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習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會(huì)主要矛盾的根本性變化表明，我國供給與需求結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)，從需求方來看，人民群眾的需求從以往的基本物質(zhì)文化需要轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)美好生活的需要，意味著一般性的物質(zhì)和文化需求已經(jīng)得到滿足，轉(zhuǎn)向高品質(zhì)的物質(zhì)生活和高層次的精神文化享受；從供給方來看，我國進(jìn)入新的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)、科技等領(lǐng)域以及綜合國力都穩(wěn)居世界前列，但取得成就的同時(shí)，也帶來了我國發(fā)展的不平衡和不充分的問題。

化解發(fā)展不平衡不充分的矛盾，要求進(jìn)一步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，來解決我國城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體之間不平衡的現(xiàn)象，帶動(dòng)基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域的充分發(fā)展，全面提升人民生活質(zhì)量?；竟卜?wù)均等化受社會(huì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平和政府財(cái)力的影響，在各個(gè)發(fā)展時(shí)期內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)都有不同的目標(biāo)、重點(diǎn)和表現(xiàn)，從長遠(yuǎn)來看，呈現(xiàn)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展、力度不斷增強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)不斷提高的動(dòng)態(tài)趨勢(shì)。在我國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變的形勢(shì)下，如何有效推進(jìn)不同階段的基本公共服務(wù)均等化，必須重點(diǎn)把握福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和公平與正義理論及其現(xiàn)實(shí)意義。

一、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)：基本公共服務(wù)均等化的理論依據(jù)

（一）主要內(nèi)容

福利經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利的一種經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系，萌芽于18世紀(jì)末帕累托提出的“帕累托最優(yōu)”標(biāo)準(zhǔn)，1920年英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古的《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》的出版標(biāo)志著福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的誕生。庇古根據(jù)邊際效用基數(shù)論，提出兩個(gè)基本的福利命題：第一，國民收入總量越大，社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利就越大。庇古從第一個(gè)基本福利命題出發(fā)，提出實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)資源最優(yōu)配置的問題。因此增加社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利，就要提高國民的收入總量，就必須增加社會(huì)產(chǎn)量，而增加社會(huì)產(chǎn)量就必須實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)資源的最優(yōu)配置，庇古推斷出自由競(jìng)爭(zhēng)可以使邊際社會(huì)純產(chǎn)品和邊際私人純產(chǎn)品的產(chǎn)值相等，從而達(dá)到社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利極大化；第二，國民收入分配越是均等化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利就越大。從第二個(gè)基本福利命題出發(fā)，他提出收入分配均等化的問題，根據(jù)邊際效用遞減學(xué)說，一個(gè)人的貨幣收入越少，其邊際效用越大；而貨幣收入越多，其邊際效用越小。所以，富人的貨幣收入的邊際效用小于窮人，把富人一部分錢轉(zhuǎn)移給窮人，實(shí)現(xiàn)富人與窮人在收入上均等化，可以使社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利達(dá)到極大值?？偠灾?，庇古認(rèn)為經(jīng)濟(jì)福利在相當(dāng)大的程度上取決于國民收入總量和國民收入在社會(huì)成員之間的分配情況，故要增加經(jīng)濟(jì)福利，就必須通過生產(chǎn)方面增加國民收入總量，通過優(yōu)化配置來消除國民收入分配的不均等，這些都為基本公共服務(wù)均等化提供了基礎(chǔ)的理論支持。

（二）現(xiàn)實(shí)意義

基本公共服務(wù)均等化是以福利經(jīng)濟(jì)學(xué)為其經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)的，根據(jù)庇古的兩個(gè)基本命題，我們可以得出：一是公共服務(wù)數(shù)量將隨著國民收入總量的增加而增加，而社會(huì)福利將隨著公共服務(wù)的增加而增加；二是公共服務(wù)均等化的程度越高，帶來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利就越大。而要實(shí)現(xiàn)這兩點(diǎn)，需要政府采取適當(dāng)?shù)拇胧﹣碚{(diào)節(jié)社會(huì)生產(chǎn)資源的最優(yōu)配置，以增加經(jīng)濟(jì)福利；需要政府根據(jù)地方實(shí)際情況和公民客觀需求來實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，以增加社會(huì)福利。

我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，當(dāng)務(wù)之急是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長模式的轉(zhuǎn)變，基本公共服務(wù)均等化的推進(jìn)同樣具有顯著的經(jīng)濟(jì)意義?；竟卜?wù)均等化有利于改善城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)和拉動(dòng)消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，提高國內(nèi)消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長中的比重，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展?；竟卜?wù)保障農(nóng)村義務(wù)教育和技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率。在我國全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革中指出將完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財(cái)政體系作為一大目標(biāo)，表明我國財(cái)政用于基本公共服務(wù)的支出將一步突出均等化的導(dǎo)向。而根據(jù)邊際效用遞減這一規(guī)律，財(cái)政資金用于基本公共服務(wù)均等化有利于提高資金使用效益。向財(cái)政資金不足的地區(qū)或收入偏低的群體轉(zhuǎn)移財(cái)力，產(chǎn)生的邊際效用要大于資金用于財(cái)政充?；蚋呤杖肴巳?，優(yōu)化社會(huì)生產(chǎn)資源配置，增加社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利。經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，財(cái)政向貧困地區(qū)傾斜，居民收入差距縮小，繼而有效緩解社會(huì)主要矛盾。

二、公平與正義理論：基本公共服務(wù)均等化的制度保障

（一）主要內(nèi)容

公平與正義是人類社會(huì)具有永恒意義的價(jià)值取向和行為準(zhǔn)則，能否達(dá)到公平正義常作為衡量個(gè)人行為和判別社會(huì)制度優(yōu)劣的重要標(biāo)準(zhǔn)。公平與正義理論由來已久，世界各國的理論家們始終堅(jiān)持對(duì)公平與正義理論的探索和追求。

中國共產(chǎn)黨為馬克思主義公平思想的傳播創(chuàng)造了良好的條件，馬克思主義的社會(huì)制度公平思想認(rèn)為，只有建立社會(huì)主義制度，真正實(shí)現(xiàn)人人平等，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義；到了共產(chǎn)主義社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展，才是一個(gè)實(shí)現(xiàn)和超越公平正義的社會(huì)。馬克思主義第一次把公平正義的實(shí)現(xiàn)建立在科學(xué)基礎(chǔ)之上，馬克思主義中國化的最新理論成果中關(guān)于社會(huì)公平正義理論，是我們黨在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義發(fā)展過程的理論結(jié)晶，以毛澤東為首的共產(chǎn)黨人改變了舊制度下的不公平的分配方式，構(gòu)建公平分配優(yōu)先、均中求富的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)模式，鄧小平的“先富、后富、共同富?！崩碚撌菍ⅠR克思主義與中國實(shí)際相結(jié)合的一大創(chuàng)新，社會(huì)生活水平顯著提高同時(shí)分配領(lǐng)域收入差距逐漸擴(kuò)大。因此，我國實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧和促進(jìn)共同發(fā)展的必要手段。西方關(guān)于公平與正義的理論源遠(yuǎn)流長。古希臘時(shí)期蘇格拉底、柏拉圖和亞里士多德等都對(duì)正義問題展開了探討，柏拉圖在其《理想國》中規(guī)劃了正義之邦的圖景，認(rèn)為理性的實(shí)現(xiàn)或者完善表現(xiàn)為服從理性的統(tǒng)治而形成的和諧狀態(tài)就是“正義”，亞里士多德繼承和發(fā)展了柏拉圖的想法，提出了關(guān)于正義更加完備的正義理論，他認(rèn)為正義存在于某種既定的平等的秩序關(guān)系中，分配公正是城邦穩(wěn)定、和諧、幸福的政治基礎(chǔ)；近代的盧梭、洛克、休謨、康德等思想家進(jìn)一步發(fā)展了正義理論，盧梭認(rèn)為，應(yīng)該通過訂立社會(huì)契約來建立國家，人生而平等與平等，富人與窮人在權(quán)利和義務(wù)面前沒有區(qū)別，社會(huì)達(dá)到正義與平等的狀態(tài)；二十世紀(jì)的約翰·羅爾斯的“正義論”在當(dāng)代產(chǎn)生的影響最為深刻，羅爾斯接受并修正了柏拉圖、亞里士多德等人正義論，繼承并提升了盧梭、康德等人的社會(huì)契約論，構(gòu)建了更高層次的正義理論體系，認(rèn)為正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，提出了兩個(gè)正義原則：第一正義原則即自由平等原則，第二正義原則即機(jī)會(huì)平等和差別原則，其中第一原則優(yōu)于第二原則，機(jī)會(huì)均等原則優(yōu)于差別原則，這些原則保障所有社會(huì)成員在分配基本公共服務(wù)時(shí)是公平的。

（二）現(xiàn)實(shí)意義

基本公共服務(wù)是基于社會(huì)共識(shí)，根據(jù)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和整體水平，保障國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定，鞏固基本的社會(huì)正義和凝聚力，保護(hù)公民基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展所需要的基本社會(huì)條件。根據(jù)公平與正義理論，國家應(yīng)賦予并維護(hù)每個(gè)人公平平等的權(quán)利。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化就是國家保障每一個(gè)公民都能公正而平等享受到政府提供的基本公共服務(wù)，對(duì)于社會(huì)底層群體和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱地區(qū)適當(dāng)照顧，縮小地區(qū)和城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的公平正義。但均等化不是平均化，不是將基本公共服務(wù)上下拉平，完全一致，而是在保障公民的基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)“底線均等”，允許合理范圍內(nèi)的不同地區(qū)、不同群體之間的差異，允許各地因地制宜，結(jié)合地方實(shí)際情況和公民客觀需求，采取不同的“地方標(biāo)準(zhǔn)”，而不是生搬硬套“全國標(biāo)準(zhǔn)”。

長期以來我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，公共服務(wù)供給和社會(huì)資源大多聚集于發(fā)達(dá)地區(qū)，導(dǎo)致東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間，以及城市與農(nóng)村之間長期在基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)方面存在顯著差異?；竟卜?wù)均等化向農(nóng)村和貧困地區(qū)傾斜，使村民、貧困人口和弱勢(shì)群體能夠得到更多基本公共服務(wù)和優(yōu)質(zhì)資源，改變農(nóng)村的發(fā)展面貌，實(shí)現(xiàn)在農(nóng)村同樣“學(xué)有所教、勞有所得、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所幫、住有所居、文體有獲、殘有所助”，讓城市文明的現(xiàn)代化成果能夠更好地往農(nóng)村和貧困地區(qū)輻射，帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展，保證基本公共服務(wù)供給數(shù)量和質(zhì)量在不同地區(qū)、不同群體和城鄉(xiāng)之間分配的合理均等，一定程度上縮小市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的社會(huì)財(cái)富、收入和消費(fèi)的巨大差距，緩解和抑制社會(huì)矛盾，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義。

三、結(jié)語

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展加劇社會(huì)階層多元分化，社會(huì)矛盾日益凸顯，經(jīng)濟(jì)繁榮雖然重要，公平問題亦備受關(guān)注?；竟卜?wù)均等化保護(hù)個(gè)人最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，確保每一個(gè)公民平等享有基本公共服務(wù)，更好推動(dòng)人的自由而全面發(fā)展。十九大報(bào)告提出，目前是全面建成小康社會(huì)決勝階段，穩(wěn)定地解決了溫飽問題后，黨和政府的首要任務(wù)就是著力解決發(fā)展不平衡不充分的問題，提升人民生活質(zhì)量，增加社會(huì)幸福度，推動(dòng)社會(huì)全面健康發(fā)展。所以，對(duì)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和公平與正義理論的深入研究并理解其現(xiàn)實(shí)意義，一定程度上能夠指導(dǎo)推進(jìn)我國基本公共服務(wù)均等化，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域間的差距，緩解社會(huì)主要矛盾，為決勝全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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