張 尹

（南京信息工程大學(xué)馬克思主義學(xué)院，南京 210044）

國際上把60歲以上人口占總?cè)丝诘?0%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘?%的國家和地區(qū)稱為“老齡化社會”[1]。而根據(jù)中國人口信息研究中心的預(yù)測來看，其實(shí)上我國早在1998年便已進(jìn)入了老齡化社會，龐大的老年人群體使得國家每年不得不支出一筆巨大的財(cái)政來給他們養(yǎng)老，這越來越大的養(yǎng)老金缺口讓國家尤為頭疼。由此提出制定的延遲退休年齡政策在社會上引起熱議，不少專家、學(xué)者對中央的這一決定拍手叫好，認(rèn)為延遲退休或可解決目前存在的部分社會矛盾，促進(jìn)社會更好、更快發(fā)展。當(dāng)然，也有相當(dāng)多的民眾對此表示懷疑和不理解，甚至抱著不支持的態(tài)度，在他們看來，延遲退休政策一旦施行可能會損害他們自身的利益，給家庭和生活帶來一定的困擾和麻煩。面對如此爭議，對于延遲退休政策是否可行以及如何實(shí)施的研究顯得尤為重要。

一、延遲退休政策的有利之處

1.減輕國家養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)。全國老齡委辦公室公布數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，中國60歲及以上老年人口已達(dá)1.85億人，占總?cè)丝诘?3.7%。預(yù)計(jì)到2013年底，中國老年人口總數(shù)將超過2億，到2025年，老年人口總數(shù)將超過3億，2033年超過4億，平均每年增加1 000萬老年人口。如此龐大的老年人群體，直接導(dǎo)致的結(jié)果就是國家每年要為他們支出大量的養(yǎng)老金供其養(yǎng)老，致使我國財(cái)政不堪重負(fù)。所以面對如此尖銳的問題，對于延遲退休政策的頂層設(shè)計(jì)或可解決這一難題。因?yàn)槿藗兎ǘǖ耐诵菽挲g提高了，民眾在崗位上工作的時間就會延長，那么國家在養(yǎng)老金的發(fā)放上也可以延緩幾年，緩解國家財(cái)政的負(fù)擔(dān)。在另一方面，通過延遲退休，民眾領(lǐng)取養(yǎng)老金的時間延后并且縮短了，同時，他們還需要多繳納幾年社會保障基金，“這樣‘開源節(jié)流’，社?；鸬娜笨诳梢月貜浹a(bǔ)，這也是長期探索得出的最好方式?！盵2]根據(jù)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文的預(yù)算，我國退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金便可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元，可謂大有裨益。

2.提高人力資源利用率。我國在經(jīng)過社會經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療、衛(wèi)生事業(yè)等的大力發(fā)展后，人均預(yù)期壽命大大提高，而且人們的身體健康狀況也明顯改善。從我國目前的退休年齡來看，許多人在其仍有大量人力資本剩余或者事業(yè)處于上升期時不得不離開崗位，這對于國家、企業(yè)和個人來說都是對人力資源的極大浪費(fèi)?，F(xiàn)行退休年齡對人力資源的浪費(fèi)，更多體現(xiàn)在個人的教育投資上。勞動者的知識和技能是人力資本鏈上最為關(guān)鍵的一環(huán)，而個人技能的獲得是要通過長期的教育和培訓(xùn)的，“因此推遲退休年齡增加工作年限，使勞動者教育投資的回收期延長，將促進(jìn)勞動者增加教育年限，提高平均教育水平，有利于全社會人力資本存量的提升。”[3]隨著教育年限的增長，人力資源的耗盡期會逐漸后移，在人力資源存量依舊很多的情況下退出勞動力市場，無疑會造成全體社會人力資源的浪費(fèi)。在延遲了法定退休年齡后，個人可以更多地回收以往投入的教育資本，企業(yè)也是保留了大量有經(jīng)驗(yàn)的老員工，充分發(fā)掘他們的人力資源，為企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富，“尤其是技術(shù)工人、受過高等教育的知識分子，面臨退休時正是知識儲備和工作經(jīng)驗(yàn)最豐富的年齡，在這種狀況下退休，其實(shí)是一種人才浪費(fèi)。若在勞動者身體狀況允許的情況下延遲退休，能夠提高人力資源利用效率”[4]。

3.改善人民的生活水平。根據(jù)我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定來看，我國退休職工獲得的養(yǎng)老金是低于工作時的工資的，而且基礎(chǔ)養(yǎng)老金只相當(dāng)于本地區(qū)上一年度在職職工平均月工資的20%。所以，很多老年人在退休后靠著一點(diǎn)微薄的養(yǎng)老金，生活上難以為繼，他們不得不再去尋找其他工作來提高家庭收入，改善生活質(zhì)量?？墒怯捎谀挲g的問題，大部分老年人再就業(yè)的愿景往往是落空的，再加上我國長期推行的計(jì)劃生育政策，許多家庭都是一對夫妻要贍養(yǎng)兩對老人，過高的家庭養(yǎng)老金的支出讓許多家庭苦不堪言。國家通過適當(dāng)?shù)靥岣咄诵菽挲g，在一定程度上可以緩解這種家庭矛盾。一方面，老年人在職工作的時間延長了，他們所獲得的收入自然就增加了，家庭的生活狀況也會好轉(zhuǎn)，還減輕了子女撫養(yǎng)老人的壓力。另一方面，老年人晚幾年退休，那他們無所事事的時間也會縮短，在工作中他們有了追求和動力，精神世界也不會顯得空虛，人就容易變得樂觀，可以有效地改善老年人抑郁的病態(tài)狀況，恢復(fù)其健康的心態(tài)，給家庭重新帶來快樂和溫馨。

二、延遲退休政策的不利之處

1.短期內(nèi)加大就業(yè)壓力。從長遠(yuǎn)的角度來看，我國因?yàn)殚L期執(zhí)行計(jì)劃生育政策，人口紅利逐漸消失，在不遠(yuǎn)未來的某段時間里，我國會出現(xiàn)市場勞動力短缺的尷尬境地。所以延遲退休政策無疑可以緩解那時的矛盾，但是就目前來看，此政策或許會損害多數(shù)當(dāng)下人的利益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年我國大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到795萬，而2018年，中國將有820萬名大學(xué)生畢業(yè)。逐年增加的畢業(yè)生數(shù)量以及社會上累積下來的待業(yè)和失業(yè)人口，讓我國的就業(yè)問題一直被人民所詬病。一旦提高退休年齡，勢必導(dǎo)致更多的人無法就業(yè)，因?yàn)閸徫簧显疽诵莸睦蠁T工被保留了下來，那么企業(yè)上就空缺不出職位，自然也就無法再招進(jìn)新人。我國目前的就業(yè)崗位數(shù)和待就業(yè)人口數(shù)是不匹配的，待就業(yè)人數(shù)遠(yuǎn)多于崗位數(shù)，而且我國多數(shù)民眾不認(rèn)為自主創(chuàng)業(yè)是一種自謀出路的好方法，盡管國家近幾年大力支持自主創(chuàng)業(yè)，但是風(fēng)險(xiǎn)也是極大的，畢竟民眾所能得到的資金和資源極其有限，在經(jīng)營管理、法律保障等方面的經(jīng)驗(yàn)也是欠缺。在這樣的情況下，大部分人自然選擇國家或者企業(yè)提供的工作崗位，一來無風(fēng)險(xiǎn)，二來收入也穩(wěn)定。這樣看來，在我國目前就業(yè)形勢嚴(yán)峻和待就業(yè)人群觀念未轉(zhuǎn)化的局面下，延遲退休帶來的可能會是更尖銳的社會矛盾。

2.危害老年人身心健康。在上文中我們提到過我國的人均預(yù)期壽命大大延長，男性預(yù)期壽命平均達(dá)到74歲，女性預(yù)期壽命更是高達(dá)77歲。這項(xiàng)數(shù)據(jù)甚是喜人，因?yàn)槿司鶋勖奶岣弑砻魑覈鐣髁x各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)頗有建樹，也意味著我國人均可以付出的勞動時間和勞動力的大大增加，能夠更好地進(jìn)行生產(chǎn)工作，增強(qiáng)我國的國際競爭力。但需要注意的是，長壽不代表著健康，這是兩個完全不同的概念。許多老人隨著年歲的增加，自身的各種疾病也是日漸嚴(yán)重，雖然活得時間久了，可是能夠勞動的時間卻并未變多。單從人均壽命來看，延遲退休是可行的，但是仔細(xì)比較下來，這一方案還有待商榷。我們所熟知的老年疾病如“三高”、心臟病、糖尿病等一直困擾著老年人健康問題，它們緩慢地摧殘著老年人的身體，最終拖垮他們。我們在延遲退休的同時，也在危害著老年人的健康，由于身體機(jī)能的下降，老年人對于曾經(jīng)得心應(yīng)手的工作也會感到心力疲憊，繁重的工作會壓得他們喘不過氣來，導(dǎo)致各種疾病的加重、復(fù)發(fā)甚至猝死，此類事件屢見不鮮。無論是體力勞動者還是腦力勞動者，在健康狀況大不如前的條件下繼續(xù)進(jìn)行工作顯然不是一個明智的選擇，所以國家在利用延遲退休政策解決當(dāng)前存在的一些問題。

3.帶來了新的財(cái)政負(fù)擔(dān)。我國制定延遲退休政策除了解決人口老齡化帶來的勞動力不足問題，還有一部分原因是為了緩解我國財(cái)政在發(fā)放養(yǎng)老金上的困難。國家通過延長人們繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的周期，縮短養(yǎng)老金的領(lǐng)取時間，利用時間間隔來逐漸填補(bǔ)當(dāng)前的養(yǎng)老金缺口。所以，延遲退休政策可以稍微地緩解當(dāng)下的養(yǎng)老金發(fā)放困難，但是最后這筆資金還是會返還到勞動者手中的。由于人們領(lǐng)取養(yǎng)老金的時間縮短，人們對養(yǎng)老金的待遇會有更高的要求，國家甚至?xí)仍刃枰嗟酿B(yǎng)老金來發(fā)放。“而且，由于當(dāng)期退休年齡的推遲會造成失業(yè)者的相對增加，養(yǎng)老金當(dāng)期支出少了，但是取而代之，失業(yè)金和救濟(jì)金的支出則增加了?！盵5]本來我國社會上就存在很多處于邊緣化的失業(yè)者，再加上一部分畢業(yè)即失業(yè)的研究生、大學(xué)生，退休年齡的提高無疑在一段時期里會給他們深深地打上“失業(yè)者”的烙印。這么看來，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人是少了，但是需要領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的人卻大大增加了，又給國家造成了新的財(cái)政負(fù)擔(dān)，可以說是得不償失。長期下來，不僅養(yǎng)老金的發(fā)放量沒有減少，反而增加了失業(yè)救濟(jì)金等社會保障補(bǔ)助，國家自然不愿意看到這種現(xiàn)象發(fā)生，這從一定程度上來說也是違背了延遲退休政策制定的初衷。

三、基于延遲退休政策的建議

1.完善醫(yī)療、衛(wèi)生事業(yè)，保障人民健康。隨著人口預(yù)期壽命的提高，人力資源殆盡的時間也相應(yīng)地后移，人們可以提供社會財(cái)富創(chuàng)造的時間隨之增加，但是不可忽視的是各種各樣的老年病。我國多數(shù)老年人因?yàn)槟贻p時不重視健康規(guī)律，晚年不注重運(yùn)動，所以身體狀況多是每況愈下。即使可以繼續(xù)進(jìn)行工作，由于身體狀況的影響，工作質(zhì)量會大打折扣，同時增加了老年人疾病迸發(fā)的幾率，極其危害老年人身體健康。那么，國家在需要老齡群體為國家建設(shè)付出的同時，必須大力發(fā)展醫(yī)療、衛(wèi)生事業(yè)，為老年人繼續(xù)工作提供基礎(chǔ)保障。國家可以在老年人疾病領(lǐng)域多投入人力、物力，盡快解決老年病這一難題，讓老年人在工作時不再受心臟病、高血壓等的影響，降低老年人猝死幾率。同時，多組織各地醫(yī)院醫(yī)生在各個地方科普健康生活的常識，免費(fèi)為老年人進(jìn)行體檢，及時告知老年人身體狀況，讓他們了解自己平時需要注意什么，向他們傳達(dá)健康生活理念，防患于未然。在這樣的條件下，有了健康身體作為保障，那么“為祖國健康工作五十年”的口號又何愁其不實(shí)現(xiàn)。

2.增加勞動、就業(yè)崗位，避免社會矛盾。延遲退休政策最讓人擔(dān)憂的地方莫過于對工作崗位的擠壓，我國龐大的失業(yè)群體已然形成，再加上每年新增的大學(xué)畢業(yè)生、研究生人口，對于工作崗位的需求量不可謂不大。但是，延遲退休就意味著老員工在原崗位的工作時間更長，在一段時間內(nèi)會有更多的人處于待業(yè)狀態(tài)。這樣的情況不僅不利于社會的穩(wěn)定、和諧，而且也會增加失業(yè)保險(xiǎn)金等社會保障補(bǔ)助的支出，同樣是給財(cái)政帶來了負(fù)擔(dān)，得不償失。所以，國家應(yīng)該考慮從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)性質(zhì)、民間資本等入手來解決問題，因?yàn)槟壳暗膷徫粩?shù)基本是固定的，要緩解就業(yè)困難的問題，唯一的辦法就是增加勞動崗位。我們國家目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比西方發(fā)達(dá)國家來說仍屬落后，第一、二產(chǎn)業(yè)比重較大，第三產(chǎn)業(yè)比重略小，要是擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)的比重，縮小第一、二產(chǎn)業(yè)規(guī)模，將會有許多崗位被創(chuàng)造出來。不僅如此，我國還可以大力扶持民間產(chǎn)業(yè)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，通過民營企業(yè)的擴(kuò)大生產(chǎn)來提供更多的就業(yè)崗位。我國之所以就業(yè)形勢嚴(yán)峻，有一部分原因是由于我國就業(yè)者的擇業(yè)觀念依舊停留在選擇國企、事業(yè)單位等觀念上，對于民營企業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的興趣不大，這導(dǎo)致他們的待業(yè)和民營企業(yè)的后續(xù)力不足。既然我國的民營企業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)市場有巨大的空間，那么國家可以大力扶持其生長，提供更好的待遇，把工作崗位創(chuàng)造出來，讓更多的人有業(yè)可就，有業(yè)愿就。

3.健全失業(yè)保險(xiǎn)等制度，維護(hù)社會公平。從長遠(yuǎn)角度來看，延遲退休政策是一項(xiàng)有利于國家民生的政策，在解決國家尷尬的同時，也能給個人提供利益之處?！皬氖履X力勞動的勞動者由于身體勞累程度低，并且退休后對工作績效的影響較小，因此愿意延遲退休。而對于那些身體素質(zhì)要求高的體力勞動者來說，年紀(jì)越大體質(zhì)越弱，延遲退休嚴(yán)重影響工作績效，因此不愿延遲退休?！盵6]既然不愿意延遲退休，而且身體也不允許他們繼續(xù)工作，對于他們來說，唯一的出路便是選擇失業(yè)。失業(yè)之后由于年齡等原因讓他們很難再找到工作，而距離領(lǐng)取退休金的年限也變長了，那么在這段職業(yè)空白期，國家若不調(diào)整社會保障制度，他們的生活必然會困苦不堪。除他們之外，社會上本來還有一大群失業(yè)人群，他們由于主觀或者客觀的原因不愿就業(yè)或者無法就業(yè)，他們所期待的便是早日到達(dá)退休年齡，領(lǐng)取穩(wěn)定的退休金來安家度日。不考慮國家、社會等因素，單從這一點(diǎn)來看，延遲退休政策無疑是給他們雪上加霜。雖然他們多數(shù)人處于社會的邊緣，但是國家是不能將他們遺忘掉的，在用延遲退休政策保障了國家和部分人的利益的同時，也應(yīng)當(dāng)完善我國失業(yè)保險(xiǎn)等社會救助制度，延長失業(yè)救濟(jì)金的領(lǐng)取時間，讓更多的人不至于生活無以為繼，保證整個社會的公平與穩(wěn)定。