信息更易掌握，能有效地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控。

合理配備人員。在單位網(wǎng)格內(nèi)推行“1+N”組團(tuán)式服務(wù)模式。各級(jí)網(wǎng)格不僅安排網(wǎng)格長，且配備黨小組長、網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格治安員，把樓棟長、物業(yè)服務(wù)人員、志愿組織等社會(huì)力量納入網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)。各治理主體構(gòu)成了發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)源、反饋問題的“眼睛”和“觸角”。網(wǎng)格化管理把基層工作延伸到社會(huì)的各個(gè)部分，在管理區(qū)域上從“圍墻外”街區(qū)向“圍墻內(nèi)”居民區(qū)延伸，在管理時(shí)間上從“8小時(shí)”向“24小時(shí)”延伸，編織成縝密的“風(fēng)險(xiǎn)觸網(wǎng)”，只要有危害社區(qū)安全的苗頭出現(xiàn)，立刻觸發(fā)網(wǎng)格人員反應(yīng)，最大限度地消除管理盲區(qū)和管理死角。

建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)。“智慧岳麓”建立了集政府各部門信息于一體的網(wǎng)格化管理平臺(tái)，并在此基礎(chǔ)上開發(fā)了黨建、民生、樓宇經(jīng)濟(jì)、城市管理、安全生產(chǎn)等各項(xiàng)專項(xiàng)治理業(yè)務(wù)的子系統(tǒng)。通過區(qū)指揮平臺(tái)中心，各級(jí)分控中心和“智慧岳麓”APP實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格聽民生、服務(wù)零距離。據(jù)統(tǒng)計(jì)，岳麓區(qū)自2013年8月起全面推行“三服務(wù)”一線工作法至今，共收集民生問題8331個(gè)，其中8181個(gè)問題已解決，解決率達(dá)98%。尤其是啟用“智慧岳麓”網(wǎng)格化管理平臺(tái)APP以來，一線網(wǎng)格工作全線升級(jí)，像現(xiàn)場(chǎng)拍照、寫情況介紹、上傳等以往需要花一個(gè)多小時(shí)完成的工作，現(xiàn)在只需幾分鐘，辦事效率得到極速提升。

突出工作重點(diǎn)。在網(wǎng)格化的管理過程中，突出黨建引領(lǐng)、加強(qiáng)民生服務(wù)、助推樓宇經(jīng)濟(jì)、提升城市管理以及服務(wù)安全生產(chǎn)。通過不同主題板塊的不同訴求，針對(duì)性地提供相應(yīng)服務(wù)。例如，在樓宇經(jīng)濟(jì)方面，網(wǎng)格管理以“一站式”“保姆式”服務(wù)為主，要求網(wǎng)格管理團(tuán)隊(duì)與黨群服務(wù)中心形成合力，共同圍繞轄區(qū)內(nèi)樓宇企業(yè)相關(guān)訴求提供幫助；在城市管理方面，以“源頭治理”為原則，要求網(wǎng)格干部在轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行走訪、巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題；在安全生產(chǎn)方面，以營造和諧的發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)，要求網(wǎng)格干部發(fā)揮主觀能動(dòng)性，著力排查化解安全隱患。

“智慧岳麓”預(yù)警防控有新招

管理預(yù)警。在“智慧岳麓”中城市管理網(wǎng)格化管理問題按照處置事項(xiàng)等級(jí)分為四大類，即根據(jù)社會(huì)矛盾的多少、工作任務(wù)的輕重等因素，將所有網(wǎng)格進(jìn)行劃分。實(shí)行科學(xué)的分類管理，能有效識(shí)別和分析出區(qū)域內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)因子，在社會(huì)治理過程中，有利于適時(shí)地對(duì)可能的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)識(shí)別，通過風(fēng)險(xiǎn)報(bào)警平臺(tái)和信息系統(tǒng)發(fā)布，指導(dǎo)相關(guān)部門進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制和防范。

技術(shù)預(yù)警?！爸腔墼缆础睉?yīng)用技術(shù)手段對(duì)風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。網(wǎng)格管理員利用移動(dòng)智能采集終端，動(dòng)態(tài)收集網(wǎng)格內(nèi)人、物、事等信息。同時(shí)全區(qū)覆蓋天網(wǎng)端口5000余個(gè)高清攝像頭，在岳麓區(qū)網(wǎng)格化社會(huì)管理服務(wù)指揮中心的高清液晶綜合顯示屏上可以清晰、精確展現(xiàn)所有網(wǎng)格化管理系統(tǒng)運(yùn)行的界面。2018年1月底長沙低溫雨雪冰凍期間，岳麓區(qū)政府依托網(wǎng)格化管理平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)控各主要干道和重點(diǎn)片區(qū)鏟雪除冰和交通情況，迅速聯(lián)動(dòng)相關(guān)部門，快速通暢道路，確保市民出行安全。

人工預(yù)警。各網(wǎng)格責(zé)任人員在工作時(shí)間內(nèi)全段對(duì)責(zé)任網(wǎng)格進(jìn)行巡查，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)各類城市問題第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，并通過網(wǎng)格化管理平臺(tái)終端，對(duì)問題進(jìn)行及時(shí)處置。一年來，全區(qū)走訪群眾13426戶，走訪項(xiàng)目企業(yè)2166個(gè)次，受理處理安全隱患645個(gè)，群眾安居樂業(yè)有了保障。

定期預(yù)警。每月28日為領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾的駐點(diǎn)日，由各村、社區(qū)網(wǎng)格召集人負(fù)責(zé)召開碰頭會(huì)議，針對(duì)收集的問題進(jìn)行討論并提出可行性方案。按照“網(wǎng)格—社區(qū)（村）—街道—區(qū)”四級(jí)辦理制度，建立民情臺(tái)賬，明確專人負(fù)責(zé)跟蹤處理，實(shí)行掛號(hào)銷號(hào)管理。網(wǎng)格管理團(tuán)隊(duì)在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，對(duì)可能的風(fēng)險(xiǎn)類型、原因、發(fā)生方式、發(fā)生區(qū)位、程度、頻度等，進(jìn)行定期預(yù)警發(fā)布，以引起警覺和采取有效措施進(jìn)行防范和控制。

“智慧岳麓”三個(gè)堅(jiān)持是根本

從“智慧岳麓”網(wǎng)格化管理風(fēng)險(xiǎn)防控的成功實(shí)踐中，可以發(fā)現(xiàn)，只要做好三個(gè)“堅(jiān)持”，網(wǎng)格化管理的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制就能充分發(fā)揮作用。

堅(jiān)持以服務(wù)民生為宗旨。民生為本，是岳麓區(qū)網(wǎng)格工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！爸腔墼缆础本W(wǎng)格化管理以服務(wù)民生為宗旨，推行“三服務(wù)”一線工作法，及時(shí)了解基層組織、項(xiàng)目企業(yè)和人民群眾的訴求。按照“定點(diǎn)、定人、定時(shí)”的要求，將力量下沉到基層。網(wǎng)格管理人員通過民情走訪，將網(wǎng)格的“觸角”延伸到群眾的實(shí)際問題中。這一做法破解了網(wǎng)格化管理的“最后一公里”難題，也避免了群眾的問題清單和政府的服務(wù)清單“兩張皮”問題。

堅(jiān)持以精準(zhǔn)發(fā)力為重心。精準(zhǔn)服務(wù)既是客觀要求，也是岳麓區(qū)網(wǎng)格化工作的現(xiàn)實(shí)之舉?！爸腔墼缆础本W(wǎng)格化管理以服務(wù)為導(dǎo)向，將工作重點(diǎn)劃分為黨建、民生、樓宇經(jīng)濟(jì)、城市管理、安全生產(chǎn)五大類，進(jìn)行分類管理。按照這五類不同板塊，提供針對(duì)性的服務(wù)。精準(zhǔn)服務(wù)大大提高了排查化解安全隱患的能力和效率，對(duì)營造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境提供了保障。

堅(jiān)持以信息平臺(tái)為支撐。當(dāng)前社會(huì)已進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，“智慧岳麓”網(wǎng)格化管理順應(yīng)了社會(huì)發(fā)展規(guī)律，以大數(shù)據(jù)為平臺(tái)依托，在各部門間建立共享信息庫。在“智慧岳麓”APP平臺(tái)上，創(chuàng)建了智慧黨建、智慧民生、智慧安檢、智慧樓宇、智慧城管等子系統(tǒng)，多部門聯(lián)動(dòng)建立動(dòng)態(tài)的民情政府內(nèi)網(wǎng)。應(yīng)用技術(shù)手段，可以進(jìn)行精準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)分析，抓住風(fēng)險(xiǎn)事件的后果和發(fā)生的可能性這兩大要件，細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)登記的準(zhǔn)確信息，就能精準(zhǔn)施策，指導(dǎo)相關(guān)部門采取有效措施對(duì)隱患進(jìn)行防范和控制，切實(shí)保障人民群眾安居樂業(yè)。