彭萬(wàn)力

（中共湖南省委黨校，長(zhǎng)沙 410006）

馬克思主義地租理論闡述了資本主義社會(huì)制度下地租產(chǎn)生的前提與應(yīng)用條件，其中土地利益的分配問題體現(xiàn)資本主義社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系下等價(jià)交換的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，地租是因土地交易而產(chǎn)生市場(chǎng)關(guān)系的雙方利益分配工具。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)農(nóng)用土地也會(huì)產(chǎn)生衍生利益的分配問題，具有地租的基本經(jīng)濟(jì)特征。為促進(jìn)我國(guó)農(nóng)用土地制度的不斷完善，在大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)以馬克思地租理論為指導(dǎo)，優(yōu)化我國(guó)農(nóng)地征用利益分配，能夠?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、馬克思地租理論中的利益分配概述

馬克思地租理論中闡述了土地使用者在使用土地過程中能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值，土地所有者有權(quán)利獲得由土地使用產(chǎn)生的平均利益超出部分的剩余價(jià)值，根據(jù)地租應(yīng)用條件、背景、差異性因素等問題的影響，能夠分為級(jí)差地租、絕對(duì)地租以及壟斷地租三種形式，其中以級(jí)差地租和絕對(duì)地租在資本主義生產(chǎn)關(guān)系中較為常見[1]。社會(huì)形態(tài)的差異，會(huì)使地租的性質(zhì)、內(nèi)容發(fā)生變化，生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系以及社會(huì)關(guān)系的不同也能夠表現(xiàn)土地所有制的不同，因而從某種層面和角度而言，地租性質(zhì)和分類的不同也能夠體現(xiàn)出社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系存在的差異性。土地使用權(quán)能夠產(chǎn)生土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，土地所有者自用土地能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在資本流通以及土地運(yùn)營(yíng)的情況下，土地所有者可能將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，使用者在使用土地的過程中通過支付租金保障所有者的經(jīng)濟(jì)利益，以實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)益的共同分配。由于土地生產(chǎn)條件不同也會(huì)體現(xiàn)出不同的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，在雙方實(shí)現(xiàn)平均利益分配的基礎(chǔ)之上還可能產(chǎn)生剩余價(jià)值，地租理論側(cè)重應(yīng)用剩余價(jià)值保障土地所有者的經(jīng)濟(jì)利益[2]。

二、我國(guó)農(nóng)地征用中利益分配的主要問題

馬克思地租理論以資本主義生產(chǎn)關(guān)系為基礎(chǔ)條件，社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系直接決定不同階級(jí)的利益關(guān)系，地租能夠在一定程度上體現(xiàn)土地不同關(guān)系主體的個(gè)人利益，而在社會(huì)主義形態(tài)下社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系與資本主義存在較大差異，應(yīng)用地租理論不僅要體現(xiàn)土地所有者和使用者的共同利益，同時(shí)還需要在現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)關(guān)系背景下最大程度地刺激土地生產(chǎn)者的積極性。隨著全面建成小康社會(huì)的推進(jìn)，以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必然涉及到大量的農(nóng)地征用利益分配問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.利益分配問題導(dǎo)致行政主體與地方農(nóng)民之間的沖突。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村土地制度實(shí)施集體所有制和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)制度，在土地經(jīng)營(yíng)制度中體現(xiàn)出概念主體模糊不清的問題，土地經(jīng)營(yíng)和流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的利益分配也會(huì)存在利益沖突現(xiàn)象[3]。地租能夠在土地使用關(guān)系變化時(shí)，對(duì)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)行合理配置和調(diào)節(jié)，土地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，也會(huì)產(chǎn)生繼發(fā)的利益分配問題。行政主體進(jìn)行社會(huì)建設(shè)與資本投資的經(jīng)濟(jì)收益存在差異，城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)進(jìn)程，會(huì)涉及到大量的土地征用，交通基礎(chǔ)設(shè)施完善及其他社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會(huì)使土地資源成為稀缺資源，農(nóng)地征用需求不斷增加，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所能夠?qū)崿F(xiàn)的經(jīng)濟(jì)利益又相對(duì)有限，被征用地農(nóng)民所得的經(jīng)濟(jì)收益也會(huì)隨之受到影響，此種情況會(huì)導(dǎo)致行政主體與地方農(nóng)民在利益分配中產(chǎn)生的沖突現(xiàn)象加劇。

2.地租實(shí)體歸屬權(quán)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)主體出現(xiàn)利益分配的不平等。由于我國(guó)土地資源在地理位置、肥力使用以及投資方式等方面存在的差異，也會(huì)導(dǎo)致土地使用衍生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值存在較大不同，級(jí)差地租成為決定農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)價(jià)格的重要方面。級(jí)差地租能夠使土地所有權(quán)擁有者的經(jīng)濟(jì)利益得到最大程度的保障，在現(xiàn)階段我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較為低下，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)卻相對(duì)開放，能夠體現(xiàn)土地價(jià)值的級(jí)差地租空間不大，行政主體進(jìn)行農(nóng)村土地征用會(huì)壓縮級(jí)差地租空間，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益不能得到有效保障。城市化發(fā)展進(jìn)程的不斷加快使農(nóng)地征用的數(shù)量不斷增加，相應(yīng)地存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地向非農(nóng)業(yè)用途轉(zhuǎn)化的現(xiàn)象。這種政府主導(dǎo)農(nóng)地的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，并沒有隨之實(shí)現(xiàn)地租的利益分配“非轉(zhuǎn)農(nóng)”。一方面，進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)或者經(jīng)濟(jì)運(yùn)作等方式的農(nóng)村用地，多以一次性征用的方式給予土地所有者一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，剩余價(jià)值難以分配到所有者；另一方面，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的農(nóng)村用地，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)剩余價(jià)值的平均分配。經(jīng)濟(jì)主體在社會(huì)地位方面的不平等，導(dǎo)致生產(chǎn)關(guān)系主體在利益分配過程中也會(huì)體現(xiàn)不平等現(xiàn)象[4]。

3.農(nóng)地產(chǎn)權(quán)邊界界定模糊，導(dǎo)致土地集體所有權(quán)代理人侵犯農(nóng)地產(chǎn)權(quán)人的利益。由于我國(guó)農(nóng)村土地的所有權(quán)為農(nóng)民集體，“集體”這一界限范疇在很多地區(qū)都存在界定模糊的情況，隨著農(nóng)地經(jīng)濟(jì)價(jià)值的不斷提升，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)需求的不斷擴(kuò)大，出現(xiàn)部分農(nóng)村集體“代理人”將集體土地私自出租，或侵吞土地流轉(zhuǎn)的征地補(bǔ)償?shù)臓顩r。農(nóng)民個(gè)人并沒有在集體權(quán)益中得到所得利益的均衡分配，一方面造成農(nóng)地資源的流失，另一方面造成土地集體所有權(quán)代理人侵犯農(nóng)地產(chǎn)權(quán)人的利益，農(nóng)民利益無(wú)法得到保障，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

三、我國(guó)農(nóng)地征用中利益分配的優(yōu)化措施

1.深化農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革。通過土地產(chǎn)權(quán)制度的改革，為農(nóng)地征用的利益均衡分配提供基礎(chǔ)條件。由于農(nóng)民個(gè)體的土地權(quán)利地位模糊，農(nóng)民的土地權(quán)益難以實(shí)現(xiàn)有效保障。為促進(jìn)農(nóng)村土地征用工作的有序開展，行政主體要進(jìn)一步完善土地產(chǎn)權(quán)制度，優(yōu)化土地征用過程中涉及的行政主體、農(nóng)民集體以及農(nóng)民之間的利益分配，提高征用地農(nóng)民的土地收益，為其可持續(xù)發(fā)展提供必要的經(jīng)濟(jì)支持。農(nóng)村土地歸根結(jié)底是國(guó)家的，進(jìn)行農(nóng)地征用的本質(zhì)目的是促進(jìn)地方發(fā)展，轉(zhuǎn)化土地應(yīng)用價(jià)值的表現(xiàn)方式。當(dāng)前，征地制度中存在諸多不完善之處，導(dǎo)致農(nóng)地轉(zhuǎn)非農(nóng)業(yè)用地過程中出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)利益、農(nóng)民利益都會(huì)受到損害，需要通過征地制度的完善，使征地行為得到規(guī)范，各方利益得到保障[5]。

2.加快建立規(guī)范性土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。土地的征用以及流轉(zhuǎn)需要保障其行為的規(guī)范性，才能夠使各方利益得到保障，農(nóng)地征用過程中經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出方式發(fā)生變化，地租增值空間也會(huì)存在較大的不同。引入市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，能夠根據(jù)土地位置、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出方式的不同，對(duì)征地補(bǔ)償進(jìn)行市場(chǎng)化調(diào)整，從而保證農(nóng)地征用經(jīng)濟(jì)價(jià)值的持續(xù)實(shí)現(xiàn)，為各方利益的合理分配奠定基礎(chǔ)。由于地方政府進(jìn)行農(nóng)地征用存在一定的強(qiáng)制性現(xiàn)象，農(nóng)民的主觀意愿及經(jīng)濟(jì)利益無(wú)法得到充分保障，規(guī)范土地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)，推動(dòng)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化運(yùn)作模式的確立，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)行為，能夠保障各方尊重市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，提升土地資源配置效率，提升農(nóng)地征用的綜合價(jià)值。城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，農(nóng)地委托他人經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象不斷增多，應(yīng)用分置承包權(quán)機(jī)制能夠?qū)崿F(xiàn)土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)的創(chuàng)新，使農(nóng)地的商品化屬性得以體現(xiàn)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的不斷發(fā)展。

3.建立公平合理的土地征用收益分配制度。農(nóng)地征用利益分配問題關(guān)鍵是農(nóng)民失地的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題，農(nóng)地的再征用以及土地資源的再配置，要以馬克思地租理論為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)各方利益的優(yōu)化分配，充分發(fā)揮土地經(jīng)濟(jì)杠桿作用。當(dāng)前我國(guó)在土地市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)中存在諸多不足，進(jìn)行農(nóng)地征用也缺乏精細(xì)程度高、可操作性強(qiáng)的制度保障，為體現(xiàn)級(jí)差地租的應(yīng)用價(jià)值，進(jìn)行農(nóng)地征用需要對(duì)其征地用途、周邊基礎(chǔ)設(shè)施完善情況、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出方式等問題進(jìn)行全面考量，進(jìn)而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)土地征用的衍生價(jià)值進(jìn)行全面衡量，并將相關(guān)因素納入到分配制度中，體現(xiàn)土地征用利益分配的合理性[6]。農(nóng)民的土地被征用，不僅失去了土地的使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，同時(shí)也失去了利用土地進(jìn)行盈利的機(jī)會(huì)。因此，農(nóng)地征用需要對(duì)土地征用的未來(lái)收益進(jìn)行必要考量，并將剩余價(jià)值的分配問題考量在內(nèi)，以實(shí)現(xiàn)土地征用利益分配的公平性。建立公平合理的土地征用收益分配制度，關(guān)系到鄉(xiāng)村振興，也關(guān)系到城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)社會(huì)主義制度下進(jìn)行農(nóng)地征用需要以實(shí)現(xiàn)共同富裕為前提，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)關(guān)系各方征用利益的合理分配。馬克思地租理論，可以最大程度地保障土地所有權(quán)人的經(jīng)濟(jì)利益。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的農(nóng)地征用，也需要以保障土地所有權(quán)人利益為基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)地征用產(chǎn)生的衍生價(jià)值進(jìn)行全面考量，使土地所有權(quán)人的利益得到最大程度的保證，體現(xiàn)級(jí)差地租的應(yīng)用價(jià)值，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)地征用權(quán)益分配的公平性和合理性，達(dá)到真正的優(yōu)化。