文| 張君玲

加強(qiáng)社會保險內(nèi)部控制的重要性分析

社會保險基金是百姓的養(yǎng)命錢，是國家不斷進(jìn)步的結(jié)果，其是當(dāng)代市場經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵構(gòu)成部分，逐漸被大眾所熟悉與了解。分析當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)相對完善的國家，都已具備相對完善的社會保險體系。

我國社會保險基金創(chuàng)建時間不長，伴隨經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)進(jìn)步，雖然該體系也開始得到健全與創(chuàng)新，逐漸產(chǎn)生相對平穩(wěn)的制度系統(tǒng)。然而因為受到人數(shù)眾多、地區(qū)發(fā)展不平衡、制度不完善等原因影響，國內(nèi)社會保險內(nèi)部控制相關(guān)工作中依舊存在明顯問題和不足。例如部分地區(qū)缺乏必要的風(fēng)險防范意識，相關(guān)制度缺乏完備性，甚至存在部分經(jīng)辦人員有“有章不循，有禁不止”的現(xiàn)象，這導(dǎo)致整個社會保障系統(tǒng)已然成為了職務(wù)犯罪多發(fā)、易發(fā)的區(qū)域，嚴(yán)重威脅到了社會保險基金的安全性，損害了廣大勞動保障對象的切身利益，而這實際上所威脅到的是關(guān)乎社會穩(wěn)定及整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的民生大計。因此，強(qiáng)化社會保險內(nèi)部控制，進(jìn)行持續(xù)地健全與變革勢在必行。

社會保險內(nèi)部控制工作中現(xiàn)存的主要問題

對內(nèi)部控制工作缺乏應(yīng)有的重視

在思想方面最突出的問題就是缺乏必要的思想認(rèn)識，未能很好地意識這項工作的重要性。

在社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部，不乏工作人員乃至領(lǐng)導(dǎo)對于內(nèi)部控制工作不夠重視，對其理解膚淺，從而形成一種淡漠態(tài)度，更無法形成本應(yīng)有的“領(lǐng)導(dǎo)重視、齊抓共管”的工作環(huán)境。這部分工作人員最大的問題就是他們并不清楚內(nèi)部控制對于防范、化解社會保險工作中各項風(fēng)險的價值，也未意識到其能確保社會保險基金安全性，幫助維護(hù)參保人員、社保干部乃至職工自身相關(guān)權(quán)益的重要意義。

單位內(nèi)部控制環(huán)境及組織架構(gòu)設(shè)置不當(dāng)

可以看到，目前仍有許多社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的組織架構(gòu)非常不健全。這些機(jī)構(gòu)仍是選擇以內(nèi)審科為內(nèi)部控制工作的執(zhí)行主體，甚至部分機(jī)構(gòu)還尚未建立內(nèi)審科，這種“既是運動員，又是裁判員”的組織架構(gòu)形式，使得相關(guān)部門在對內(nèi)部控制工作的有效性進(jìn)行評判時受到諸多阻礙，難以提出真正公平、中肯的評價意見。此外，一些機(jī)構(gòu)雖然配備了相關(guān)科室，但卻流于表面，其并無實質(zhì)職責(zé)。在這樣的單位內(nèi)控環(huán)境及組織架構(gòu)設(shè)置條件中，內(nèi)控工作的質(zhì)量自然是難以有效提升。

許多機(jī)構(gòu)的人員配備方面也存在不小的問題。要想真正做好內(nèi)控工作，相應(yīng)的工作人員不僅應(yīng)當(dāng)熟悉社會保險相關(guān)的各項政策法規(guī)，清晰明確社會保險經(jīng)辦的整體業(yè)務(wù)流程，還應(yīng)具備會計、審計等方面的專業(yè)知識。然而實際上，目前我國大部分地區(qū)的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)所配備的工作人員大多無法滿足上述要求，即便有強(qiáng)化內(nèi)部控制工作的目標(biāo)和追求，但實際上也只能是“心有余而力不足”。

工作的實際執(zhí)行力度不足

事實上，有不少社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)都缺乏積極主動遵循內(nèi)部控制制度的執(zhí)行力，它更多地淪為一種為了應(yīng)付上級檢查而存在的工具，應(yīng)有的作用難以得到有效發(fā)揮，機(jī)構(gòu)自身很少會對內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況進(jìn)行有效的檢查。

這些機(jī)構(gòu)總是機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)工作繁忙，對于上級相關(guān)檢查簡單、被動地應(yīng)付差事，甚至還有部分經(jīng)辦機(jī)構(gòu)表現(xiàn)出抵觸內(nèi)控檢查的態(tài)度，敷衍上級部門所提出的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整改的問題，無論是整改工作，還是責(zé)任追究及處罰等方面的工作都沒有能夠真正落實到位，久而久之內(nèi)部控制應(yīng)有的嚴(yán)肅性與威懾力消失殆盡，之后再予以彌補(bǔ)難度就將大大提升。

切實加強(qiáng)社會保險內(nèi)部控制工作的對策分析

強(qiáng)化相關(guān)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，提升工作人員專業(yè)素質(zhì)

要做好相關(guān)工作人員的政治思想及職業(yè)道德教育工作，要讓干部、職工建立起其應(yīng)有的工作責(zé)任感，無論是在基金管理部門還是具體的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，都要定期展開培訓(xùn)、學(xué)習(xí)活動，強(qiáng)化遵紀(jì)守法教育，應(yīng)當(dāng)視其為廉政教育中不可或缺的重要組成部分。

此外，還可以選擇典型違紀(jì)案例定期開展警示教育，要確保干部職工明確社?；疬@一條“高壓線”在哪里，確保他們能夠遵守黨紀(jì)國法，恪守職業(yè)道德，擁有正確的人生觀、價值觀、世界觀、金錢觀。只有這樣，他們的免疫力才能真正得到提升，才更能經(jīng)得經(jīng)社會上存在的種種誘惑，繼而以維護(hù)基金安全為己任，認(rèn)真自覺執(zhí)行各項相應(yīng)法規(guī)政策。

合理設(shè)置崗位，明確責(zé)任分工，建立內(nèi)部制衡機(jī)制

依照實際的工作需求，嚴(yán)格遵循“互不相容,職責(zé)明確、分權(quán)與集權(quán)相結(jié)合、執(zhí)行與監(jiān)督相分離’的原則，合理分配職責(zé)，設(shè)置相應(yīng)科室，包括基金財務(wù)、內(nèi)部控制、信息管理、待遇審批、待遇支付、審計稽核、社會化管理服務(wù)等，分工明確才能保證高效廉潔。對于重要業(yè)務(wù)，要依據(jù)工作流程將其劃分成多個崗位進(jìn)行流水辦理，不同崗位的具體職能要明確。

此外，還可以構(gòu)建崗位責(zé)任制度，把工作職責(zé)落實到每個人頭上，讓責(zé)任更加明確，以此形成一種彼此制約的內(nèi)部制衡機(jī)制。最后，社保處應(yīng)由基金科來負(fù)責(zé)內(nèi)控工作，在條件許可的情況下最后可以構(gòu)建專門的內(nèi)控部門，確保開展內(nèi)控工作所需的資源能夠得到保障。

確保制度化的內(nèi)控工作落到實處

經(jīng)辦機(jī)構(gòu)部既然構(gòu)建了自身的內(nèi)控制度，那么最關(guān)鍵的是要真正將其價值和作用發(fā)揮出來，那么落實制度無疑就是關(guān)鍵。

要實現(xiàn)這一目標(biāo)，首先必須要在單位內(nèi)部構(gòu)建一個相對完備的組織架構(gòu)；選用工作人員要嚴(yán)格謹(jǐn)慎，注重其品德素養(yǎng)，要對其價值取向及工作責(zé)任意識進(jìn)行重點考察；關(guān)鍵崗位應(yīng)當(dāng)實施輪崗及強(qiáng)制休假制度；確保整個單位內(nèi)部有著暢通的信息溝通渠道，同時構(gòu)建并切實推行完備的反舞弊機(jī)制；實施薪酬與業(yè)績考核相掛鉤的機(jī)制，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。

結(jié)語

要想確保社會保障得以健康發(fā)展，做好社會保險內(nèi)部控制可以說是其必然要求，這項工作并非可以一蹴而就的，它具有長期性、系統(tǒng)性和艱巨性。要真正落實一套高效的內(nèi)控制度，促使其能夠緊密地與具體業(yè)務(wù)流程相結(jié)合，做好對社?；鸬陌ㄊ虑?、事中、事后在內(nèi)的全過程的監(jiān)督工作，確保業(yè)務(wù)工作有跡可循，可復(fù)核、能追責(zé)，這樣才能確保我國社會保險乃至社會保障事業(yè)未來更好更快的發(fā)展。