吳南中 李慧玲

摘 要 學(xué)分銀行認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系是學(xué)分銀行建設(shè)的核心一環(huán)，是學(xué)分銀行建設(shè)并發(fā)揮其作用的關(guān)鍵。學(xué)分銀行認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)需要滿足專業(yè)與學(xué)科的基本要求、服務(wù)終身學(xué)習(xí)體系的“溝通”需求、實現(xiàn)激發(fā)學(xué)習(xí)者參與學(xué)習(xí)的動力、加強(qiáng)教育系統(tǒng)內(nèi)部資源共享和拓展教育資源等作用。學(xué)分銀行認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)需要滿足科學(xué)性原則、實質(zhì)等效原則、“成效為本”原則及時效性原則;建設(shè)內(nèi)容包括資歷與資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)分認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)以及認(rèn)證與轉(zhuǎn)換流程;學(xué)分銀行認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系的運行機(jī)制建設(shè)重點是管理機(jī)制、投入機(jī)制、合作機(jī)制、評價機(jī)制和信息保障機(jī)制。整個認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)需要以認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)為核心，與運行機(jī)制之間形成良好的互動和配合。

關(guān)鍵詞 學(xué)分銀行;認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn);體系建設(shè);運行機(jī)制

中圖分類號 G729.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2018）18-0044-06

學(xué)分銀行是一種以學(xué)分制為基礎(chǔ)創(chuàng)建的學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換的制度體系，其目標(biāo)是溝通各級各類教育機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)教育體系在時間和空間上的開放性，促進(jìn)個體參與終身學(xué)習(xí)并獲取成果[1]。作為學(xué)分銀行體系運行的核心，學(xué)分認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換的相關(guān)制度是學(xué)分銀行制度體系的內(nèi)核和主要功能。學(xué)分認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)是有質(zhì)量的學(xué)分。如何衡量學(xué)分的質(zhì)量，如何大批量地保證所認(rèn)證的學(xué)分是有質(zhì)量的，是學(xué)分銀行開展學(xué)分認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵。在國外，有的國家通過建立嚴(yán)格的過程保證，確保學(xué)習(xí)時間;有的國家建立了嚴(yán)格的聯(lián)盟體系，通過控制聯(lián)盟成員實現(xiàn)質(zhì)量共建;有的國家研發(fā)了成效為本的評審機(jī)制;有的國家通過資歷框架實現(xiàn)學(xué)分的互認(rèn)。在中國，由于龐雜的教育類型和規(guī)模巨大的學(xué)習(xí)者群體，以及區(qū)域質(zhì)量差別、不同類型教育質(zhì)量差別、不同級別質(zhì)量差別等現(xiàn)實原因，學(xué)者們更傾向于建立一套認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)來判斷學(xué)分等成果的質(zhì)量，適應(yīng)學(xué)分銀行學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換的需要。如何建設(shè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，如何運行，成為擺在學(xué)分銀行建設(shè)者面前的重要問題。

一、學(xué)分銀行認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系釋義

學(xué)分銀行認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系指的是以學(xué)分銀行為渠道的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，主要認(rèn)證內(nèi)容是課程學(xué)分、專業(yè)認(rèn)證、資格認(rèn)證、其他學(xué)習(xí)成果認(rèn)證（如先前學(xué)習(xí)認(rèn)定、學(xué)習(xí)成就認(rèn)定等）的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)及其運行體系。在高等教育領(lǐng)域和繼續(xù)教育領(lǐng)域，認(rèn)證是較為常見的現(xiàn)象，體現(xiàn)為通過先前經(jīng)驗的認(rèn)定，給予一定的課程學(xué)分[2]。但國家層面來建立相關(guān)的制度體系出現(xiàn)的較晚，起源于最近興起的資歷框架建設(shè)和學(xué)分銀行建設(shè)。尤其是20世紀(jì)70年代后，在終身教育思潮的影響下，建立學(xué)分認(rèn)證制度，支持終身教育，實現(xiàn)各級各類教育的溝通與銜接，成為一種國際潮流。尤其是非學(xué)歷教育成果的認(rèn)證受到廣泛重視，UNESCO下屬的終身學(xué)習(xí)研究所還專門研制了《非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果的識別、驗證和認(rèn)證指南》，指導(dǎo)各國的學(xué)分認(rèn)證研究[3]。在學(xué)分銀行建設(shè)中，由于其被賦予了溝通各級各類教育的重任，需要在復(fù)雜的社會環(huán)境和高等教育類型中建立標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)各級各類學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換功能。如學(xué)分認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、成果認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)歷認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等，實現(xiàn)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證各種學(xué)習(xí)成果，形成學(xué)分銀行的公信力和保證學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的質(zhì)量，并發(fā)揮方向指引性、滿足社會需求、最低質(zhì)量保證功效等。學(xué)分銀行標(biāo)準(zhǔn)體系就是一系列學(xué)分銀行認(rèn)證與轉(zhuǎn)換的標(biāo)準(zhǔn)，包括認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)本身和認(rèn)證與轉(zhuǎn)換規(guī)則。學(xué)分銀行認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)本身指的是各級學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，運行體系指的是學(xué)分銀行認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系的認(rèn)證過程與轉(zhuǎn)換規(guī)則，是在認(rèn)證與轉(zhuǎn)換學(xué)習(xí)成果過程中的規(guī)則和規(guī)范，認(rèn)證與轉(zhuǎn)換規(guī)則是標(biāo)準(zhǔn)的支持，有的觀點認(rèn)為認(rèn)證與轉(zhuǎn)換規(guī)則是標(biāo)準(zhǔn)本身，是保證標(biāo)準(zhǔn)得以正常認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)。本研究認(rèn)為，認(rèn)證與轉(zhuǎn)換規(guī)則是標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的內(nèi)容，但認(rèn)證與轉(zhuǎn)換規(guī)則并不屬于認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)本身，而是搭建標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證運行機(jī)制之間的橋梁，是保證標(biāo)準(zhǔn)合理、合法運行的要素，相對于標(biāo)準(zhǔn)而言，變動性較小，與學(xué)科和專業(yè)的關(guān)系較小。

二、學(xué)分銀行認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的基本依據(jù)和建設(shè)原則

學(xué)分銀行認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不同于一般的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制約標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的因素是多方面的，就主觀因素而言，標(biāo)準(zhǔn)具有一定的價值傾向性，需要滿足主流社會價值觀的需求;從客觀因素上講，由于領(lǐng)域不同、層級不同、需求不同，存在不同的要求，折射到評價體系就是標(biāo)準(zhǔn)上的差異。要建立學(xué)分銀行認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，需要找準(zhǔn)建設(shè)的基本依據(jù)，依托特定的建設(shè)原則來形成學(xué)分銀行的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系。

（一）學(xué)分銀行認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的基本依據(jù)

1.專業(yè)與學(xué)科的基本要求

認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系是“流通標(biāo)準(zhǔn)”，存在的前提是受到各個組織的認(rèn)可，不管認(rèn)證為何種類型的成果，其前提條件是滿足社會對擁有該成果的獨有價值的認(rèn)同，即獲取該成果后，學(xué)習(xí)者能在社會找到匹配的身份認(rèn)同或者利益回報，形成專業(yè)能力或者某種技能。專業(yè)和學(xué)科的基本要求是標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的基準(zhǔn)。一般來說，專業(yè)和學(xué)科的要求需要按照社會專業(yè)群體對該類型的基本工作要求，按照層級的要求，通過行業(yè)專家、學(xué)科專家、教育工作者、學(xué)習(xí)者共同組成的認(rèn)證委員會形成討論稿，廣泛征求意見來實現(xiàn)。比如本科物流專業(yè)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)是招聘物流從業(yè)人員的相關(guān)知識、技能和能力主流要求。按照主流要求，經(jīng)過梳理和認(rèn)證委員會討論，形成基礎(chǔ)的規(guī)范。同時，大數(shù)據(jù)輔助是獲取相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的有效手段，通過捕捉各類招聘平臺的專業(yè)技能需求，通過聚類分析等技術(shù)手段，可以得到初步的社會需求。

2. 服務(wù)終身學(xué)習(xí)體系的“溝通”需求

終身學(xué)習(xí)社會是建立在學(xué)習(xí)者自主參與學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上的社會形態(tài)，學(xué)習(xí)是一種生存方式，是貫徹一生的。終身學(xué)習(xí)社會的核心是終身學(xué)習(xí)體系。終身學(xué)習(xí)體系是一種內(nèi)在關(guān)聯(lián)性、持續(xù)性和教育一致性的體系，內(nèi)在特征是促進(jìn)學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)潛能的發(fā)揮，外在特征是不同教育的溝通與銜接，本質(zhì)是一個開放性、自由性的系統(tǒng)，“是各級各類教育的相互溝通和銜接，也就是我們通常所說的立交橋”[4]。學(xué)分銀行是服務(wù)終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)的支柱，其效用在于通過學(xué)分的認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)各級各類教育的溝通與銜接。在中國，面對如此龐雜的教育體系，以純粹自上而下的行政命令不能解決行業(yè)質(zhì)疑和社會適用的問題，建立認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，使教育體系的教育輸出有一定的基準(zhǔn)，運行過程有規(guī)范的流程保證，真正實現(xiàn)按“標(biāo)準(zhǔn)”輸出或者高于“標(biāo)準(zhǔn)”輸出，使學(xué)分、成果和資歷的個人促進(jìn)功效、用人單位滿意功效和社會認(rèn)可功效得到充分的釋放。

3.激發(fā)學(xué)習(xí)者參與學(xué)習(xí)動力

心理學(xué)相關(guān)研究表明，學(xué)習(xí)動力是學(xué)習(xí)主體對學(xué)習(xí)行為在價值判斷基礎(chǔ)上的心理驅(qū)動[5]。當(dāng)學(xué)習(xí)成果對于學(xué)習(xí)者有用時，學(xué)習(xí)者的積極性會得到顯著提升[6]。認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系具有動力激發(fā)功效，能促進(jìn)學(xué)習(xí)者積極參與學(xué)習(xí)并拓展學(xué)習(xí)通道：首先，認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系是獲取社會認(rèn)可的依據(jù)。獲取與標(biāo)準(zhǔn)相符合的知識、能力和技能，說明自身具備了認(rèn)證與轉(zhuǎn)換的能力，也能給予自身積極的反饋，促進(jìn)更投入地參與終身學(xué)習(xí)。其次，標(biāo)準(zhǔn)可以檢測自身的提升程度。在標(biāo)準(zhǔn)體系缺乏的時候，自身很難準(zhǔn)確判斷學(xué)習(xí)成效達(dá)到了社會需求的何種層次。認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)可以清晰明確自身所獲得的提升程度，進(jìn)而進(jìn)一步設(shè)計自身的發(fā)展路徑，實現(xiàn)既有目標(biāo)指引，又切實可行的發(fā)展。同時，其運行規(guī)范提供了參與的通道，學(xué)習(xí)者通過不同途徑獲取的學(xué)習(xí)成果，可以轉(zhuǎn)化為自身能力提升的基石，對激活學(xué)習(xí)者參與學(xué)習(xí)具有積極作用。

4.加強(qiáng)教育系統(tǒng)內(nèi)部資源共享

終身學(xué)習(xí)體系的重要“桎梏”是資源的分離。由于資源的分離造成了資源建設(shè)的低水平重復(fù)，消耗了有限的教育資源，也造成了“資源汪洋”和“資源匱乏”共存的現(xiàn)實。認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)能促進(jìn)整個資源體系按照認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的要求建設(shè)資源，彌補(bǔ)資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏的“短板”，促進(jìn)整個資源體系的質(zhì)量提升。在這樣的前提下，教育機(jī)構(gòu)有條件設(shè)計有效的共享共建機(jī)制，通過頂層設(shè)計和體系性的政策推動，有效的接入外部資源，將已經(jīng)認(rèn)證的資源為己所用，實現(xiàn)資源在教育體系的流動，提高資源配置的效率，使資源建設(shè)服務(wù)更多的學(xué)習(xí)者。

5.拓展教育資源

在終身學(xué)習(xí)時代，除學(xué)校教育體系和有明確目的、結(jié)構(gòu)化的學(xué)習(xí)，還存在各類非正式的學(xué)習(xí)。尤其是作為在職學(xué)習(xí)者，他們的學(xué)習(xí)來源有可能是同伴的經(jīng)驗、自身的探索等，學(xué)習(xí)成果可能是專利、論文、項目建設(shè)，他們自身希望這類基于工作經(jīng)驗的學(xué)習(xí)成果能通過一定的通道得到認(rèn)證。認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系的建立給予了這種可能性，同時也拓展了教育資源的內(nèi)涵，促進(jìn)政府在擴(kuò)大適應(yīng)終身學(xué)習(xí)體系的場館建設(shè)、基地建設(shè)等方面投入更多的資源，滿足終身學(xué)習(xí)體系構(gòu)建的需要。

（二）學(xué)分銀行認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)原則

1.科學(xué)性原則

認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是學(xué)分銀行的基礎(chǔ)，蘊(yùn)含了社會對所認(rèn)證學(xué)習(xí)成果的要求，也需要和教育現(xiàn)實情形進(jìn)行匹配，認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)性是前提。首先，認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系要適應(yīng)多種教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)的特色，按照知識、技能和能力的統(tǒng)一要求，構(gòu)建既能滿足社會需求，又能體現(xiàn)教育現(xiàn)狀的標(biāo)準(zhǔn)。其次，認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)性還體現(xiàn)在可操作性的基礎(chǔ)上。要實現(xiàn)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系的可操作性，需要滿足教育不同層次對知識、技能和能力的要求，同時也要符合國家的政策、法規(guī)和教育改革的方向，還必須條理清晰、重點突出和便于操作。同時，認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系的本身是可以清晰區(qū)分的，不存在模棱兩可或者是沒有準(zhǔn)確度量的內(nèi)容。

2.實質(zhì)等效原則

實質(zhì)等效指的是認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)需要按照成果本身所體現(xiàn)的知識、技能和能力的層次，建設(shè)與之配套的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系。在學(xué)分銀行成果體系中，既有學(xué)歷教育，也有非學(xué)歷教育，還有基于工作場的成長，以及各類知識產(chǎn)權(quán)、論文成果等。要建立適合多種類型成果流動的學(xué)分銀行標(biāo)準(zhǔn)體系，需要把握“實質(zhì)等效”的原則，實現(xiàn)知識、技能和能力上的綜合，保持成果認(rèn)證的社會效應(yīng)。

3.“成效為本”原則

成效為本是一種從輸出視角評價事務(wù)有效性的方式。按照章玳等人的研究，教學(xué)評價的成效為本指的是以學(xué)習(xí)成果為依據(jù)，在“完成課程、專業(yè)等學(xué)習(xí)取得相應(yīng)學(xué)位之后，知道什么、理解什么以及運用所學(xué)知識能夠做什么”[7]，“其實質(zhì)是認(rèn)知變化、技能變化、情感變化和個體行為變化”，關(guān)鍵在“產(chǎn)出”[8]。作為覆蓋多種類型學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化過程容易導(dǎo)致通道的狹隘，成效為可以測量的成效，證明自身所具備的知識、技能和能力，能提升學(xué)分銀行認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)性，降低社會認(rèn)可的難度。

4.時效性原則

學(xué)分銀行的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系是具備時效的，這不僅和對接社會的知識變遷和技能轉(zhuǎn)換相關(guān)，也與整體教育體系的發(fā)展相關(guān)。首先，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化下的制造業(yè)削弱了傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)的“流水線”模式，逐步向自動化轉(zhuǎn)變，通過物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等將信息、資源和人員整合在一起，構(gòu)建成一個CPS系統(tǒng)（信息物理系統(tǒng)），也推進(jìn)了知識更新、技術(shù)更新、模式更新，同時改變了學(xué)科教育內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)體系。認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系需要按照產(chǎn)業(yè)更新周期開展標(biāo)準(zhǔn)更新，滿足學(xué)分銀行發(fā)展的需要。其次，教育本身是一個不斷進(jìn)步的體系。認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系本身具有提升教育整體質(zhì)量的功效。質(zhì)量提升的道路是沒有止境的，達(dá)到一定階段后，勢必在此基礎(chǔ)上形成更高的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)教育的發(fā)展，認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系必須與不斷進(jìn)步的要求相吻合。

三、學(xué)分銀行認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的運行機(jī)制

學(xué)分銀行運行的內(nèi)核是學(xué)分銀行系列認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，其運行流程和管理機(jī)制對運行機(jī)制提供支持保障。圍繞學(xué)分銀行認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容，結(jié)合實踐情況，設(shè)計學(xué)分銀行標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的運行機(jī)制，包括學(xué)分銀行認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)容、學(xué)分銀行標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的保障機(jī)制、學(xué)分銀行標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的運行流程。見圖1。

圖1 學(xué)分銀行認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)運行圖

（一）學(xué)分銀行認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的內(nèi)容

1.資歷框架建設(shè)

資歷框架是根據(jù)知識、技能和能力要求，構(gòu)建的一個連續(xù)的被認(rèn)可的資歷階梯[9]。資歷框架的本質(zhì)是資歷標(biāo)準(zhǔn)，資歷框架因為“提供一個協(xié)調(diào)、整合、可比較的資歷系統(tǒng)，形成各個層次教育的知識、技能和能力的統(tǒng)一評價標(biāo)準(zhǔn)，保證各級各類教育的質(zhì)量”[10]，構(gòu)建一個知識、技能和能力的層次體系，成為學(xué)分銀行認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的依據(jù)。資歷框架建設(shè)的關(guān)鍵是通過資歷框架建設(shè)，形成同一級別的資歷在知識、技能和能力上的可比較“基準(zhǔn)”;其可靠性的保證是行業(yè)認(rèn)可，以行業(yè)為主導(dǎo)的資歷框架更適應(yīng)資歷框架的建設(shè)，較之學(xué)分銀行主導(dǎo)的資歷框架，行業(yè)主導(dǎo)在實踐中實現(xiàn)的難度較大。資歷框架建設(shè)是認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)中最為核心的內(nèi)容，是認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系能否得到社會認(rèn)可的關(guān)鍵。

2.專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)

專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)指的是在資歷框架的基礎(chǔ)上，通過構(gòu)建相同或相似專業(yè)在不同階段的知識、技能和能力特征，形成認(rèn)證單元，以便評估學(xué)習(xí)者在專業(yè)領(lǐng)域不同級別所應(yīng)具有的知識、技能和能力。專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)是行業(yè)資歷框架的分支，依托行業(yè)資歷框架建設(shè)。專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)既是認(rèn)證專業(yè)資歷的基礎(chǔ)，也是各類非學(xué)歷教育達(dá)到某種層次的一種能力肯定，是進(jìn)入后續(xù)學(xué)習(xí)或者獲取相應(yīng)報酬和身份的條件。

3.學(xué)分認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

學(xué)分認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)一般指的是通過各類課程學(xué)習(xí)，認(rèn)證為課程學(xué)分，是課程內(nèi)在的知識、技能和能力的標(biāo)準(zhǔn)要求。其建設(shè)范圍既包括學(xué)歷教育學(xué)分，也包括非學(xué)歷教育學(xué)分，以及學(xué)歷教育學(xué)分與非學(xué)歷教育學(xué)分之間的轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)。在認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系中處于最基礎(chǔ)的部分，也是最為龐大、應(yīng)用最多、更新最快的部分，是認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系的主體。課程認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)既需要滿足一般資歷框架所要求的能力層次要求，也需要根據(jù)專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和社會需求情況進(jìn)行不斷更新和補(bǔ)充。

4.資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)指的是證書和各類非學(xué)歷學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證。證書和非學(xué)歷學(xué)習(xí)成果由于在一定程度上降低了學(xué)歷的要求，是終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)的重要組成部分，確立證書與非學(xué)歷學(xué)習(xí)成果和知識、技能與能力的對應(yīng)關(guān)系是資格認(rèn)證的核心內(nèi)容。同時，還需要通過證書規(guī)定的知識、技能和能力的要求，與學(xué)歷教育的課程學(xué)習(xí)等形成聯(lián)系，通過一定的規(guī)則轉(zhuǎn)化為課程學(xué)分和專業(yè)資歷。

5.運行體系建設(shè)

運行體系建設(shè)是認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的一部分，也是各類認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)落地的關(guān)鍵。認(rèn)證流程的規(guī)范，能確保整個認(rèn)證體系建設(shè)的規(guī)范。認(rèn)證的功能實現(xiàn)是目標(biāo)機(jī)構(gòu)對結(jié)果的認(rèn)同，不僅需要成果本身是有質(zhì)量的，還需要認(rèn)證過程是合法、規(guī)范和透明的。運行體系建設(shè)就是對工作規(guī)則、工作流程的設(shè)置，將認(rèn)證的合法身份、恰當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)和工作方式以程序化、規(guī)范化和流程化的方式制定出來，形成業(yè)務(wù)流，從過程層面確保結(jié)果規(guī)范。

（二）學(xué)分銀行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的保障機(jī)制

1.管理機(jī)制

學(xué)分銀行認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是一項巨大而龐雜的工程，涉及課程學(xué)分認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、證書認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)歷認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、資歷認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等，需要涉及各類資源的調(diào)動、各類關(guān)系的協(xié)調(diào)、各種理念和理論知識的傳達(dá)，以及決定先建后建等相關(guān)的頂層設(shè)計。這些工作的開展需要借助運行良好的管理體系來實現(xiàn)。學(xué)分銀行認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的管理機(jī)制是按照職責(zé)建立不同的層級機(jī)制，比如資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)與資歷框架建設(shè)應(yīng)該是政府組織行為;專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)是政府領(lǐng)導(dǎo)下的行業(yè)主導(dǎo)行為;學(xué)分認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)分銀行主導(dǎo)下的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)委員會行為。

2.投入機(jī)制

學(xué)分銀行認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)需要投入源源不斷的資源，最為重要的是資金投入和人才投入。在資金投入上，作為建設(shè)主體的政府要有穩(wěn)定和充足的預(yù)算;在人才投入上，不僅要保證學(xué)分銀行標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)所需要的管理者，還需要行業(yè)、教育系統(tǒng)、信息技術(shù)人才的支持。

3.合作機(jī)制

任何實體都無法完成全部認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，更無法維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系的更新。合作機(jī)制是認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的關(guān)鍵要素。合作是解決組織架構(gòu)、協(xié)同建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)利用、有效反饋的唯一方略，缺乏有效合作，無法實現(xiàn)學(xué)分銀行溝通的功效，也無法建立起學(xué)分銀行的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系。

4.評價機(jī)制

認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系的學(xué)術(shù)性、規(guī)范性、適應(yīng)性和完整性必須經(jīng)過評審機(jī)制的審查，以確保認(rèn)證結(jié)果的質(zhì)量?？梢哉f，評價機(jī)制起到質(zhì)量把控的環(huán)節(jié)。評價機(jī)制的基本原理是按照社會需求、學(xué)科發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)所屬等級進(jìn)行評價，確保所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的科學(xué)性和適用性。

（三）學(xué)分銀行標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的運行流程

1.管理機(jī)制建設(shè)是學(xué)分銀行認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的基礎(chǔ)

管理機(jī)制指的是學(xué)分銀行標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中各相關(guān)主體間的關(guān)系及其運行方式的協(xié)調(diào)機(jī)制，通過下達(dá)計劃，協(xié)同各種資源，執(zhí)行指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督等保證過程，并對結(jié)果實施激勵。具有三層特征：在層次上需要強(qiáng)化從政府到教育機(jī)構(gòu)以及到個人的多種層次;在形式上需要強(qiáng)化行政、計劃、指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督;在功能上需要強(qiáng)調(diào)激勵、制約和保障。學(xué)分銀行認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的管理體制主要有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、管理與執(zhí)行機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)保證機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃的制定、管理和執(zhí)行機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)保證機(jī)構(gòu)的組建和組織，以及調(diào)動各種資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)與執(zhí)行。管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織具體的各類標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與運行，比如資歷框架建設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)與行業(yè)委員會溝通，通過組織行業(yè)專家、教育專家和學(xué)習(xí)者群體開展資歷框架的建設(shè)。學(xué)術(shù)保證機(jī)構(gòu)對各類標(biāo)準(zhǔn)的社會適用性、教育適用性和學(xué)習(xí)適用性進(jìn)行基于學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的核查。

2.建立穩(wěn)定的投入機(jī)制是學(xué)分銀行標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)運行的基本保障

學(xué)分銀行不是盈利機(jī)構(gòu)，是服務(wù)終身教育體系的載體，學(xué)分銀行在早期并不產(chǎn)生收入，從現(xiàn)有的學(xué)分銀行建設(shè)實踐來看，還沒有成熟的商業(yè)模式，其運行依靠政府和舉辦機(jī)構(gòu)的投入。廣義上的學(xué)分銀行認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與運行涵蓋的范圍很大，比如對弱勢機(jī)構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量改造，滿足其提供的資歷的基本質(zhì)量，這需要從資源建設(shè)、運行過程和內(nèi)部評價機(jī)制等方面做出全方位的改善，需要大量的資金和資源投入。從狹義的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)本身來講，通過投入資源和資金，確保標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)和運行，是投入機(jī)制要解決的核心問題，也是當(dāng)前的實際需要。政府預(yù)算是資金投入的主體，政府需要通過預(yù)算項目，在初期保持建設(shè)的力度，在后期保持持續(xù)的更新。適當(dāng)收取標(biāo)準(zhǔn)的使用費用，也是維持學(xué)分銀行認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的有效手段。

3.建立具有良好協(xié)作關(guān)系的合作機(jī)制是標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的內(nèi)在要求

學(xué)分銀行認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是一個巨大的工程，達(dá)成一個行業(yè)企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)和社會共同認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)是一件需要組織協(xié)同的事情，標(biāo)準(zhǔn)本身具有實效性，需要與社會日益變化的需求對接。良好協(xié)作關(guān)系的先決條件是形成具有特定目標(biāo)、共同愿景、真誠合作的共同體。由于學(xué)分銀行認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)參與的多種來源需求，體現(xiàn)了不同的志趣追求、利益出發(fā)點和價值取向，需要通過共同愿景的形成、合作機(jī)制的科學(xué)有效、組織的強(qiáng)力推進(jìn)等措施的綜合，將學(xué)分銀行標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的目標(biāo)轉(zhuǎn)換為團(tuán)隊的共同意識，進(jìn)而形成一個富有引力的精神空間，轉(zhuǎn)換為共同決策和行動，形成合作共同體。

（四）評價機(jī)制是保證學(xué)分銀行認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)質(zhì)量的防線

由于學(xué)分銀行標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的范圍較廣、面對的主體多元、涉及的情境復(fù)雜，需要對建成的標(biāo)準(zhǔn)體系形成評價機(jī)制，確保學(xué)分銀行標(biāo)準(zhǔn)體系的質(zhì)量保證價值與社會需求的互動，提升學(xué)分銀行的社會公信力。首先，多元參與是學(xué)分銀行標(biāo)準(zhǔn)體系評價機(jī)制的外在形式。學(xué)分銀行標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與運行涉及各方面利益，評價機(jī)制需要考慮政府對教育系統(tǒng)的質(zhì)量要求，也需要考慮行業(yè)企業(yè)的現(xiàn)行需要和發(fā)展趨勢，同時也與相應(yīng)級別的學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)能力匹配。要綜合考慮不同主體對學(xué)分銀行標(biāo)準(zhǔn)體系的要求，構(gòu)建一個多元參與體系，使多元參與成為評價機(jī)制的常態(tài)。比如重慶廣播電視大學(xué)主導(dǎo)的學(xué)分銀行建設(shè)就將學(xué)分認(rèn)證委員會的范圍拓展到行業(yè)和學(xué)習(xí)者，開展對各類標(biāo)準(zhǔn)的審核。其次，公信力是學(xué)分銀行標(biāo)準(zhǔn)體系評價機(jī)制的內(nèi)在要求。學(xué)分銀行認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)成為一種應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，就必須考慮其公信力的問題。公信力的內(nèi)在要求是標(biāo)準(zhǔn)的可信性，要保證標(biāo)準(zhǔn)的可信，評價機(jī)制不僅需要對內(nèi)容的科學(xué)性負(fù)責(zé)，同時還需要將規(guī)范的評價過程、權(quán)威的評價專家等要素整合起來，開展評價工作。再次，相互協(xié)同是評價機(jī)制發(fā)揮作用的關(guān)鍵。評價的效用是反饋，評價機(jī)制的構(gòu)建要將反饋渠道作為建設(shè)的重要內(nèi)容，通過評價信息提升標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的質(zhì)量，同時通過標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)向影響教育教學(xué)層面。

（五）信息保障機(jī)制

學(xué)分銀行標(biāo)準(zhǔn)體系要以信息化平臺和大數(shù)據(jù)技術(shù)為手段，構(gòu)建信息保障手段。信息保障手段指的是認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)要充分利用信息技術(shù)，包括大數(shù)據(jù)在內(nèi)的信息技術(shù)手段貫徹于標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)過程之中。比如建立專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)是社會對該層次專業(yè)的知識、能力和技能的需求，建立該標(biāo)準(zhǔn)可以通過大數(shù)據(jù)工具對社會該類招聘信息的要求進(jìn)行收集，并梳理相關(guān)的知識、技能和能力要素，支持服務(wù)于資歷框架建設(shè)、行業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、學(xué)分認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等。此外，認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系使用反饋、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)過程中基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的內(nèi)容建模分析，以及學(xué)分銀行信息管理平臺的相關(guān)數(shù)據(jù)收集，都是保證學(xué)分銀行標(biāo)準(zhǔn)體系建成的重要因素。

四、結(jié)語

學(xué)分銀行認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系是學(xué)分銀行建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，同時也是發(fā)揮學(xué)分銀行促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量提升功效的重要抓手。學(xué)分銀行認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)容龐雜、涉及面廣、投入資源大，其建設(shè)必定是一個持續(xù)和漸進(jìn)的過程。學(xué)分銀行認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的本質(zhì)是一種評價建設(shè)，其核心是建立能力的評價方式和評價標(biāo)準(zhǔn)，由于能力本身是人與環(huán)境的互動，內(nèi)蘊(yùn)于人的態(tài)度、情緒、價值觀、動機(jī)等方面，標(biāo)準(zhǔn)能描述的是外顯于人對生活世界的需求，如知識、技能和能力。因此，在建設(shè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系過程中，不僅需要構(gòu)建一個體現(xiàn)不同層級學(xué)習(xí)者水平的知識、技能和能力的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，同時，如何在標(biāo)準(zhǔn)中滲入智慧和美德等素養(yǎng)要素，或者是提供相應(yīng)要素的表現(xiàn)機(jī)會，是標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)需要持續(xù)考慮的問題。

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Research on Construction of Certification Standard System and Operating Mechanism of Credit Bank

Wu Nanzhong， Li Huiling

Abstract? The credit bank certification standard system is a core link of credit bank construction， and is the key for the construction of credit bank and play its role. The construction of the credit bank certification standard system needs to meet the basic requirements of the specialty and discipline， serve the “communication” demand of the lifelong learning system， stimulate learners to participate in learning， enhance the internal resource sharing of education system and expand the education resources. The construction of the credit bank certification standard system needs to meet the scientific principle， the principle of substantial equivalence， the principle of “results-oriented” and the principle of timeliness. The construction content includes experience and qualification certification standards， professional certification standards， credit certification standards as well as certification and conversion process. The operating mechanism construction of credit bank certification standard system focuses on management mechanism， investment mechanism， cooperation mechanism， evaluation mechanism and information guarantee mechanism. The construction of the whole certification standard system needs to take the certification standard as the core and form a good interaction and cooperation with the operation mechanism.

Key words? credit bank; certificating standard; system construction; operating mechanism

Author? Wu Nanzhong， associate professor of Chongqing Radio and Television University （Chongqing 401520）; Li Huiling， associate professor of Chongqing Radio and Television University