一、前言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，很多事業(yè)單位的管理制度正在隨之進(jìn)行改革，而這其中，預(yù)算績(jī)效的相關(guān)管理正是預(yù)算管理中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。我國(guó)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系正在不斷的發(fā)展，對(duì)于高校這一公共事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建設(shè)更是其預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)[1]。隨著國(guó)家深化教育改革，高等教育步入新的發(fā)展階段，現(xiàn)有的高校預(yù)算管理模式已經(jīng)很難適應(yīng)高等教育改革的需求了，因此，高校要想合理的配置相關(guān)資源，提高資金的使用效率，由此達(dá)到保障高等教育這一目的，建立一個(gè)相關(guān)的高校預(yù)算績(jī)效體系是很有必要的。

二、高校建設(shè)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的意義和目的

高校作為主管社會(huì)教育的一個(gè)公共事業(yè)單位，一個(gè)完善的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的重要性可想而知，高校要想建設(shè)一個(gè)較為全面的高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，需要高校充分研究并進(jìn)一步進(jìn)行完善組織架構(gòu)，一個(gè)良好全面的高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系不僅對(duì)高校各部門的資源配置有著重要的優(yōu)化作用，還能通過(guò)這個(gè)體系深入的了解高校經(jīng)費(fèi)所發(fā)揮的作用以及經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題，并利用該體系對(duì)資源進(jìn)行更為科學(xué)的配置[2]。與此同時(shí)，還有利于高校制定一些合理的規(guī)劃或者開(kāi)發(fā)一些合理的項(xiàng)目，對(duì)于一些相關(guān)的支出以及事業(yè)項(xiàng)目都能起到一個(gè)較好的協(xié)調(diào)作用。最終，從整體上提高高校的辦學(xué)效率，同時(shí)促進(jìn)高校未來(lái)更好的可持續(xù)發(fā)展。在建設(shè)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的過(guò)程中，可以總結(jié)之前的預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，可以更為客觀的反映高校之前的財(cái)務(wù)全貌[3]。

三、高校建設(shè)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的原則

無(wú)論在國(guó)外還是國(guó)內(nèi)，都對(duì)于企業(yè)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)的原則做了相關(guān)的研究。通過(guò)總結(jié)，國(guó)內(nèi)一些學(xué)者借鑒了企業(yè)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)遵循的原則，并在此基礎(chǔ)上提出了高校建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系時(shí)應(yīng)該遵循的一些原則[4]。

(一)科學(xué)性

科學(xué)性要求高校的評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)要以實(shí)際情況為依據(jù)，并且，指標(biāo)之間應(yīng)該保證彼此的獨(dú)立性和互補(bǔ)性，這才能反應(yīng)績(jī)效評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)核算的主要特點(diǎn)。因此需要從政策導(dǎo)向上抓住預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)，以更好的保證評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確，保證高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的權(quán)威性。

(二)完整性

完整性是指高校在建設(shè)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系時(shí)需要盡可能的保證評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的完整，以不重復(fù)、無(wú)遺漏為建設(shè)指導(dǎo)原則，建立一套側(cè)重點(diǎn)不同而又互相之間有關(guān)聯(lián)的指標(biāo)體系。高校預(yù)算績(jī)效的的考核評(píng)價(jià)，需要通過(guò)不斷完善的動(dòng)態(tài)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，才能準(zhǔn)確的反映出高校財(cái)務(wù)績(jī)效的總體水平，在研究構(gòu)建過(guò)程中要積極鼓勵(lì)有價(jià)值、有目的的研究活動(dòng)，建立和完善一套合理的高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作。

(三)可行性

可行性指的是高校構(gòu)建的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系在審核中需要證明具有實(shí)際可操作性，評(píng)價(jià)體系實(shí)用的數(shù)據(jù)都可以從現(xiàn)有財(cái)務(wù)資料以及會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)中獲取，在實(shí)際構(gòu)建過(guò)程中不但要考慮指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建目的和需求，還要顧及到實(shí)際操作中可能遇到的任何問(wèn)題，同時(shí)，需要將數(shù)據(jù)盡可能簡(jiǎn)化處理以易于計(jì)算，既要從理論上注意科學(xué)性和完整性，還要注意實(shí)際操作的可行性[5]。

(四)可比性

在高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系中，同一所高校的不同時(shí)期需要體現(xiàn)出縱向的可比性，不同的高校在同一個(gè)時(shí)期需要體現(xiàn)的是橫向的可比性，這就是高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系中對(duì)于橫向可比性和縱向可比性的要求，以可比性作為建設(shè)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的原則，建設(shè)該預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的目的是要對(duì)高校經(jīng)費(fèi)管理的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估核算，只有在相互的比較中才能充分體現(xiàn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的正確性和重要性[6]。

四、高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)主體與對(duì)象

(一)高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)主體

對(duì)于高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的主體進(jìn)行分析，首先要考慮高校利益相關(guān)者，高校的利益相關(guān)者可以分為四類，一類是主要負(fù)責(zé)的政府主管部門，二類是學(xué)校和學(xué)校教職員工，三類是學(xué)生，四類是投資人以及用人單位等。政府部門是學(xué)校的主要投資人，學(xué)校的教職員工和行政管理人員以及學(xué)生是高校日常生活學(xué)習(xí)的主要參與者，用人單位和其他投資者可看作是“消費(fèi)者”，各用人單位再將學(xué)生的意見(jiàn)反饋回學(xué)校，以促進(jìn)高校教學(xué)的合理化發(fā)展，高校的辦學(xué)資金主要來(lái)源于政府部門，此外還有銀行和其他投資者[7]。

(二)高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象

高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象是高校內(nèi)部機(jī)構(gòu)以及下屬的事業(yè)機(jī)構(gòu)，當(dāng)前我國(guó)的高校內(nèi)部實(shí)行的是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，高校內(nèi)部的機(jī)構(gòu)又分為事業(yè)機(jī)構(gòu)以及企業(yè)類機(jī)構(gòu)，企業(yè)類的機(jī)構(gòu)并不在高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍內(nèi)，高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象是事業(yè)類機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)的收支是學(xué)校教育事業(yè)的收入[8]。

五、高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

國(guó)外關(guān)于績(jī)效指標(biāo)體系的研究是比較全面的，我國(guó)南京大學(xué)課題組對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)體系的研究被認(rèn)為是最權(quán)威的，該研究將高校的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)劃分為五個(gè)層次，分別是資產(chǎn)績(jī)效、產(chǎn)業(yè)績(jī)效、自籌能力、科研績(jī)效以及教學(xué)績(jī)效這五項(xiàng)，該體系對(duì)于高校財(cái)務(wù)管理水平的反映較為全面直接[9]。

高校在構(gòu)建預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系時(shí)，可供選擇的方法通常有兩種，平衡計(jì)分卡以及關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)方法，平衡計(jì)分卡用于評(píng)價(jià)體系是將無(wú)形的戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化為有形的衡量指標(biāo)以及評(píng)價(jià)目標(biāo)，高校在構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，可以借鑒企業(yè)利用平衡計(jì)分卡構(gòu)建指標(biāo)體系的做法[10]，企業(yè)在構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí)，會(huì)從內(nèi)部運(yùn)營(yíng)、客戶、財(cái)務(wù)以及學(xué)習(xí)成長(zhǎng)四個(gè)角度設(shè)計(jì)評(píng)級(jí)指標(biāo)，高?？梢愿鶕?jù)自身情況借鑒企業(yè)的指標(biāo)設(shè)計(jì)構(gòu)建自己的預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)。整體戰(zhàn)略目標(biāo)會(huì)受到關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)體系的影響。

高校要想構(gòu)建較為完善的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，就應(yīng)該在綜合考量這兩種方法的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用，以解決存在的問(wèn)題。

本文采取的就是關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)與平衡計(jì)分卡綜合運(yùn)用的方式，并在此基礎(chǔ)上借鑒了國(guó)外的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建方法，從校產(chǎn)績(jī)效、教學(xué)績(jī)效、自籌績(jī)效、科研績(jī)效、社會(huì)績(jī)效以及資產(chǎn)績(jī)效等六個(gè)層次衡量預(yù)算執(zhí)行結(jié)果[11]。

對(duì)于預(yù)算績(jī)效層次的劃分，在確定相應(yīng)指標(biāo)后，還要對(duì)各個(gè)層次進(jìn)行權(quán)重的分配。本文以偏離度值最小的情形下，借鑒權(quán)重系統(tǒng)設(shè)置規(guī)則，首先以重要性為依據(jù)，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)，其次指標(biāo)三個(gè)以上以及七個(gè)以下時(shí)，任一指標(biāo)權(quán)重不低于10%并且權(quán)重級(jí)差5%，事先計(jì)算出相應(yīng)的指標(biāo)值以構(gòu)建預(yù)算績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合自身的情況對(duì)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)值進(jìn)行比較，最后得出的是該項(xiàng)指標(biāo)的得分情況，然后以每個(gè)層次指標(biāo)的權(quán)重為依據(jù)，計(jì)算出綜合的分值，綜合比較各個(gè)環(huán)節(jié)[12]。

六、結(jié)論

當(dāng)前，高校的預(yù)算評(píng)價(jià)體系建設(shè)日益受到重視，但是我們也要注意到只是重視并不夠，建立一個(gè)科學(xué)又高效的績(jī)效評(píng)價(jià)體系對(duì)于高校的管理來(lái)說(shuō)都是非常重要的。隨著國(guó)家深化教育改革，高等教育步入新的發(fā)展階段，現(xiàn)有的高校預(yù)算管理模式已經(jīng)很難適應(yīng)高等教育改革的需求了，因此，高校要想合理的配置相關(guān)資源，提高資金的使用效率，由此達(dá)到保障高等教育這一目的，建立一個(gè)相關(guān)的高校預(yù)算績(jī)效體系是很有必要的。而一個(gè)完善而又切實(shí)可行的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系在高校建設(shè)中至關(guān)重要，在研究高校的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)的過(guò)程中，我們需要從多個(gè)方面，更加全面的考慮，以切實(shí)推進(jìn)可行的高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建設(shè)。