“?。↑S河，不朽的黃河，一脈中華的熱血，一卷飄動的錦繡，啊！黃河，不朽的黃河，一部奔騰的歷史，一個豪蕩的追求?！秉S河是中華民族的母親河，黃河對寧夏回族自治區(qū)（以下簡稱自治區(qū)）來說更意味著富饒和富足。寧夏全境屬于黃河流域，歷來因黃河而興、靠黃河而盛。黃河流經(jīng)寧夏397公里，自古有“天下黃河富寧夏”之說，金色的黃河水，仿佛流淌著的黃金，緩緩地注入寧夏平原的每一寸土地，給寧夏帶來了豐富的水源，滋養(yǎng)了農(nóng)田，孕育了寧夏各族人民。但是，隨著近些年粗放式發(fā)展，黃河已不堪重負(fù)。治理好、保護(hù)好黃河已成為我們義不容辭的責(zé)任。

打贏黃河保衛(wèi)戰(zhàn)是一項系統(tǒng)戰(zhàn)役，必須綜合施策。如果把黃河比作一個人的話，必須在“清大腦、健骨骼、通經(jīng)絡(luò)”等三個方面狠下功夫，毫不動搖踐行綠色發(fā)展理念，堅定不移地走綠色發(fā)展道路，堅定生態(tài)治理保護(hù)黃河的決心，以全面推行河長制為抓手，逐步“強(qiáng)壯骨骼”，健壯河長體系，順暢河湖管理治理保護(hù)脈絡(luò)，讓母親河永遠(yuǎn)健康。

清大腦，定決心，踐行綠色發(fā)展理念

2016年7月，習(xí)近平總書記視察寧夏時著重強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化源頭保護(hù)，下功夫推進(jìn)水污染防治，保護(hù)重點湖泊濕地生態(tài)環(huán)境；要加強(qiáng)黃河保護(hù)，堅決杜絕污染黃河行為，讓母親河永遠(yuǎn)健康。自治區(qū)黨委、政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)工作，牢記總書記的囑托，堅決打響新時代黃河保衛(wèi)戰(zhàn)，出重拳、下狠手，綜合施策，切實保護(hù)好、治理好黃河。打贏黃河保衛(wèi)戰(zhàn)是關(guān)乎民生、關(guān)乎生態(tài)、關(guān)乎發(fā)展的一項長期、艱巨的政治任務(wù)，是踐行綠色發(fā)展理念的重要舉措。

全面推行河長制，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、維護(hù)河湖健康生命、保障國家水安全的一項重大戰(zhàn)略舉措和制度創(chuàng)新。自治區(qū)第十二次黨代會明確提出“大力實施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，深入推進(jìn)綠色發(fā)展”，把“大力推行河長制”作為“生態(tài)立區(qū)”的重要內(nèi)容寫入黨代會報告，要求在強(qiáng)化河湖治理保護(hù)的基礎(chǔ)上，力推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、民生改善和環(huán)境再造，提綱挈領(lǐng)地對水生態(tài)治理指明了方向。2017年4月，自治區(qū)黨委、政府聯(lián)合印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)全面推行河長制工作方案》，提出了自治區(qū)全面推行河長制的工作大綱，明確由自治區(qū)黨委書記擔(dān)任總河長，自治區(qū)主席擔(dān)任副總河長，自治區(qū)黨委、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任自治區(qū)級重點河湖的河長，黨委組織部等27個單位為自治區(qū)級河長制的責(zé)任單位，形成河長主導(dǎo)、部門協(xié)同的高規(guī)格聯(lián)動治水機(jī)制，著力扭轉(zhuǎn)“九龍治水水不治”的局面。

2018年4月，自治區(qū)黨委書記、人大常委會主任、總河長石泰峰調(diào)研黃河保護(hù)治理工作時，看到黃河邊黑色的污泥，表情凝重，嚴(yán)肅地說：“這是多少年污染才形成的？我們治理河湖，不能搞面子工程，不能做表面文章，必須實打?qū)嵉刈ィ瑥奈廴驹搭^抓起，從根子上治理，對重點排污企業(yè)必須堅決關(guān)停，我們要的是綠水青山，絕不是發(fā)臭的GDP?！痹谧灾螀^(qū)總河長第二次會議上，石泰峰書記強(qiáng)調(diào)，黃河滋養(yǎng)了寧夏大地，哺育了寧夏人民，如果我們不能保護(hù)好治理好黃河，就對不起黃河；要扛起我們這一代人的歷史責(zé)任，用保衛(wèi)黃河的精神保護(hù)好母親河，用實際行動維護(hù)母親河的健康安全；寧夏全面推行河長制的核心內(nèi)容就是治理并保護(hù)好黃河，要堅決打響打贏新時代黃河保衛(wèi)戰(zhàn)。

要堅持生態(tài)優(yōu)先，牢固樹立綠色發(fā)展理念，把保護(hù)黃河生態(tài)擺上優(yōu)先地位，實行最嚴(yán)格的水生態(tài)保護(hù)和水污染防治制度，嚴(yán)格落實“三條紅線”，加快建設(shè)沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，大力推行工業(yè)園區(qū)集中集聚集約發(fā)展，從源頭上為黃河減負(fù)，切實擔(dān)負(fù)起保護(hù)黃河的歷史責(zé)任。要堅持綜合治理，以壯士斷腕的勇氣，岸上與岸下齊抓、治標(biāo)與治本并舉，零容忍、硬碰硬、動真格，堅決打好水污染防治攻堅戰(zhàn)，抓好黃河干支流和重要排水溝、城市黑臭水體整治，嚴(yán)管嚴(yán)控重點工業(yè)污染源，統(tǒng)籌實施山水林田湖草一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，讓河湖恢復(fù)生命，重現(xiàn)生機(jī)。

各級河長湖長要堅持守河盡責(zé)，主動擔(dān)當(dāng)作為、敢抓敢管敢治，按照“一河一檔一策”的要求，定期巡河巡湖，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，及時協(xié)調(diào)解決問題，不折不扣落實好年度工作任務(wù)，守好自己的河、盡好自己的責(zé)，一條河一條河盯著抓，一個湖一個湖盯著治。全區(qū)迅速行動、狠抓落實，努力開創(chuàng)自治區(qū)河湖管理保護(hù)工作新局面。

健骨骼，促履責(zé)，壯河長組織體系

完善河長組織體系，健全上下聯(lián)動機(jī)制。目前，自治區(qū)覆蓋到村的五級河長組織體系全面到位，自治區(qū)3831名黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任了河湖長，形成河長負(fù)責(zé)治水“首長責(zé)任鏈”，構(gòu)建了河湖治理骨架。自治區(qū)總河長由自治區(qū)黨委書記擔(dān)任，自治區(qū)副總河長由政府主席擔(dān)任，市、縣、鄉(xiāng)級總河長、河長均由同級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。自治區(qū)各級均成立河長制工作機(jī)構(gòu)，配備工作人員，全力保障河長制各項工作有力有序開展。

推動制度體系建設(shè)，嚴(yán)抓河長履職。健全河長配套制度，印發(fā)了河長會議制度等“六項制度”，結(jié)合實際制定了《寧夏回族自治區(qū)全面推行河湖長制重點工作月通報暫行辦法（試行）》，以通報督促各級河湖長、各部門履職盡責(zé)。與生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究相結(jié)合，將河湖長履職成效納入生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究；制定《寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作量化問責(zé)規(guī)定》，量化了水環(huán)境管理量化問責(zé)問題，突出對河湖長制工作追責(zé)、問責(zé)。把全面推行河長制與自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包抓中央環(huán)保督察組反饋問題整改相結(jié)合，建立“一個問題、一個責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一抓到底”的聯(lián)動包抓制度，突出解決重點河湖水質(zhì)下降、入黃排水溝水質(zhì)惡化等問題，實現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境形勢總體穩(wěn)定向好。

推行民間河長，調(diào)動社會力量參與。民間河長既有環(huán)保志愿者，也有建檔立卡戶，還有警長和網(wǎng)格員。聯(lián)合團(tuán)委、環(huán)保等多部門聯(lián)合定期開展志愿者活動，以“河小志”“湖小愿”為主題，吸引社會志愿者加入河湖保護(hù)的志愿服務(wù)隊伍中來，喚起全社會保護(hù)水資源的意識，營造出全民愛水、惜水、護(hù)水、節(jié)水的良好氛圍。與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，以政府購買服務(wù)、重點聘請扶貧對象擔(dān)任民間河長、河道保潔員的模式，積極探索在貧困縣建立推行河長制與脫貧富民有機(jī)融合的制度，走出一條“既蕩清河湖之污，又掃清脫貧之困”的治河新路。探索“河長+警長”模式，公安局局長當(dāng)總警長，各級各段結(jié)合河長管轄區(qū)域，相應(yīng)設(shè)立同級警長，提升了震懾力度，形成河長制推行合力。結(jié)合網(wǎng)格化管理，聘請社區(qū)網(wǎng)格員為河長制網(wǎng)格義務(wù)監(jiān)督員，有效地提升了監(jiān)管實效。強(qiáng)化宣傳推廣，在自治區(qū)主流媒體持續(xù)開展河長制專題系列報道，制作的群眾喜聞樂見的河長制公益宣傳片、情景廣播劇等得到社會高度認(rèn)可；不斷創(chuàng)新豐富宣傳形式，部分地區(qū)舉辦“河長節(jié)水杯”五人制足球賽，開展河長制宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)集市、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭“六進(jìn)”活動，讓河長制真正走進(jìn)千家萬戶。多種形式的民間河長，整合力量與黨委政府河長相輔相成，共同對河流水環(huán)境的保護(hù)起到促進(jìn)作用。

以科技創(chuàng)新為動力，助推河長履職。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維，深化涉水信息資源開發(fā)利用與共享。寧夏河長制綜合管理信息平臺作為全國首個公開招標(biāo)的省級管理平臺，采用“一級平臺+四級應(yīng)用”模式，整合水利、環(huán)保、住建、國土、農(nóng)牧等有關(guān)部門涉河湖監(jiān)測數(shù)據(jù)，綜合展現(xiàn)自治區(qū)涉河湖基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息、實時斷面水質(zhì)、河湖保護(hù)管理突出問題等信息，集工作即時通信、河長工作平臺、巡河信息管理、責(zé)任落實督辦、投訴處理追查、監(jiān)督考核評價等功能于一體，實現(xiàn)河長制工作管理的高度信息化。通過權(quán)限設(shè)置，開發(fā)符合各級使用的河長制綜合調(diào)度管理信息平臺，輔助開發(fā)河長通、巡河通兩個移動端子系統(tǒng)APP，既方便各級河長決策，又實時跟蹤河長制實施進(jìn)展情況，同時保障信息數(shù)據(jù)的使用權(quán)限及安全。搭建“智慧銀川+河長制”工作平臺，利用無人機(jī)完成河道巡查等日常工作。搭建“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)境監(jiān)測”綜合管理信息平臺，“緊盯”水體、大氣和土壤安全，環(huán)保、水利等多部門聯(lián)動，啟動涵蓋水體、大氣等生態(tài)環(huán)境七大預(yù)警體系建設(shè)，完善建立自治區(qū)河湖縣界監(jiān)測斷面，健全流域水環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，到2020年實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本環(huán)境質(zhì)量、重點污染源及生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋，基本建成天地一體、上下協(xié)同、信息共享的監(jiān)測體系，全面提升河長制信息化水平。“現(xiàn)在開展巡河，打開手機(jī)就能看到河湖的基本情況，數(shù)據(jù)統(tǒng)計也很準(zhǔn)確，就連我們的巡河路線都一目了然，這個APP讓我們巡河更方便了。”指著手機(jī)里靈武市的河長制綜合信息平臺移動端，靈武市梧桐樹鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長、鄉(xiāng)級河長劉少華開心地說。

強(qiáng)化信息公開，倒逼河長履職。建立信息公開制度，開通“寧夏河長”公眾微信號，將河長工作信息納入?yún)^(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級政務(wù)公開，同時在每一條河流設(shè)置公示牌，暢通投訴舉報渠道。開設(shè)“網(wǎng)絡(luò)問政”專欄，以問責(zé)的方式呵護(hù)綠水青山。與人大監(jiān)督、政協(xié)議政相結(jié)合，自治區(qū)人大把河湖治理保護(hù)監(jiān)督工作列入重要議事日程，把沙湖、星海湖污染治理等重點督辦建議交由人大常委會主任領(lǐng)班，有效發(fā)揮了引領(lǐng)示范效應(yīng)。政協(xié)把全面推行河長制構(gòu)建水資源管理聯(lián)動協(xié)同機(jī)制列為2017年常委會議民主監(jiān)督議題，專題聽取自治區(qū)政府河湖管理保護(hù)工作通報，研究討論堅決打好生態(tài)環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)的有效措施；有效督促、倒逼各級河湖長、各部門履職盡責(zé)，切實保護(hù)好河湖生態(tài)。

通經(jīng)絡(luò)，找根源，打好黃河保衛(wèi)戰(zhàn)

摸清河湖底數(shù)，實施個性化管護(hù)。以實施河流湖泊全方位綜合治理為重點，將全區(qū)（含湖泊、水庫、水源地）全部列入各級河長工作職責(zé)和管理范圍，確保“縱向到底、橫向到邊”，實現(xiàn)了河湖溝渠管理全覆蓋、河湖岸線管護(hù)全覆蓋、水環(huán)境治理全覆蓋的應(yīng)管盡管。自治區(qū)納入河長制管理的河流全部建立起“一河（湖）一檔”，實施“一河（湖）一策”的個性化管護(hù)。針對重點河湖制定水生態(tài)修復(fù)與治理項目專項方案，進(jìn)一步細(xì)化河湖生態(tài)保護(hù)工作。同時全面啟動河湖健康評價，為黃河干流制定健康評價體系，全面了解評估黃河干流生態(tài)情況，逐步摸清河湖變化規(guī)律，為科學(xué)管理治理保護(hù)河湖提供支撐。

找準(zhǔn)問題根源，點穴式破解難題。水資源不足是寧夏最大的水情，也是影響寧夏發(fā)展的瓶頸和難題。堅持開源和節(jié)水并重，實施四大節(jié)水行動，積極調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，建設(shè)節(jié)水型社會，突破水資源瓶頸。建立“農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水—水權(quán)有償轉(zhuǎn)換—工業(yè)高效用水”的用水模式，由工業(yè)建設(shè)項目出資，建設(shè)引黃灌區(qū)節(jié)水改造工程，減少輸水過程中的損失，滿足擬建工業(yè)項目的用水需求。走高效節(jié)水灌溉之路，通過現(xiàn)代化、信息化的手段使各種水資源調(diào)度管理更加精準(zhǔn)，從源頭上減少用水量，強(qiáng)化中間環(huán)節(jié)計量，坐在辦公室通過輸配系統(tǒng)就可以實現(xiàn)在線監(jiān)測、遠(yuǎn)程調(diào)控。比如在揚黃灌區(qū)，在玉米種植區(qū)采用膜下滴灌等技術(shù)，可以精準(zhǔn)灌溉，實現(xiàn)水資源高效利用。

鐵腕治污，向所有水污染宣戰(zhàn)。污在水中，源在岸上。嚴(yán)格控制污染源，減少入溝入河入黃的污染物，開展涉及工業(yè)園區(qū)水污染專項整治、城鄉(xiāng)生活污水專項治理等七個方面內(nèi)容的“清河專項行動”，拉網(wǎng)式排查河湖主干溝道內(nèi)工業(yè)園區(qū)、企業(yè)直接入河排污口128個、生活排污口1517個、禁養(yǎng)區(qū)畜禽漁養(yǎng)殖企業(yè)（戶）885家，清理整治河道岸線5728公里，清理打撈河湖垃圾32萬余噸，拆除河道管理范圍內(nèi)違法建筑物面積71萬平方米，影響河湖環(huán)境“老大難問題”得以有效遏制和解決。寧夏黃河支流渝河水污染曾被中央環(huán)保督察組掛牌督辦，全面推行河長制以來，強(qiáng)化疏浚凈源，實現(xiàn)了渝河47.1公里河道全流域系統(tǒng)綜合治理；強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)，采取生物措施和工程措施相結(jié)合的方式，有效達(dá)到脫氮除磷，增強(qiáng)水體自我凈化和自我修復(fù)能力；強(qiáng)化截污治污，鐵拳嚴(yán)打河道非法采砂、非法排污、侵占河道等違法行為，徹底封堵渝河沿線非法直排口，依法取締萬噸以下馬鈴薯淀粉加工污染企業(yè)、河道非法采砂場等，新建污水處理設(shè)施及實施污水并網(wǎng)工程實現(xiàn)渝河沿線生活污水一級A標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)排放。2017年實現(xiàn)了隆德出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到國家要求的Ⅳ類及以上標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了華麗轉(zhuǎn)身。

精準(zhǔn)發(fā)力，保護(hù)每條河每個湖。按照實施“生態(tài)立區(qū)”戰(zhàn)略要求，啟動流域水環(huán)境綜合治理工程。全面開展“采砂專項行動”，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為，維護(hù)河湖健康生態(tài)。全面禁停黃河河道采砂活動并完成治理恢復(fù)，取締關(guān)停清水河、葫蘆河等違法采砂企業(yè)近200家。自治區(qū)省級及以上工業(yè)園區(qū)全部實現(xiàn)污水集中處理，縣級及以上污水處理廠全部完成一級A標(biāo)準(zhǔn)提標(biāo)改造。全力推進(jìn)河湖水域岸線劃界確權(quán)，計劃分3年完成納入河湖長制管理的河湖劃界確權(quán)工作，2018年計劃完成總工作量的40%，明確河湖保護(hù)和管理范圍，有序保護(hù)河湖水域空間。

開良藥，綜施策，實施生態(tài)保護(hù)修復(fù)

第一劑良藥，大力實施流域綜合治理。寧夏彭陽縣創(chuàng)造了小流域綜合治理的典型模式，把每個小流域作為一個完整的水土治理單元，又作為一個經(jīng)濟(jì)開發(fā)單元，實行山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，“山頂林草戴帽子，山腰梯田系帶子，溝頭庫壩穿靴子”。30多年來，全縣累計治理小流域114條，面積1622.3平方公里，建骨干工程42座，中、小型淤地壩97座，小型水土保持工程22687座，林木覆蓋率、水平梯田、治理程度分別由建縣初的3%、3萬畝、11%提高到28.7%、59.8萬畝、76.2%，完成了“山變綠、水變清、地變平、人變富”的目標(biāo)，實現(xiàn)了從原來的十年九旱、滿眼荒涼到現(xiàn)在的天然氧吧、美麗畫廊的歷史性轉(zhuǎn)變。

第二劑良藥，大力實施河湖水系連通。寧夏艾依河充分利用雨水、洪水、農(nóng)田退水等水資源，連通沿途湖泊、濕地，調(diào)整地下水位，實現(xiàn)防洪、排水、濕地保護(hù)、水資源利用、生態(tài)景觀等綜合功能，同時在提升岸線景觀、挖掘水利工程文化上做文章，逐步推動艾依河成為“親水”“喜水”“樂水”的好去處。永寧縣實施水系連通工程，連接河湖濕地面積4750畝，蓄水900萬立方米以上，進(jìn)一步恢復(fù)了河湖濕地面積，改善了周邊生態(tài)環(huán)境，提升了水資源綜合利用水平。

第三劑良藥，大力建設(shè)生態(tài)濕地。寧夏渝河新建全長1.7公里的大型生態(tài)濕地，種植500多畝水生植物，新建31座溢流壩和一座攔截壩，減緩水流速度，將原來水體出境時間由8小時提高到80小時，有效增加了水體滯留時間，強(qiáng)化水生植物對污染物的吸附作用，實現(xiàn)了水質(zhì)自然凈化的目的。

黃河，是慈祥的母親，她用豐富的乳汁哺育著我們。從發(fā)源地開始，她穿高山，繞平原，飛峽谷，躍丘陵，呼嘯奔騰；她澆灌著沃田萬頃，接納著眾多支流，擁抱著無數(shù)峻嶺高山，氣勢磅礴。我們有信心以更加務(wù)實有效的舉措保護(hù)治理好黃河；有決心建設(shè)好沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶；有能力打好、打贏新時代黃河保衛(wèi)戰(zhàn)，善待上天賜給寧夏人民的“金飯碗”“聚寶盆”，讓母親河永葆生機(jī)與活力。