文/焦京虎

習近平總書記在黨的十九大報告中全面闡述了中華民族復興偉大使命、中國特色社會主義思想理論范疇和基本方略、建設小康社會和現(xiàn)代化強國戰(zhàn)略安排，對新時代推進中國特色社會主義偉大事業(yè)做了全面規(guī)劃和部署。

引進國外智力工作要緊緊依托黨的十九大報告的總規(guī)劃和部署，以改革創(chuàng)新的精神、以服務國家治理和經(jīng)濟建設為總目標，緊緊抓住經(jīng)濟社會建設中存在的頑瘴痼疾，特別是體制、機制上的問題，引進國外智力、借鑒成功經(jīng)驗，力求做到切中要害、解決問題、謀劃長遠、影響未來。

不忘初心，引智助力

黨的十九大報告指出：中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。引進外國人才和技術(shù)是為了增強本國發(fā)展創(chuàng)新能力，打造本國經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)和社會管理體系，建設本國人民的幸福家園，這是引進國外智力的根本宗旨和終極目標。我們的政策和措施都應符合并服務于這一宗旨。對外超國民待遇、不平等人才待遇，必然導致本土核心人才、技術(shù)和資本流失，無異于棄本求末。引進國外智力貫穿始終的是人才和知識引進，但歸根到底是要實現(xiàn)人才和知識的本土化，增加內(nèi)生動力。

黨的十九大報告提出：必須堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性。

引進國外智力工作應充分研究引進世界各國成功經(jīng)驗，為實現(xiàn)建設協(xié)調(diào)、有序、科學發(fā)展制度體系提供借鑒。政府管理應重點引進借鑒決策、執(zhí)行和監(jiān)督程序，制定出更加科學、民主、有效、可行的管理機制；經(jīng)濟管理引智的重點應該是引進借鑒國外產(chǎn)業(yè)標準、生產(chǎn)標準和安全標準，在引進的基礎上提升我國的相關(guān)標準，讓經(jīng)濟在更高水平、更高要求和更高效率上運行；在社會治理方面，引進和借鑒城鄉(xiāng)發(fā)展建設標準、社會福利標準和保障標準，建立健全社會財富調(diào)節(jié)制度體系。實現(xiàn)黨的十九大報告中提出的：保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發(fā)展，全體人民共同富裕。讓社會進步、經(jīng)濟成果惠及每一位公民，是今后社會治理的總體方向。

建設現(xiàn)代經(jīng)濟體系

黨的十九大報告明確指出：我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。中國社會經(jīng)濟發(fā)展面臨一些難題，比如發(fā)展不充分、不平衡問題，如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等。為社會經(jīng)濟發(fā)展提出更高新、更高、更嚴格、更科學合理的標準，是我們面臨的新課題。

黨的十九大報告提出：支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，瞄準國際標準提高水平。我國經(jīng)濟從高速增長到高質(zhì)增長必須有規(guī)可循，借鑒發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗和產(chǎn)品質(zhì)量的標準是一條捷徑。產(chǎn)業(yè)標準和產(chǎn)品質(zhì)量標準是長期生產(chǎn)實踐科學化、規(guī)范化的結(jié)果，是大量人類智慧的結(jié)晶。用西方成熟的產(chǎn)業(yè)規(guī)范和制度的引進和對接系統(tǒng)提高產(chǎn)品質(zhì)量、促進產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代，無疑是提升產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水準、提升經(jīng)濟能力的有效途徑。產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)制度化、規(guī)范化也是全面提升經(jīng)濟競爭能力的必由之路。

歐盟擴盟的經(jīng)驗值得借鑒。歐盟擴盟過程是一項紛繁復雜的系統(tǒng)工程。歐盟為此制定了一套完整的規(guī)劃、方案和措施，并派遣專家對入盟國按部門進行指導、督促和檢查。擴盟進程實質(zhì)上是國家標準和規(guī)則對接的過程。入盟過程對推動入盟申請國提升社會管理和產(chǎn)業(yè)水平，推動規(guī)范化發(fā)展具有重要作用?？紤]到一些入盟國家曾與我國社會制度相同，在社會轉(zhuǎn)型過程中發(fā)生的很多問題與我們相似，入盟進程對入盟申請國經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)的程序、標準和經(jīng)驗值得深入研究、廣泛借鑒。

通過統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃標準、統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)行業(yè)標準，逐漸統(tǒng)一基本收入和生活標準、統(tǒng)一社會保障標準等措施，來解決社會經(jīng)濟發(fā)展中的三大問題是當務之急，也是實現(xiàn)科學和諧發(fā)展、全面建成小康社會的必由之路。

提升國家治理能力

黨的十九大報告指出：發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當家作主。提高國家治理能力的關(guān)鍵在于科學、民主決策。開啟廣大群眾的智慧之門，把最優(yōu)秀的人才和智慧發(fā)掘出來。抓住科學決策、科學管理、科學檢驗三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出新思路、新辦法、新理論，推動新實踐，提高社會事業(yè)管理機制和管理水平。著重引進社會管理中規(guī)范化、程序化和制度化的機制，促進公開、透明、科學決策，推動社會管理公平、有效，建成科學規(guī)范的社會管理體系。

發(fā)達國家在實現(xiàn)社會穩(wěn)定和科技持續(xù)發(fā)展方面的經(jīng)驗值得借鑒，比如，社會保障制度較健全、私有財產(chǎn)得到最大保障等，從而產(chǎn)生國家歸屬感、榮譽感和國家凝聚力，社會的創(chuàng)造力持續(xù)而穩(wěn)定。引智工作需要廣泛深入研究和借鑒發(fā)達國家的法律約束、科學決策、機構(gòu)協(xié)調(diào)、預防腐敗、反歧視等方法、措施、機制，將國外的成功經(jīng)驗同中國法律相結(jié)合，在法律框架內(nèi)按照公平合理、科學有序、安全高效的總原則，建立健全國家治理體系，提升國家治理能力。

教育與人才引進

黨的十九大報告闡明：優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。加快一流大學和一流學科建設，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭的戰(zhàn)略資源。要堅持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設人才強國。

教育是一個民族發(fā)展的根本，是實現(xiàn)人口大國向人才大國、人才強國轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。教育是引智工作重要內(nèi)容，有必要借鑒國外經(jīng)驗，從幼兒教育到高等教育進行系統(tǒng)性的改造。在教育理念、教學方法、教學內(nèi)容和教育機構(gòu)管理上有所突破，實現(xiàn)人的素質(zhì)和知識能力的更新。為社會培養(yǎng)出敢于質(zhì)疑、勤于鉆研，對科學、藝術(shù)有濃厚興趣，有創(chuàng)新特性的一代新人。

毋庸諱言，現(xiàn)代科學和教育起源于西方，中國的現(xiàn)代科技教育也來自西方，近代中國卓有成就的科學家、學者也多有西方留學背景。我們需要虛心、認真地學習發(fā)達國家培育人才的經(jīng)驗。有必要引進國外先進體系，對學校管理、課程設置、考試方法、學生錄取方法、教師隊伍建設、學校及教師評價等方面進行革新，盡快縮小與世界教育發(fā)達國家的差距，為社會培養(yǎng)更多更好的創(chuàng)新型、高水平人才。

職業(yè)教育是滿足人才需求的重要途徑。一方面需要引進國外職業(yè)教育資源，廣泛引進先進知識體系和育才方法；另一方面，可以充分發(fā)揮體制制度優(yōu)勢，通過重新劃分教育機構(gòu)歸屬的辦法，迅速把產(chǎn)業(yè)和教育更緊密地結(jié)合起來，廣泛開展企業(yè)辦學、行業(yè)辦學，建立更加緊密的產(chǎn)學研一體化體制，改變教育與生產(chǎn)實踐、科研與生產(chǎn)實踐脫節(jié)的狀況。

引進國外人才重點在于建設人才環(huán)境。社會環(huán)境、法治環(huán)境和人文環(huán)境建設是增加對人才吸引力的關(guān)鍵。一個法規(guī)健全、公平有序、透明開放的勞動力市場管理制度，不僅可以留住本土人才，還能引進外籍人才并轉(zhuǎn)化為本土人才。只有留得住本土人才，才能吸引和留住外籍人才。

提升科技外交水平

科技外交服務于經(jīng)濟建設和社會治理體系建設。在新的經(jīng)濟社會和國際環(huán)境下，決定科技外交的兩個關(guān)鍵因素是：對內(nèi)服務產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟面臨全面升級換代，繼續(xù)科技引導、規(guī)范發(fā)展，對外則需要新的國家集團力量的支持與配合。在沒有政治聯(lián)盟的情況下，開展行業(yè)、產(chǎn)業(yè)制度和生產(chǎn)質(zhì)量標準的對接帶有根本性意義，這實質(zhì)上是最高形式的經(jīng)濟技術(shù)合作，對我國和合作伙伴國均具有重大戰(zhàn)略意義。我們需要對駐在國進行合作領(lǐng)域分類，有針對性地配置科技外交人才，配置科技合作內(nèi)容，廣交朋友，有效開展工作。

需要合理吸納和配置科技外交人才。廣納賢才，打開門戶，突破部門、編制和年齡限制，選拔懂專業(yè)、會外語的專業(yè)人才，把他們送到科技外交的第一線。

改革開放40年后，中國再次進入社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，社會需要法治化、科學化、民主化管理，經(jīng)濟需要規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展。中國需要向其他人類文明學習、與時俱進，結(jié)合中國文化和社會現(xiàn)實走出一條科學、理性、和諧的發(fā)展道路。

人類文明在發(fā)展中不斷交匯融合，當今世界文明對話的主要形式仍然是競爭。文明的話語權(quán)取決于文明載體的經(jīng)濟實力、科技實力和國家治理能力。中國需要廣泛吸收和借鑒世界各文明體系的成功經(jīng)驗與方法，不斷完善和壯大中華文明內(nèi)涵，逐漸實現(xiàn)三個融合：現(xiàn)代科學技術(shù)與和諧發(fā)展理念相融合；科學管理與道德倫理約束相融合；個人價值實現(xiàn)與集體主義精神相融合。最終實現(xiàn)人類命運共同體的和諧有序發(fā)展，共同進步。