■邵麗君

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的逐步加快和服務(wù)性經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來(lái)了前所未有的機(jī)遇期，農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡(jiǎn)稱“三資”）的總量不斷增大、構(gòu)成不斷優(yōu)化、渠道不斷增加，成為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要有利因素之一。但辯證地來(lái)看，村集體“三資”既可以是促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)不斷快速發(fā)展的有利基礎(chǔ)，也有成為滋生農(nóng)村腐敗的條件。決定其利弊的關(guān)鍵，就在于“三資”管理?！叭Y”管理是一張關(guān)乎社會(huì)風(fēng)氣、和諧穩(wěn)定的晴雨表，“三資”管理優(yōu)則村強(qiáng)民富、社會(huì)穩(wěn)定，“三資”管理劣則村弱民怨、干部腐敗。因此，加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理是加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。如何提升“三資”監(jiān)督管理質(zhì)量與實(shí)效呢？筆者就近幾年工作實(shí)踐有以下幾點(diǎn)思考。

一、影響“三資”監(jiān)督管理效果的因素分析

1.思想認(rèn)識(shí)程度不夠。在思想上，不夠重視，對(duì)“三資”管理缺乏主動(dòng)性、自覺(jué)性。有的村干部新官不理舊賬，對(duì)以前形成的集體債務(wù)清算、工程建設(shè)結(jié)算等不夠重視，造成部分“三資”長(zhǎng)期掛賬或根本無(wú)賬；有的單位未對(duì)每村建立好資產(chǎn)資源、債權(quán)債務(wù)臺(tái)賬并進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新管理；各村的經(jīng)濟(jì)合同“五花八門”，“三資”管理工作缺乏主觀能動(dòng)性，監(jiān)管過(guò)于被動(dòng)；有的單位對(duì)督查組發(fā)現(xiàn)指出的問(wèn)題，只找客觀原因，不找主觀原因，對(duì)遺留問(wèn)題的處理，不采取積極辦法處置，反而怪上級(jí)部門不通融。

2.專業(yè)能力有欠缺。一些村財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不力，村級(jí)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)參差不齊、學(xué)歷較低、無(wú)證上崗和沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重；有的報(bào)銷憑證不夠規(guī)范，支出憑證手續(xù)不完整；有的村賬本登記不夠完善，出納責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)；個(gè)別村甚至違反財(cái)政部發(fā)布的《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》“不相容職務(wù)分離”的原則，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員分工不合理；“三資”管理軟件平臺(tái)中財(cái)務(wù)人員的權(quán)限設(shè)置，有的記賬、審核、制作人同為一人，甚至個(gè)別鎮(zhèn)的代管會(huì)計(jì)也有權(quán)限查閱其他代管會(huì)計(jì)的相關(guān)業(yè)務(wù)。

3.資金監(jiān)管缺位、資產(chǎn)及資源管理混亂。資金管理上的不規(guī)范主要體現(xiàn)在現(xiàn)金、票據(jù)和資金的使用等方面。有的村存在坐收坐支，備用金申領(lǐng)使用不清晰；有的村開(kāi)支手續(xù)不全，存在白條入賬；有的村銀行賬戶過(guò)多，部分賬戶未及時(shí)對(duì)賬及清理，不利于資金安全及管理；有的村備用金審批不夠規(guī)范；有的村大部分存在小組賬，村與小組之間通過(guò)票據(jù)往來(lái)轉(zhuǎn)移資金從而回避三資監(jiān)管。資源管理不規(guī)范主要體現(xiàn)在村級(jí)資產(chǎn)及資源不清晰、債權(quán)債務(wù)清理不到位、經(jīng)濟(jì)合同管理不規(guī)范等。大部分村未對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，資產(chǎn)的變動(dòng)在資產(chǎn)臺(tái)賬里沒(méi)及時(shí)更新，使得固定資產(chǎn)種類和數(shù)目不夠清晰，盤點(diǎn)的村也存在許多問(wèn)題；有的村債權(quán)債務(wù)沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行追繳和清償，歷史遺留問(wèn)題至今沒(méi)有得到有效解決；多數(shù)村合同格式隨心所欲設(shè)置、簽訂不規(guī)范、年限較長(zhǎng)，超規(guī)定年限的合同未經(jīng)鎮(zhèn)（園區(qū)）黨政聯(lián)席會(huì)議審查并通過(guò)。

4.監(jiān)督檢查未到位。一方面內(nèi)部監(jiān)督難以有效實(shí)行，村民參與監(jiān)督的渠道未建立，缺乏具體可操作性辦法；另一方面，外部監(jiān)督乏力。“村賬鎮(zhèn)代管”職責(zé)履行不到位。雖然鎮(zhèn)（園區(qū)）具體承擔(dān)了會(huì)計(jì)職能，實(shí)質(zhì)上多是事后“記賬”，賬前審核制度沒(méi)有落到實(shí)處，沒(méi)有認(rèn)真審查支出憑證，也不可能確保財(cái)務(wù)支出的真實(shí)性；有的村村務(wù)公開(kāi)不規(guī)范，甚至走過(guò)場(chǎng)；鎮(zhèn)（園區(qū)）“三資”辦、會(huì)計(jì)核算中心及區(qū)有關(guān)部門之間缺乏有效溝通、協(xié)調(diào);審計(jì)監(jiān)督在實(shí)際操作中因?qū)徲?jì)力量和審計(jì)經(jīng)費(fèi)的缺乏，實(shí)施起來(lái)也面臨許多困難。監(jiān)督不到位，導(dǎo)致非生產(chǎn)性開(kāi)支過(guò)大，少數(shù)村干部以各種名目自行發(fā)放獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)助；部分資產(chǎn)、資源的發(fā)包及工程項(xiàng)目建設(shè)程序不合法、手續(xù)不完整等問(wèn)題的產(chǎn)生。

二、提高“三資”監(jiān)督管理效果的對(duì)策建議

1.解決不作為的問(wèn)題。

一是單位主官要解決不作為的問(wèn)題。鎮(zhèn)（園區(qū)）黨委、政府要把鎮(zhèn)村資產(chǎn)管理工作當(dāng)作穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)，密切干群關(guān)系，抓好廉政建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事來(lái)抓，不要誤將該工作作為紀(jì)檢監(jiān)察的單項(xiàng)工作，不重視、不執(zhí)行。鎮(zhèn)村主官要帶頭抓、帶頭執(zhí)行，不斷提高基層黨組織公信力，促進(jìn)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。二是監(jiān)管部門要解決不作為的問(wèn)題。鎮(zhèn)村資產(chǎn)管理局要切實(shí)履行好職責(zé)，克服人員不足等困難，加強(qiáng)工作落實(shí)，推進(jìn)方法創(chuàng)新，促進(jìn)監(jiān)管工作常抓不懈、常抓常新。在監(jiān)督檢查現(xiàn)有制度基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范管理，完善“三資”管理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制。三是具體操作人員要解決不作為的問(wèn)題。部分村級(jí)操作人員因自身能力的問(wèn)題，排斥“三資”監(jiān)管平臺(tái)的示范化管理，有的為了圖方便甚至任意更改管理規(guī)范，要切實(shí)提高這部分人員的投入平臺(tái)運(yùn)用工作的積極性。

2.解決執(zhí)行不力的問(wèn)題。

一是從制度上強(qiáng)化執(zhí)行力度。加強(qiáng)“三資”規(guī)范化管理，是實(shí)行民主決策和集體研究，提高財(cái)務(wù)收支透明度的關(guān)鍵。要通過(guò)細(xì)化制度執(zhí)行操作辦法，提高制度執(zhí)行力度。對(duì)《關(guān)于村集體資產(chǎn)申購(gòu)和處置的實(shí)施辦法》、《關(guān)于村級(jí)集體建設(shè)項(xiàng)目管理的實(shí)施辦法》、《關(guān)于村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合同監(jiān)管審批的有關(guān)規(guī)定》、《關(guān)于村級(jí)備用金申請(qǐng)管理辦法》等操作規(guī)程進(jìn)行細(xì)化。二是從過(guò)程中強(qiáng)化執(zhí)行力度。完善“三資”運(yùn)行流程、三資管理人員對(duì)查詢權(quán)限的設(shè)置，真正做到多層次、全方位的監(jiān)管。三是從結(jié)果上強(qiáng)化執(zhí)行力度。加強(qiáng)管理透明度，及時(shí)公開(kāi)“三資”管理信息，讓群眾了解資金的用途、去向。保障賬前審核制度落到實(shí)處，定期審查支出憑證，財(cái)務(wù)支出等情況。

3.解決能力不夠的問(wèn)題。

一是加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員日常管理。各鎮(zhèn)（園區(qū)）會(huì)計(jì)服務(wù)中心的財(cái)務(wù)人員，必須持有會(huì)計(jì)上崗證。新聘用的財(cái)務(wù)人員必須實(shí)行公開(kāi)招聘，使錄用的財(cái)務(wù)人員在業(yè)務(wù)水平和道德修養(yǎng)上都具有一定的水準(zhǔn)。財(cái)務(wù)人員一旦被聘用，不可隨意罷免。村級(jí)報(bào)賬員要試行“持證上崗”。二是加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員道德教育。強(qiáng)化思想教育、法制教育，提高會(huì)計(jì)人員道德水平和廉潔自律意識(shí)。將財(cái)務(wù)制度，費(fèi)用開(kāi)支的控制環(huán)節(jié)、控制手續(xù)等要求落到實(shí)處。三是加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。以國(guó)有、集體資產(chǎn)規(guī)范化管理工作為培訓(xùn)重點(diǎn)，在定期對(duì)鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和村干部進(jìn)行培訓(xùn)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員“三資”管理業(yè)務(wù)的能力訓(xùn)練。

4.解決監(jiān)督不嚴(yán)的問(wèn)題。

一是要發(fā)揮聯(lián)合監(jiān)督的力量。加強(qiáng)管理部門對(duì)鎮(zhèn)村“三資”管理工作的監(jiān)管，找出共性的問(wèn)題并提出可行性建議。二是要發(fā)揮群眾監(jiān)督的力量。完善村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督作用，監(jiān)督村干部理財(cái)、用財(cái)，財(cái)務(wù)公開(kāi)及時(shí)、規(guī)范。村級(jí)組織定期召開(kāi)民主理財(cái)會(huì)，吸取群眾代表參加，征求意見(jiàn)審核單據(jù)，重大經(jīng)濟(jì)決策與群眾商量決定。三是發(fā)揮紀(jì)檢問(wèn)責(zé)的力量。暢通舉報(bào)渠道，接受群眾監(jiān)督，對(duì)規(guī)避監(jiān)管的人和事嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，對(duì)違反規(guī)定或玩忽職守造成鎮(zhèn)村資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的人和事堅(jiān)決查處，確保鎮(zhèn)村資產(chǎn)監(jiān)管落到實(shí)處，有效維護(hù)基層穩(wěn)定和村級(jí)組織健康發(fā)展。

總之，村集體“三資”管理事關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)，事關(guān)基層組織建設(shè)，事關(guān)農(nóng)民切身利益，事關(guān)農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定。因各種原因，當(dāng)前村集體“三資”管理中存在著一些問(wèn)題，我們要引起足夠的重視，各單位需要結(jié)合實(shí)際，積極探索出村集體“三資”監(jiān)理的有效途徑，在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新，在管理中不斷規(guī)范，保障群眾的切身利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。