習(xí)近平總書記在總領(lǐng)全局，把握新的形勢(shì)變化的基礎(chǔ)上，形成了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義金融思想。從基礎(chǔ)工作、目標(biāo)指向和引擎動(dòng)力全面指引著我國(guó)新時(shí)代的金融工作。

一、金融工作的目標(biāo)導(dǎo)向：服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)

新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義金融工作的目的是什么，評(píng)價(jià)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義金融工作成效的標(biāo)準(zhǔn)是什么？習(xí)近平同志給出了堅(jiān)定的回答：服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。黨的十八大報(bào)告首次提出要“健全促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代金融體系”。2017年7月中央金融工作會(huì)議中，習(xí)過平總書記指出，金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)是金融的天職，是金融的宗旨。

如何使金融工作更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)呢？習(xí)近平總書記高屋建瓴，給出了三條切實(shí)可行的渠道和實(shí)施途徑：

1.普惠金融

2005年聯(lián)合國(guó)首次提出的inclusive finance(普惠金融)是指引導(dǎo)金融服務(wù)惠及到每一個(gè)人，尤其是那些通過傳統(tǒng)金融體系難以獲得金融服務(wù)的弱勢(shì)群體，從而消滅金融排斥現(xiàn)象。習(xí)近平同志高瞻遠(yuǎn)矚地指出，在我國(guó)發(fā)展普惠金融，目的就是要提升金融服務(wù)的覆蓋率、可得性、滿意度。如何讓金融更加地普惠尤其是普及到最基層的人民群眾？習(xí)近平同志更進(jìn)一步具體指出，“增加金融資金對(duì)扶貧開發(fā)的投放，吸引社會(huì)資金參與扶貧開發(fā)。要積極開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道，多渠道增加扶貧開發(fā)資金”。特別是要讓我國(guó)的小微企業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等及時(shí)獲取價(jià)格合理、便捷安全的金融服務(wù)，這樣，才能實(shí)現(xiàn)習(xí)近平同志所提出的“到2020年前，讓現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的5700多萬貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。”

2.綠色金融

進(jìn)入新時(shí)代，我們應(yīng)選擇什么樣的發(fā)展方式呢？綠色發(fā)展是其中之一。中國(guó)走向生態(tài)文明新時(shí)代，建設(shè)美麗中國(guó)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。推動(dòng)和支持綠色發(fā)展，需要綠色金融。2016年習(xí)近平提出“發(fā)展綠色金融”。金融具有配置資源的重要作用，是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要措施，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。支持綠色發(fā)展的金融就是綠色金融，“通過創(chuàng)新性金融制度安排，引導(dǎo)和激勵(lì)更多社會(huì)資本投入綠色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)有效抑制污染性投資?！本G色金融的具體方法是，“利用綠色信貸、綠色債券、綠色股票指數(shù)和相關(guān)產(chǎn)品、綠色發(fā)展基金、綠色保險(xiǎn)、碳金融等金融工具和相關(guān)政策為綠色發(fā)展服務(wù)?！薄耙訌?qiáng)對(duì)綠色金融業(yè)務(wù)和產(chǎn)品的監(jiān)管協(xié)調(diào)，完善有關(guān)監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。”

3.科技金融

“科技是國(guó)家強(qiáng)盛之基，創(chuàng)新是民族進(jìn)步之魂”，習(xí)近平同志所提出的“創(chuàng)新是第一動(dòng)力”觀念深入人心。科技創(chuàng)新需要金融支持。在英國(guó)總結(jié)美英科技競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，撒切爾夫人一針見血地指出，英國(guó)落后的原因是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的落后，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的落后則是因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)投資的落后。如果沒有金融的支持，科技創(chuàng)新就無法順利開展?，F(xiàn)實(shí)中有不少科技創(chuàng)新因?yàn)槿鄙俳鹑谥С?，缺血夭折而亡。?xí)近平同志指出，要積極營(yíng)造有利于創(chuàng)新的環(huán)境，對(duì)看準(zhǔn)的、確需支持的，就要采取一些差別化的激勵(lì)政策。要改善金融服務(wù)，疏通金融進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)、小微企業(yè)的管道。讓科技創(chuàng)新血液充沛煥發(fā)生機(jī)活力。

二、金融工作的底線原則：防控系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)

新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義金融工作的底線是什么？是安全。金融安全是金融工作的基礎(chǔ)，是金融工作的底線。習(xí)近平同志高屋建瓴地指出：“防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)是金融工作的永恒主題?！?/p>

金融風(fēng)險(xiǎn)可能分為局部性和系統(tǒng)性兩種。局部性金融風(fēng)險(xiǎn)是指一個(gè)區(qū)域或一個(gè)行業(yè)存在的一些不健康因素而最終影響的是這個(gè)地區(qū)或這個(gè)領(lǐng)域。系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)雖然可能也是由一些小的不健康因素所產(chǎn)生的，但是帶來的影響是全局性的，范圍廣、影響深，整個(gè)經(jīng)濟(jì)體全被卷入，整個(gè)國(guó)家都會(huì)受到影響。金融工作的底線是要防控系統(tǒng)性的金融風(fēng)險(xiǎn)。

1.增強(qiáng)警覺性：金融安全是國(guó)家安全的重要組成部分

安全是一個(gè)國(guó)家的核心基本利益，習(xí)近平總書記指出，“金融安全是國(guó)家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。維護(hù)金融安全，是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的一件帶有戰(zhàn)略性、根本性的大事?！绷?xí)近平總書記還用他生動(dòng)的語言打了一個(gè)比方，“金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血液”，在經(jīng)濟(jì)中具有核心地位。血液在全身各處流動(dòng)，一旦血液中出現(xiàn)病毒，就會(huì)迅速把病毒帶到身體各處。所以如果金融領(lǐng)域出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，傳染性非常強(qiáng)，危害性會(huì)非常大，就會(huì)嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面。一旦發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，十八大以來所取得的經(jīng)濟(jì)成就會(huì)被摧毀，社會(huì)成就和政治成就也會(huì)受到影響，而且會(huì)嚴(yán)重干擾十九大對(duì)兩個(gè)一百年戰(zhàn)略布局的實(shí)現(xiàn)。因此，必須增強(qiáng)警覺性，把防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)放在首位。

2.提高預(yù)判力：準(zhǔn)確判斷風(fēng)險(xiǎn)隱患

2015年10月29日，習(xí)近平在黨的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上指出：“今后5年，可能是我國(guó)發(fā)展面臨的各方面風(fēng)險(xiǎn)不斷積累甚至集中顯露的時(shí)期。”2016年，我國(guó)金融業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到8.4%，比2005年翻了一番，金融業(yè)發(fā)展迅速，體量不斷增大。金融業(yè)存在一定程度的過度繁榮，脫實(shí)向虛。高杠桿、影子銀行、地方債務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融等風(fēng)險(xiǎn)若隱若現(xiàn)，“灰犀?！焙汀昂谔禊Z”的相互交織，其殺傷力就會(huì)更大。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，準(zhǔn)確判斷風(fēng)險(xiǎn)隱患是保障金融安全的前提。隱蔽性是金融風(fēng)險(xiǎn)的一大特點(diǎn)。我們應(yīng)該在風(fēng)險(xiǎn)未發(fā)生之前，就要有察覺隱蔽問題的能力，抽絲剝繭，讓隱蔽的問題顯現(xiàn)出來。“圖之于未萌，慮之于未有”習(xí)近平同志非常精準(zhǔn)的引用這一典故，雖然金融風(fēng)險(xiǎn)不易察覺，但我們一定要有能力來預(yù)判無形的金融風(fēng)險(xiǎn)。這還不夠，還需要我們?cè)诮鹑陲L(fēng)險(xiǎn)尚未發(fā)生以前就處理妥當(dāng)，在金融事故還沒有產(chǎn)生之前就化解于無形。一定要胸中有數(shù)，增強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，未雨綢繆，密切監(jiān)測(cè)，準(zhǔn)確預(yù)判，有效防范，不忽視一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，不放過一個(gè)隱患。

3.強(qiáng)調(diào)金融工作總基調(diào)：穩(wěn)中求進(jìn)

面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際金融形勢(shì)和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)金融穩(wěn)定發(fā)展改革任務(wù)，習(xí)近平同志指出，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)體現(xiàn)著深刻的哲學(xué)內(nèi)涵和思辨力，更體現(xiàn)著非常強(qiáng)的實(shí)踐針對(duì)性。穩(wěn)中求進(jìn)是“治國(guó)理政的重要原則”更是做好金融安全工作的重要方法。一方面穩(wěn)是基礎(chǔ)，也是底線，是我們?cè)谌魏吻闆r下都應(yīng)該堅(jiān)守的基本立場(chǎng)。不管我們的工作如何創(chuàng)新開拓，如何攀越高峰，底線就好象是我們的安全帶，沒有這個(gè)，我們就可能跌入萬丈深淵。另一方面，金融工作還要不斷進(jìn)取，要開拓創(chuàng)新。如果光求穩(wěn)而不想進(jìn)，金融工作就不能得到有效發(fā)展。金融工作只有不斷改革，不斷進(jìn)取，才能不斷發(fā)展，才能不斷取得進(jìn)步。

三、金融工作的發(fā)展動(dòng)力：改革開放

改革和開改是我國(guó)四十年來各項(xiàng)事業(yè)取得不斷進(jìn)步的兩大動(dòng)力，對(duì)于金融工作來說，金融領(lǐng)域的改革開放更是我國(guó)金融發(fā)展的直接動(dòng)力。“改革不停頓，開放不止步?！蔽覈?guó)的金融工作將堅(jiān)定不移地繼續(xù)推進(jìn)改革和開放。

1.金融改革不停頓

黨的十八大以來，金融領(lǐng)域的改革不斷持續(xù)并深化，利率改革、匯率改革、外匯管理改革、人民幣國(guó)際化改革、金融市場(chǎng)體系建設(shè)等等各個(gè)方面，都取得豐碩的成果，從來不曾停頓過。金融工作的不斷完善推進(jìn)幾乎每日都會(huì)發(fā)生，不勝枚舉。習(xí)近平總書記非常具有戰(zhàn)略眼光，他敏銳地抓住了金融監(jiān)管中體現(xiàn)性的問題，指出：“現(xiàn)行監(jiān)管框架存在著不適應(yīng)我國(guó)金融業(yè)發(fā)展的體制性矛盾”要“加快建立符合現(xiàn)代金融特點(diǎn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管、有力有效的現(xiàn)代金融監(jiān)管框架”。確實(shí)，最近幾年隨著我國(guó)金融業(yè)的不斷發(fā)展，金融混業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展迅速，而原有的監(jiān)管機(jī)構(gòu)的分割難以全面對(duì)混業(yè)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行有效監(jiān)管。2017年7月習(xí)近平總書記主持召開全國(guó)第五次金融工作會(huì)議，決定設(shè)立國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)。打破分業(yè)監(jiān)管的格局。我國(guó)的金融監(jiān)管框架表現(xiàn)為“一委一行兩會(huì)”，即國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)和中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)。

2.金融開放不止步

十八大后習(xí)近平首次外出調(diào)研時(shí)發(fā)出堅(jiān)定聲音：開放不止步。2016年B20峰會(huì)，習(xí)近平表示，將堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開放，我們對(duì)外開放不會(huì)停滯，更不會(huì)走回頭路。2017習(xí)近平出席世界經(jīng)濟(jì)論壇，打了個(gè)形象的比喻，“搞保護(hù)主義如同把自己關(guān)進(jìn)黑屋子，看似躲過了風(fēng)吹雨打，但也隔絕了陽光”。2018年4月10日，習(xí)近平出席博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開幕式時(shí)指出，“過去40年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放條件下進(jìn)行。中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大”。我們的金融業(yè)如何向世界開放呢？習(xí)近平總書記指出了二個(gè)關(guān)鍵，一是全面深度，二是各方參與。

一方面我們的開放是全面和深度的開放。2016年二十國(guó)集團(tuán)工商峰會(huì)上，習(xí)近平指出，我們的開放是“同世界深度互動(dòng)、向世界深度開放”。十九大報(bào)告提出要形成全面開放的新格局，尤其要擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放，2017年國(guó)務(wù)院的文件指出，擴(kuò)大金融業(yè)開放是中國(guó)對(duì)外開放的重要方面。2018年4月10日，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇指出，將大幅度放寬金融市場(chǎng)的準(zhǔn)入：放寬銀行、證券、保險(xiǎn)行業(yè)外資股比限制、放寬外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立限制、擴(kuò)大外資金融機(jī)構(gòu)在華業(yè)務(wù)范圍、拓寬中外金融市場(chǎng)合作領(lǐng)域。另一方面，我們的金融開放是各方共同參與的開放。2016年9月3日，習(xí)近平主席在B20工商峰會(huì)開幕式上的主旨演講中指出“中國(guó)對(duì)外開放，不是要一家唱獨(dú)角戲，而是要?dú)g迎各方共同參與；不是要謀求勢(shì)力范圍，而是要支持各國(guó)共同發(fā)展；不是要營(yíng)造自己的后花園，而是要建設(shè)各國(guó)共享的百花園?！绷?xí)近平主席用這樣的對(duì)比句指出了，我們的對(duì)外開放的方式是各方共同參與，我們對(duì)放開放的目的是各國(guó)共享。

(中共無錫市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室，江蘇 無錫 214000)