袁勝良

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手和新引擎。鄉(xiāng)村振興的首要問題是產(chǎn)業(yè)興旺，這是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，要著力解決好四個方面的實際問題。

抓好頂層設計，解決方向不明的問題。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是一個系統(tǒng)工程，既要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，又要發(fā)揮政府重要作用，讓市場和政府“兩只手”同時發(fā)力。按照中央要求，各地要多級聯(lián)動，形成科學的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，針對不同地域因勢利導、分類推進，進一步優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局。中共中央、國務院《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺劃定了清晰的路線圖。省委省政府出臺的《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 開創(chuàng)新時代“三農(nóng)”工作新局面的意見》，在省級層面指導各地根據(jù)各自地理區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，以縣域為基本單元統(tǒng)籌做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，形成“一縣一特、一鄉(xiāng)一品”的整體布局。各市縣要因地制宜，科學制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）都要結(jié)合實際，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好規(guī)劃，共同構(gòu)建起“大園區(qū)、小庭院”“大產(chǎn)業(yè)、小村落”等富有特色的產(chǎn)業(yè)格局。

推進“四化”建設，解決效益不高的問題。推進科技化建設，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)。著力培育創(chuàng)新主體，培育一批研發(fā)投入大、技術(shù)水平高、綜合效益好的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)。以“星創(chuàng)天地”為載體，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，鼓勵新型職業(yè)農(nóng)民、大學生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、科技特派員等成為農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的生力軍。推進政產(chǎn)學研用創(chuàng)緊密結(jié)合，加快各類研發(fā)機構(gòu)、新農(nóng)村發(fā)展研究院、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心等創(chuàng)新服務平臺建設。加大培訓投入，提升農(nóng)民職業(yè)技能，培養(yǎng)懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。推進農(nóng)業(yè)品牌化建設，引領產(chǎn)業(yè)優(yōu)化。制定規(guī)劃育好品牌，力爭每個縣都能形成一個或者多個高品質(zhì)、有市場、能富民的產(chǎn)業(yè)或特色品牌。支持企業(yè)創(chuàng)好品牌，特別加大對省級龍頭企業(yè)品牌培育力度。整合資源用好品牌，用好用活地理標志農(nóng)產(chǎn)品商標，建立品牌產(chǎn)業(yè)鏈多元利益聯(lián)結(jié)機制。推進規(guī)?；ㄔO，補齊產(chǎn)業(yè)短板。加快推進土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加快高標準農(nóng)田建設，合理規(guī)劃高標準農(nóng)田項目區(qū)。加快龍頭企業(yè)培育，重點扶持一批帶動能力強、創(chuàng)新能力強、市場開拓能力強的龍頭企業(yè)，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和“公司+農(nóng)戶”等生產(chǎn)經(jīng)營模式，提升規(guī)模化生產(chǎn)水平。推進特色化建設，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力。按照“一縣一特”“一特一片”的發(fā)展思路，建設一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應示范基地，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

打造精品小鎮(zhèn)，解決平臺不強的問題。聚力特色產(chǎn)業(yè)建設精品小鎮(zhèn)。以特色產(chǎn)業(yè)為基礎，走產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)富民、產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展的路子。邵東縣立足產(chǎn)業(yè)特色，著力將“南國藥都”廉橋鎮(zhèn)建設成醫(yī)藥精品小鎮(zhèn)，將“五金之鄉(xiāng)”仙槎橋鎮(zhèn)建成五金精品小鎮(zhèn)，將黑田鋪鎮(zhèn)打造成“中國特色包裝印刷產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)”。聚力特色文化建設精品小鎮(zhèn)。文化是特色精品小鎮(zhèn)的“內(nèi)核”。安化縣黃沙坪鎮(zhèn)的“黑茶小鎮(zhèn)”、花垣縣邊城鎮(zhèn)的“邊城小鎮(zhèn)”、隆回縣虎形山瑤族鄉(xiāng)的“花瑤小鎮(zhèn)”等，不僅湖湘特色鮮明，而且具有獨特的文化魅力。聚力規(guī)劃引領建設精品小鎮(zhèn)。堅持規(guī)劃先行，高起點編制發(fā)展規(guī)劃，做好小鎮(zhèn)空間布局、項目謀劃，讓傳統(tǒng)與現(xiàn)代、歷史與時尚、自然與人文完美結(jié)合，做到“一鎮(zhèn)一風格”。

堅持多措并舉，解決投入不足的問題。想方設法抓統(tǒng)籌，堅持“1+4”模式，即堅持項目帶動，引導回鄉(xiāng)能人、農(nóng)民、社會資本、金融機構(gòu)投入，匯聚鄉(xiāng)村振興的強大合力。堅持項目帶動。加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目、農(nóng)業(yè)基礎設施項目建設，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎。引導能人回鄉(xiāng)。充分利用在外經(jīng)商辦企業(yè)的老板資源，引導其回鄉(xiāng)投資興業(yè)，推動城市資金和人才回流農(nóng)村，反哺家鄉(xiāng)建設。引導農(nóng)民入股。引導農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等入股農(nóng)民合作社和企業(yè)，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、群眾變股東。引導金融投入。健全面向“三農(nóng)”的金融服務體系，推動“糧食貸”“特色貸”“救災貸”等涉農(nóng)金融產(chǎn)品落實，為鄉(xiāng)村建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供金融保障。鼓勵社會投入。鼓勵工商資本進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領域、發(fā)展農(nóng)村新業(yè)態(tài)，支持社會資本以特許經(jīng)營等方式參與農(nóng)村公益性項目建設運營，形成財政引導、金融支持、社會參與的多元投入格局。