吳傳毅

憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。憲法在一國法律體系中居于核心地位，是法律之母。在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國和實現(xiàn)民族復(fù)興的征程中，需要憲法來形成社會共識，需要憲法來解決社會面臨的重大問題，需要憲法來凝聚黨和人民團結(jié)奮進的磅礴力量。

黨和人民意志具有高度的統(tǒng)一性

憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨和人民意志是高度統(tǒng)一的。中國特色社會主義是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民千辛萬苦開創(chuàng)的，也是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民付出巨大努力探索取得的。中國共產(chǎn)黨的初心是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。作為根本大法的憲法，必須集中體現(xiàn)人民幸福、民族復(fù)興的共同意志。

憲法保障國家意志得到更有效執(zhí)行。意志是人們自覺地確定目的并支配其行動以實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的心理活動和過程。意志得到國家法律確認之后，才能得到國家強制力的保障，才能得到社會的普遍遵循。上升為國家意志，得到國家強制力的保障，就可能成為全社會普遍認同、自覺遵守、有效維護的一種理念、文化與力量。這是憲法特有的功能所在，也是當(dāng)政者實行依法治國的目的所在。

憲法更能承載黨和人民的集中意志。黨和人民意志可以通過多種法律形式體現(xiàn)出來。而黨和人民的集中意志只有通過憲法才能體現(xiàn)出來。憲法不同于部門法，部門法只調(diào)整社會某一方面關(guān)系，而憲法調(diào)整的是國家重大的政治與社會關(guān)系，包括國家與政黨之間的關(guān)系，國家與公民的關(guān)系，國家機關(guān)之間的關(guān)系，國家與社會的關(guān)系，國家與國家以及國際組織之間的關(guān)系，均非憲法擔(dān)當(dāng)不起。

憲法修改是時代發(fā)展變化的需要

與時俱進的憲法才有生命力。任何憲法都不會靜止不變。社會關(guān)系在不斷發(fā)展變化，體制機制需要不斷作出調(diào)整。憲法只有與時俱進，才會更具生命力。盡管憲法相對更穩(wěn)定，但也需要適時作出調(diào)整，特別是處于改革轉(zhuǎn)型時期的中國憲法更是如此。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的理論和路線方針政策在新時代有新的要求，新思想新觀點新戰(zhàn)略需要寫進憲法，中國特色社會主義建設(shè)階段性經(jīng)驗需要寫進憲法，這就決定了憲法不能一成不變。

重大創(chuàng)新成果需要憲法保障。創(chuàng)新是社會發(fā)展的動力，創(chuàng)新是民族進步的靈魂。改革開放以來，我們黨不斷進行理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，不斷進行體制機制變革，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，激發(fā)了社會前行活力，從而使得生產(chǎn)關(guān)系不斷適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展。一些重大創(chuàng)新成果需要用根本法確認下來，需要得到根本法的保障。

新時代需要賦予憲法新內(nèi)涵。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想內(nèi)涵十分豐富。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)地位；中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征；中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局；新時代需要貫徹落實的“五大發(fā)展理念”；2020年全面建成小康社會，2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，本世紀(jì)中葉建成社會主義現(xiàn)代化強國的奮斗目標(biāo)；堅持和平發(fā)展道路，堅持互利共贏開放戰(zhàn)略，推動構(gòu)建人類命運共同體；國家監(jiān)察體制改革等重大思想、宏偉目標(biāo)、戰(zhàn)略部署都需要寫進憲法，需要根本法加以確認和保障。

讓憲法激發(fā)磅礴力量

讓憲法凝聚時代共識。社會多元化、利益多元化是當(dāng)代中國的時代特征。在社會發(fā)展過程中，不同社會力量和社會個體可以提出不同意見。但是，通過立憲把意愿納入憲法后，人們就有了內(nèi)心約定，即要尊重憲法，這是社會的共同意志，這是我們事先作出的承諾和選擇。共同意志高于個體意志、遵循我們事先作出的承諾和選擇是現(xiàn)代文明的基本要求，現(xiàn)代文明在很大程度上表現(xiàn)為契約文明。所以，無論管理者、被管理者，大家應(yīng)當(dāng)服從憲法，個人或者團體的意志不能超越共同體的意志，唯有憲法才是國家、社會和公民生活的根本規(guī)范，唯有憲法才具有最高權(quán)威。

讓憲法弘揚“四個自信”。中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信是一個有機整體。中國特色社會主義道路是中國特色社會主義事業(yè)的實現(xiàn)途徑，中國特色社會主義理論是中國特色社會主義事業(yè)的行動指南，中國特色社會主義制度是中國特色社會主義事業(yè)的根本保障，中國特色社會主義文化是中國特色社會主義事業(yè)的精神力量，它們統(tǒng)一于中國特色社會主義事業(yè)偉大實踐。讓憲法弘揚“四個自信”，就是讓全體中國人民牢牢把握建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國和實現(xiàn)中華民族復(fù)興的戰(zhàn)略部署，讓全體中國人民保持高昂的改革創(chuàng)新熱情，積極投身到中國特色社會主義事業(yè)偉大實踐當(dāng)中。

讓憲法聚焦奮斗目標(biāo)。決勝全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想提出的奮斗目標(biāo)。憲法聚焦習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的奮斗目標(biāo)，讓全體中國人民緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，讓全體中國人民增強使命意識和責(zé)任意識，讓全體中國人民在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國和實現(xiàn)民族復(fù)興的偉大征程中實現(xiàn)個體價值與時代價值、文明價值和社會價值的統(tǒng)一，就能激發(fā)磅礴力量。

（作者單位：中國特色社會主義理論體系研究中心中共湖南省委黨校基地）