濱州市財政局

財政數(shù)據(jù)是國家政府收支的數(shù)據(jù)記錄，是國家財政政策執(zhí)行和財政管理成效的直接體現(xiàn)。準確的財政數(shù)據(jù)是黨和國家制定路線、方針、政策，各部門制定工作計劃、編制預決算以及政府接受監(jiān)督的重要依據(jù)。2018年1月3日，中共內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委在十屆委員會第五次全體會議暨全區(qū)經(jīng)濟工作會議上指出，自治區(qū)政府財政收入存在虛增空轉，調(diào)減2016年一般公共預算收入530億元，占總量的26.3%。調(diào)減后，2017年全區(qū)一般公共預算收入比2016年公布數(shù)據(jù)下降14.4%，剔除虛增空轉因素后同比增長14.6%。這是我國繼2016年1月27日遼寧省對外確認財政經(jīng)濟數(shù)據(jù)造假之后又一省級政府曝出財政數(shù)據(jù)不實問題。財政數(shù)據(jù)造假再次進入公眾視野。

一、財政數(shù)據(jù)造假的方式及變化

研究和分析內(nèi)蒙古自治區(qū)和遼寧省的數(shù)據(jù)造假報道可以看到，近幾年財政數(shù)據(jù)造假主要表現(xiàn)為虛增財政收入，其形式主要有：一是以虛構應稅事項和依據(jù)，虛增地方稅收入。二是通過虛假繳費事項，使用財政資金繳納國有資源有償使用收入等虛增非稅收入。三是違反國家規(guī)定對企業(yè)繳納的增值稅、企業(yè)所得稅和各項地方稅稅收，實施先征后返。四是直接通過數(shù)字造假、報表造假虛增收入。

地方政府和有關部門造假手段十分巧妙，方式十分隱蔽。財政數(shù)據(jù)造假由來已久，自1993年實行分稅制以來，隨著中央與地方、地方政府間收入劃分體制的變化，財政數(shù)據(jù)造假方式也不斷變化。分稅制初期，中央對增值稅實行共享分成，地方政府通過營業(yè)稅的先征后返來實現(xiàn)地方收入高速增長；地方政府間實行營業(yè)稅分成后，市縣政府又重點在農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅等地方小稅種上動手腳；取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、財政部門撤消地方小稅的征收職能后，地方小稅種規(guī)模均呈現(xiàn)出大幅下滑和多年停滯不增的現(xiàn)象，接手的地方稅務局不敢再在虛收上做動作。在稅收收入造假的同時，一直伴隨著通過增加非稅收入增收的造假現(xiàn)象。地方政府年年為既要提高數(shù)據(jù)，又不影響地方財力絞盡腦汁。

二、財政數(shù)據(jù)造假的危害及原因分析

(一)財政數(shù)據(jù)造假的危害

財政數(shù)據(jù)造假，是我國造假現(xiàn)象的一個局部反映。通過內(nèi)蒙古自治區(qū)和遼寧省造假方式來看，財政數(shù)據(jù)造假，是政府主導、有關部門和企業(yè)參與的造假行為，它運用財政財務收支手段形成現(xiàn)金流，體現(xiàn)為政府收支的增減，形成真實的賬務數(shù)據(jù)，具有很強的欺騙性和迷惑性，查實的難度很大，其危害嚴重，性質(zhì)惡劣。

一是政府(黨委書記、政府首長)親自參與定調(diào)子，有關部門組織現(xiàn)金流進行數(shù)據(jù)造假，官場風氣虛與逶迤，干部不再務實工作，直接導致政治生態(tài)被嚴重破壞，直接損害了政府公信力，其社會危害程度絕不亞于貪腐。二是虛高的財政數(shù)據(jù)直接影響了國家和地方政府對財政經(jīng)濟形勢的正確判斷和決策，使國家路線、方針、政策發(fā)生偏差。三是影響中央對地方、地方政府間轉移支付政策的制定和實施，降低了地方政府的可用財力，降低了基層民生保障能力，對于構建財力均等的公共財政機制造成重大影響，危及國家和地方經(jīng)濟、社會和各項事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(二)財政數(shù)據(jù)造假的原因

一是政府官員考核升遷與財政經(jīng)濟數(shù)據(jù)的過度捆綁。我國現(xiàn)行的政府官員獎懲任免機制，由上級對下級下達或指示發(fā)展目標，對下級完成情況進行考評獎懲，造成下級政府官員高度重視上級考核，有的通過造假來博取上級青睞。而且，上級不恰當?shù)囊龑Ъ钜矔龠M這種效應不斷的放大。遼寧省省長陳求發(fā)指出的“官出數(shù)字、數(shù)字出官”，正是這種情況的寫照。

二是法律規(guī)章制度未得到嚴格執(zhí)行，數(shù)據(jù)造假行為沒有受到懲罰。統(tǒng)計法、預算法、《統(tǒng)計法實施條例》、《財政違法行為處罰處分條例》和《統(tǒng)計違法違紀行為處分條例》，都明確了數(shù)據(jù)造假者由任免機關或者監(jiān)察機關依法給予記過、撤職直至開除處分，涉嫌犯罪的移送司法機關依法追究刑事責任，統(tǒng)計法也創(chuàng)設了領導人員在統(tǒng)計上失察的責任。但實際執(zhí)行中，并沒有人因數(shù)據(jù)造假受到懲罰和追究。近年來，審計部門每年對財政收入特別是稅收收入質(zhì)量進行專項審計，但查出問題后從來是雷聲大雨點小，牽涉到責任追究和處理責任人員時往往是不了了之。

三是監(jiān)督機制不健全不完善不能有效地發(fā)揮作用。我國建立的權力監(jiān)督體系，包括人大監(jiān)督、法律監(jiān)督、審計監(jiān)督、財政監(jiān)督等等。但在實際執(zhí)行中，由于對政府信用的監(jiān)督不科學、不規(guī)范、不細致，出現(xiàn)了各種監(jiān)督缺失、執(zhí)行不到位現(xiàn)象。

四是我國政府會計體系缺乏制約財政數(shù)據(jù)造假的手段。我國現(xiàn)行政府會計核心是現(xiàn)收現(xiàn)付制，不反映收入支出的完整性和真實性，更不能體現(xiàn)各會計事項的合理性和合法性，這為財政數(shù)據(jù)造假留出了空間。

三、多措并舉，堅決遏制財政數(shù)據(jù)造假行為

(一)將“要實事求是，維護數(shù)據(jù)權威”寫入八項規(guī)定，以政治紀律約束數(shù)據(jù)造假

數(shù)據(jù)造假折射出我國干部作風建設上仍存在的突出問題。我國應充分發(fā)揮中央集權體制有利于上傳下達、集中統(tǒng)一行動的優(yōu)勢，通過加強政治紀律約束來解決財政數(shù)據(jù)造假問題。一是從政治紀律上明確底線。在《中共中央政治局貫徹落實中央八項規(guī)定的實施細則》中，增加“要實事求是，維護數(shù)據(jù)權威，不得利用職權干預統(tǒng)計、財政、招商引資等工作，不得以虛假數(shù)字樹政績，嚴防官出數(shù)字、數(shù)字出官”，相應在《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的工作紀律中增加有關內(nèi)容。二是建立政府信用責任追究制度，建議由監(jiān)察委員會行使信用責任追究職權，并明確界定各級政府、部門及工作崗位的信用責任，明確首長對數(shù)據(jù)造假承擔連帶責任。數(shù)據(jù)造假一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，予以堅決打擊，對數(shù)字造假的領導干部實行“一票否決”。三是抓好對黨政領導的普法教育，開展統(tǒng)計法、預算法進黨校、進行政學院活動，加強警示教育，公開曝光有關案例，增強領導干部敬畏意識，提高數(shù)據(jù)的權威性和嚴肅性。

(二)完善政府和干部的科學發(fā)展觀考核指標體系

壓減GDP在政府和官員考核體系中所占比重，摒棄單純追求上規(guī)模、上速度的老觀念，將質(zhì)量、結構、效益、民生、環(huán)境和社會發(fā)展補充進指標體系，引導政府樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀。具體到財政數(shù)據(jù)考核，增加公共服務改善、民生服務、政府債務率、稅收占公共財政收入比重及提高幅度、轉移支付比重等專項指標。在指標體系中增加信用責任指標，對信用責任進行評價。

(三)建立廣泛的政府信用監(jiān)督體系

加強人民代表大會制度的建設，發(fā)揮各級人大監(jiān)督作用，將財政收支質(zhì)量作為審查預算決算的重要內(nèi)容，將財政收支質(zhì)量審計及其整改情況作為向人大常委會專項匯報的重要內(nèi)容，不斷完善和落實述職制度、質(zhì)詢制度、罷免制度、調(diào)查制度等法律規(guī)范，強化各級人大對政府及其官員履職情況的監(jiān)督。人民代表大會探索設立獨立的審計委員會。加大政府內(nèi)部審計力度，將政府和官員信用列入政績審計范圍。充分發(fā)揮社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，注重運用新媒體，設立曝光平臺，形成無處不在的監(jiān)督網(wǎng)。加強宣傳教育普及，提高全社會的數(shù)據(jù)意識，形成全社會共同監(jiān)督數(shù)據(jù)的氛圍。

(四)深化財稅體制改革，用體制機制約束數(shù)據(jù)造假行為

財政體制上，繼續(xù)保持現(xiàn)有的“大共享稅”格局，對全國全社會共管的事項征收的稅種，如環(huán)境保護稅、房產(chǎn)稅等，實行中央與地方分成稅制，以實打實的資金分成制約地方政府的財政數(shù)據(jù)造假。財政系統(tǒng)加強內(nèi)部監(jiān)督，建立轉移支付考核補償機制，制約地方虛增財政收入，做好地方自行制定的招商引資優(yōu)惠政策的合規(guī)性、可靠性、平穩(wěn)性的監(jiān)督。加快政府會計改革步伐，改革政府會計準則，引入權責發(fā)生制，完善政府財務報告制度，正確反映政府財政的實質(zhì)；引入預算會計，實現(xiàn)對財政收支的逐筆、全程、實時監(jiān)控；建立成本會計和完整成本概念，監(jiān)督政府活動的完整信息。

(五)加強政府大數(shù)據(jù)建設，遏制數(shù)據(jù)造假

各級政府應積極推進大數(shù)據(jù)建設，打破目前數(shù)據(jù)部門封閉化、層級分割化狀態(tài)，實現(xiàn)統(tǒng)計、財政、稅務、審計、人行、銀監(jiān)等政府主管部門單位、財政部門各類信息單位、公司企業(yè)等經(jīng)營主體的數(shù)據(jù)交換、共享和集成，籌建起政府數(shù)據(jù)共享平臺，建立起覆蓋全社會全行業(yè)的數(shù)據(jù)體系。通過大數(shù)據(jù)技術手段，建立數(shù)據(jù)協(xié)同性模型，解決數(shù)據(jù)關聯(lián)性、時效性、完整性、一致性等技術問題，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)多維度的關聯(lián)對比分析，讓數(shù)據(jù)互相監(jiān)督、互相借鑒，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量控制能力，切實提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。各級政府應加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計能力建設，改革和創(chuàng)新政府的數(shù)據(jù)調(diào)查和管理機制，探索建立科學的數(shù)據(jù)調(diào)查體系，提高數(shù)據(jù)調(diào)查的獨立性和專業(yè)化水平。