文/李軍，寶應(yīng)縣國土資源局

從目前的狀況看來，我國的城市規(guī)劃以及土地資源利用存在著問題，進行土地規(guī)劃主要是為了達到有效使用土地資源的目的，在未來的土地規(guī)劃與管理之中，測繪新技術(shù)會發(fā)揮更大的優(yōu)勢，大大提升土地管理效率。而想要推動城鎮(zhèn)化的有序前行，就必要進行土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)。

1 協(xié)調(diào)土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)土地規(guī)劃

社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是一個地區(qū)國民經(jīng)濟和經(jīng)濟社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署，社會經(jīng)濟發(fā)展不但體現(xiàn)了地區(qū)經(jīng)濟水平的發(fā)展還體現(xiàn)了地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展趨勢。土地利用規(guī)劃是在一定時期內(nèi)科學(xué)合理、充分有效地利用土地。土地利用規(guī)劃包括兩個方面，即總體規(guī)劃和專項規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃就是以全局和長遠利益為基礎(chǔ)，貫徹國家土地利用政策，并將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對土地的需求與當(dāng)?shù)氐淖匀?、社會、?jīng)濟條件作為編制土地資源分配、調(diào)整利用結(jié)構(gòu)以及布局重要的戰(zhàn)略構(gòu)想和設(shè)計方案。土地資源是人類生存發(fā)展的根本，城市的發(fā)展離不開土地的合理利用，所有城市土地利用的總體規(guī)劃是城市發(fā)展的根本。城鎮(zhèn)規(guī)劃的主要任務(wù)包括根據(jù)一定時期城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的目標(biāo)，確定城市的性質(zhì)、規(guī)模以及發(fā)展方向，合理規(guī)劃利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間功能布局以及全面安排城市規(guī)劃。

2 土地規(guī)劃與管理中測繪技術(shù)的應(yīng)用

國土資源的管理離不開土地測繪技術(shù)，在土地的規(guī)劃與管理中，首先要獲取目前的土地使用信息，掌握各地的地形地籍信息，根據(jù)下一階段的城市發(fā)展規(guī)劃，對土地資源進行合理的規(guī)劃設(shè)計，同時在進行土地資源管理時，通過實時監(jiān)控土地的使用，防止出現(xiàn)占用土地、規(guī)規(guī)建設(shè)的情況，避免土地資源管理混亂無序的發(fā)生。測繪技術(shù)在土地規(guī)劃管理中的應(yīng)用，實現(xiàn)了土地的動態(tài)實時監(jiān)測，可以采用衛(wèi)星遙感技術(shù)全而采集規(guī)劃區(qū)域的所有地籍信息，包括圖片信息與數(shù)據(jù)信息，同時采用全球定位系統(tǒng)準(zhǔn)確地采集地理信息及地貌特點，采用地理信息系統(tǒng)對這些信息進行綜合處理，最終將三維地貌圖完整地呈現(xiàn)在土地規(guī)劃管理人員而前。隨著科技的發(fā)展，現(xiàn)在土地規(guī)劃中的測繪技術(shù)水平已經(jīng)大大提高，其中3S技術(shù)就是目前應(yīng)用最廣泛的測繪技術(shù)，實現(xiàn)了土地的有效規(guī)劃管理。而且隨著測繪技術(shù)的發(fā)展，其技術(shù)體系在不斷完善，技術(shù)水平在不斷提高，獲取數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與全面性也在不斷提升。

3 土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃協(xié)調(diào)措施

3.1 尊重協(xié)調(diào)發(fā)展的原則

土地資源是人類生活過程中一種不可或缺的資源，也是一種特殊的載體，其在區(qū)域發(fā)展過程中的作用不言而喻。社會的發(fā)展關(guān)系到國民經(jīng)濟水平的提升，對于確定地區(qū)經(jīng)濟、平衡和協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展具有非常重要的作用，發(fā)展方向也更加合理清晰，這是未來城市規(guī)劃以及形態(tài)布局過程中的一個主要特點。城鎮(zhèn)規(guī)劃其出發(fā)點是基于社會、經(jīng)濟等綜合要素來考慮，按照市場經(jīng)濟與城市發(fā)展的共同需要，在遵循市場規(guī)律的前提下，以社會需求為切入點，來對可利用土地進行有效利用。

3.2 統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃方法

合理的、規(guī)范的、科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃對于土地的利用來講已經(jīng)成為必要的依據(jù)和正確的指南。根據(jù)計劃規(guī)劃編制，堅持的基本原則是“以供給制約和引導(dǎo)需求”為重點，關(guān)鍵是把土地利用控制在一定范圍內(nèi)。它側(cè)重于把城市需求作為建設(shè)前提，從發(fā)展的角度來對土地進行規(guī)劃設(shè)計，把城市的所有建設(shè)用地全面部署，指導(dǎo)思想為結(jié)合群眾生活的需求與怎么樣為生活提供更加方便完善的平臺。城鎮(zhèn)建設(shè)要堅持少占用耕地為目的，做到合理、科學(xué)、周密的安排，對城鎮(zhèn)中廢舊的廠房、建筑等要合理利用，發(fā)揮其最大的利用價值。把城市化建設(shè)中的土地高度的集約化利用，在空間上高度集中，建設(shè)用地的集中歸置，可以使得建設(shè)用地形成聚集效應(yīng)，而且在公共設(shè)施方面可以達到共享，有效保證城市化建設(shè)中的建設(shè)規(guī)模，減少資源浪費，同時對于由此而來的多余空間，我們可以用于生態(tài)建設(shè)，以提供健康的生態(tài)生活環(huán)境。加強對老舊城區(qū)的改擴建工作，提高提高廢棄土地使用率，不能只追求周邊地區(qū)的發(fā)展，合理發(fā)揮土地置換的功能，將城鎮(zhèn)建設(shè)為集中工業(yè)區(qū)、居民區(qū)等，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)各區(qū)的分布，做到節(jié)約土地資源。

3.3 強化部門之間的合作

城市規(guī)劃和土地利用總體上的研究已經(jīng)成為區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略所在，需要進一步把握城市發(fā)展的可能性，然后按照地區(qū)之間發(fā)展的差異提出布局和戰(zhàn)略舉措，這樣才能讓兩者在發(fā)展過程中減少矛盾，趨向協(xié)調(diào)和一致。需要強化土地管理和城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)部門間的合作，這兩個部門對于土地的使用以及規(guī)劃進行嚴格的管理，并且統(tǒng)一性規(guī)劃、統(tǒng)一征地和統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)管理。其次，兩大部門要積極建立工作協(xié)調(diào)機制，通過定期召開聯(lián)席會議等方式，實現(xiàn)資源和信息的共享，對重大問題集中商討和決策。最后，兩個部門要加強業(yè)務(wù)協(xié)作，合理制定規(guī)劃和配置土地資源，有效解決“規(guī)劃實施難”“土地效益低”的問題，召開專題會議，共同研究對策，解決城市規(guī)劃與土地管理中的突出問題。對于土地的使用以及土地資源的開發(fā)等進行監(jiān)督，嚴肅查處違法案件。只有提高城市規(guī)劃與土地資源規(guī)劃部門的溝通效率，才能為科學(xué)的城市規(guī)劃與土地資源利用打下基礎(chǔ)。

4 結(jié)語

總之，城市化進程中的管理，尤其是用地管理更需要我們長期的探索，實現(xiàn)土地利用與城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一十分有必要。要針對現(xiàn)實實踐問題提供有指向性的規(guī)劃與實施操作流程、模式，只有這樣我們才能夠在未來城市化進程中不斷創(chuàng)造輝煌、不斷的提升城市競爭力以提升我們的生活質(zhì)量。