劉 倩，石 虹

（貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，貴陽 550025）

2017年是“十三五”規(guī)劃實(shí)施和全面小康決勝階段攻堅(jiān)之年，也是我們深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì)、十九大和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以及貴州省省委十一屆九次全會(huì)，十二屆一次、二次全會(huì)精神，全面深化改革，大力推動(dòng)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的社會(huì)信用體系建設(shè)，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線的重要一年。

一、貴州省企業(yè)環(huán)境失信行為現(xiàn)狀分析

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善信用評(píng)價(jià)制度。貴州省高度重視環(huán)境失信懲戒工作，將其納入到社會(huì)信用體系建設(shè)工作中，成立了社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。加快建立貴州省環(huán)境保護(hù)“守信激勵(lì)、失信懲戒”的機(jī)制，督促環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)和企業(yè)自覺履行環(huán)境保護(hù)法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任，持續(xù)改進(jìn)環(huán)境失信行為，并引導(dǎo)公眾參與環(huán)境監(jiān)督，為推進(jìn)環(huán)境信用體系建設(shè)打下基礎(chǔ)。

2.建立企業(yè)環(huán)境“守信激勵(lì)、失信懲戒”機(jī)制。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《貴州省環(huán)境保護(hù)失信黑名單管理辦法（試行）》，采取信用手段督促企業(yè)持續(xù)改進(jìn)環(huán)境行為，自覺履行環(huán)境保護(hù)法律義務(wù)和社會(huì)責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)法，積極開展中央環(huán)保督察問題整改和環(huán)保執(zhí)法“利劍”行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，對(duì)違法企業(yè)實(shí)施“五個(gè)一批”處理，并及時(shí)向社會(huì)公開企業(yè)違法信息。貴州省大部分州市對(duì)黃牌企業(yè)實(shí)施了限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，對(duì)紅牌企業(yè)實(shí)施了關(guān)停取締處理。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)環(huán)保失信“黑名單”制度，定期將“黑名單”進(jìn)行公布，并在門戶網(wǎng)站進(jìn)行曝光。2017年，貴州省環(huán)保廳發(fā)布了首批環(huán)境保護(hù)失信黑名單，319家企業(yè)和個(gè)人因嚴(yán)重環(huán)境違法被納入黑名單管理，取得了很好的社會(huì)反響，新華社、貴州新聞聯(lián)播等國(guó)內(nèi)主要新聞媒體均在顯著位置對(duì)此進(jìn)行了報(bào)道。使市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體充分意識(shí)到違法與守法的本質(zhì)區(qū)別，徹底摒棄“違法守法一個(gè)樣”的僥幸心理，進(jìn)一步促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的公平正義，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，營(yíng)造公平正義的經(jīng)營(yíng)氛圍。嚴(yán)格相關(guān)考核，將企業(yè)守法情況與其經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。貴州省將企業(yè)環(huán)境守法情況作為企業(yè)申請(qǐng)相關(guān)津補(bǔ)貼的前置條件，企業(yè)需取得環(huán)保部門出具的無被處罰記錄證明后才能領(lǐng)取津補(bǔ)貼。通過必要的懲戒措施，可使違法行為主體在金融征信、國(guó)家優(yōu)惠政策的享受、扶持資金、市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政許可等諸多方面，面臨巨大的障礙，使違法主體的違法成本和違法代價(jià)大幅增加，從而達(dá)到從多維度遏制環(huán)境違法行為的發(fā)生。通過以上措施，使部分企業(yè)的環(huán)境守法意識(shí)有較大提高，對(duì)企業(yè)的失信懲戒工作取得初步成效，環(huán)境信用已逐漸成為各單位（部門）作為考核的依據(jù)，但與工作要求仍有較大差距。

3.建立完善統(tǒng)一的企業(yè)環(huán)境信用信息管理平臺(tái)。貴州省全面推廣使用企業(yè)環(huán)境信息系統(tǒng)，大力開展環(huán)保信用信息數(shù)據(jù)的采集。第一，組織開展貴州省環(huán)境信用信息系統(tǒng)二期項(xiàng)目的開發(fā)，組織建設(shè)貴州省環(huán)保廳行政許可、行政處罰雙公示系統(tǒng)，全面落實(shí)行政許可和行政處罰信用信息“雙公示”。第二，真正落實(shí)“雙公示”制度，將落實(shí)環(huán)境行政許可和行政處罰信息公示作為環(huán)境信用信息系統(tǒng)建立的基礎(chǔ)工作，公布環(huán)境違法行為主體的相關(guān)信息，能有效發(fā)揮公眾輿論的監(jiān)督作用，使違法行為主體充分暴露在輿論的監(jiān)督之下，可形成強(qiáng)大的震懾作用。抓好保障建設(shè)，完善制度，積極開展信用信息公示與共享工作。做好信息收集、錄入、更新、發(fā)布等工作，通過采取有效聯(lián)動(dòng)、信息互通、查漏補(bǔ)缺的方式，加強(qiáng)與其他部門的協(xié)調(diào)工作，形成工作合力，推進(jìn)貴州省信息公開建設(shè)。不斷提升政府信息公開工作認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格按照“雙公示”要求和政府信息公開有關(guān)規(guī)定，對(duì)屬于主動(dòng)公開范圍內(nèi)的環(huán)境信用信息及時(shí)通過法定途徑公開。定期利用政府網(wǎng)站和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，專人負(fù)責(zé)失信企業(yè)的信息的采集、更新、審核、發(fā)布，使具體工作落實(shí)到個(gè)人。第三，全面、有效、規(guī)范采集并保存行政管理人員的失信行為信息。截至目前，累計(jì)采集有效企業(yè)環(huán)境信用信息182 656條，環(huán)評(píng)、機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)檢測(cè)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)520條，個(gè)人145條，對(duì)接工商數(shù)據(jù)740 779條。貴州省企業(yè)環(huán)境信用信息系統(tǒng)的成功建立，對(duì)于推進(jìn)環(huán)境信用體系建設(shè)，創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)監(jiān)管方式以及建立統(tǒng)一的環(huán)境信用信息管理平臺(tái)，發(fā)揮了重要作用。

4.及時(shí)公布違法信息，實(shí)現(xiàn)資源共享。確保社會(huì)信用體系建設(shè)工作部署到位、落實(shí)到位，進(jìn)一步明確各部門工作任務(wù)、細(xì)化目標(biāo)，確保社會(huì)信用體系建設(shè)有序開展，并在全系統(tǒng)職工和監(jiān)管對(duì)象中廣泛宣傳，進(jìn)一步促進(jìn)了誠(chéng)信教育活動(dòng)，同時(shí)積極配合各部門開展關(guān)于誠(chéng)信建設(shè)的各種宣傳活動(dòng)。加大信用監(jiān)管力度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)信用的管理，對(duì)行政許可（項(xiàng)目審批、排污許可證管理、輻射安全管理、中介機(jī)構(gòu)管理等）、行政處罰工作情況及時(shí)在環(huán)境保護(hù)廳門戶網(wǎng)站上公示，錄入貴州省企業(yè)環(huán)境信用信息系統(tǒng)。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范環(huán)保執(zhí)法行為，強(qiáng)化打擊違法行為的措施，及時(shí)報(bào)送和公布企業(yè)違法信息與環(huán)境信用信息，全面掌握貴州省企業(yè)環(huán)境違法信用信息、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批信息、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收信息，及時(shí)了解各信息變更情況，并及時(shí)上報(bào)更新社會(huì)信用信息，推動(dòng)環(huán)境信用體系建設(shè)。依據(jù)貴州省企業(yè)環(huán)境信用信息系統(tǒng)，推動(dòng)貴州省企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)，開展環(huán)保信用數(shù)據(jù)的采集，建立企業(yè)環(huán)保信用信息平臺(tái)，啟動(dòng)重點(diǎn)排污企業(yè)信用評(píng)價(jià)，建立健全環(huán)保部門與發(fā)展改革、工商、人民銀行、銀監(jiān)等部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按季度向貴州省人民銀行報(bào)送環(huán)境行政處罰信息，推進(jìn)綠色信貸，共享環(huán)境信息。另外，貴州省環(huán)保廳以社會(huì)信用體系建設(shè)為契機(jī)，廣泛利用網(wǎng)絡(luò)等形式，結(jié)合環(huán)保實(shí)際工作大力開展誠(chéng)信宣傳教育活動(dòng)，不斷提高政府、企業(yè)、個(gè)人的信用意識(shí)，加強(qiáng)行政許可項(xiàng)目審批的公示力度。通過建立信息公開共享平臺(tái)，可以將所報(bào)送的企業(yè)項(xiàng)目信息和信用信息向社會(huì)進(jìn)行全面公開，方便社會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，并實(shí)現(xiàn)環(huán)境社會(huì)信用體系建設(shè)工作信息共享互通。

5.落實(shí)“雙七公示”制度。貴州省環(huán)保廳在廳門戶網(wǎng)站上建成“貴州省環(huán)境保護(hù)廳行政許可行政處罰雙公示系統(tǒng)”，認(rèn)真貫徹落實(shí)“雙七”公示制度，實(shí)現(xiàn)了行政許可、行政處罰按要求在七個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公示。同時(shí)，為解決貴州省省各市（州）、直管縣環(huán)境信息化建設(shè)落后導(dǎo)致的行政許可事項(xiàng)、行政處罰事項(xiàng)信息無法及時(shí)公示及無法與省社會(huì)信用信息平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接問題，環(huán)保廳專門組織力量編制了《貴州省環(huán)保系統(tǒng)雙公示系統(tǒng)建設(shè)方案》《貴州省環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境信用信息系統(tǒng)能力建設(shè)實(shí)施方案》。讓失信企業(yè)一次違法、處處受限，形成“環(huán)保誠(chéng)信處處受益，環(huán)保失信寸步難行”的良好局面。

6.全面推行信用承諾制度。2017年4月貴州省環(huán)保制定印發(fā)了《關(guān)于在環(huán)保行政許可中實(shí)施信用承諾制度有關(guān)事項(xiàng)的通知（試行）》，在貴州省環(huán)保系統(tǒng)中全面推行信用承諾制度。為提高企業(yè)信用意識(shí)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的信用環(huán)境，全面落實(shí)建立市場(chǎng)主體準(zhǔn)入前信用承諾制度要求，信用承諾制度將構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新形監(jiān)管體系，通過不斷強(qiáng)化信用對(duì)市場(chǎng)主體的約束作用，將有利于推動(dòng)形成市場(chǎng)主體自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會(huì)共治格局。同時(shí)，建立市場(chǎng)主體準(zhǔn)入前信用承諾制度也是規(guī)范當(dāng)前環(huán)保行政許可承諾的客觀需要。嚴(yán)格落實(shí)承諾制度，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中要求業(yè)主和環(huán)評(píng)單位提供承諾書，如果發(fā)生違法失信行為，自愿接受懲戒和約束，依法去承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

7.構(gòu)建環(huán)境信用修復(fù)機(jī)制。2017年9月貴州省環(huán)保廳制定實(shí)施了《關(guān)于實(shí)施環(huán)境信用修復(fù)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，率先建立完善了以環(huán)境保護(hù)失信“黑名單”為基礎(chǔ)的環(huán)境信用修復(fù)機(jī)制。貴州省對(duì)信用修復(fù)后黑名單管理的期限中，對(duì)納入黑名單管理的期限相應(yīng)縮短為半年的五種情形，與期限相應(yīng)縮短為一年的五種情形基本是一致的，這會(huì)給實(shí)際操作帶來很大的隨意性，也留下了一定的權(quán)利尋租空間。為建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，加快推進(jìn)環(huán)保社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)環(huán)境行為，自覺履行環(huán)境保護(hù)法律義務(wù)和社會(huì)責(zé)任，建立有利于自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的社會(huì)鼓勵(lì)與關(guān)愛機(jī)制。截至目前，貴州省已對(duì)貴陽高科控股集團(tuán)有限公司等7家被納入黑名單管理的企業(yè)進(jìn)行了環(huán)境信用修復(fù)。

二、對(duì)策建議

貴州省根據(jù)新《環(huán)保法》《貴州省企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法（試行）》等規(guī)定，制定了《貴州省環(huán)境保護(hù)失信黑名單管理辦法（試行）》，在信用意識(shí)談薄、信用制度缺失的情況下，以失信黑名單制度推進(jìn)信用監(jiān)管，環(huán)境保護(hù)管理的一個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)在于引導(dǎo)、督促企業(yè)遵守環(huán)保法律法規(guī)、履行承諾，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)、構(gòu)建良好的企業(yè)環(huán)境信用文化和信用環(huán)境，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。貴州省企業(yè)環(huán)境信用管理自實(shí)施以來還存在一些問題，現(xiàn)就實(shí)施的環(huán)境保護(hù)失信黑名單管理提出以下幾點(diǎn)建議。

1.建議設(shè)置好進(jìn)入黑名單的門檻。例如，貴州省實(shí)施的管理《貴州省環(huán)境保護(hù)失信黑名單管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）中“10萬元以上罰款處罰的”進(jìn)入黑名單門檻就有點(diǎn)偏于嚴(yán)格。從目前施行的《大氣污染防治法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》即將施行的《水污染防治法》中，有些違法行為處罰金額最少都是10萬元以上，只要企業(yè)被處罰，就進(jìn)入黑名單。新《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》中：“由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處以20萬元以上100萬元以下罰款?！碧幜P金額都是處以20萬元以上罰款，但也有限期改正的機(jī)會(huì)。如果被處罰就進(jìn)入黑名單，被處單位將受到信用懲戒，沒有糾錯(cuò)的機(jī)會(huì)。按照”守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線”的原則，為體現(xiàn)支持發(fā)展，建議一個(gè)企業(yè)或單位在一個(gè)年度里有連續(xù)兩次（不含兩次）以上環(huán)境違法作為再納入失信黑名單。

2.建議條款、數(shù)據(jù)更詳細(xì)，便于基層具體操作和執(zhí)行。例如，貴州省采取的《管理辦法》措施中，針對(duì)“較大。數(shù)額罰款”，并沒明確到具體的金額，使基層工作人員難以執(zhí)行。作為基層執(zhí)法人員，執(zhí)行難度大，建議予以明確。建議依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)建立黑名單自動(dòng)生成系統(tǒng)。在“黑名單數(shù)據(jù)采集錄入”和“黑名單信息的勘誤和救濟(jì)”及“環(huán)境信用修復(fù)核實(shí)”過程中，受外力和人為因素影響較大，特別是縣級(jí)層面的環(huán)境保護(hù)部門，擔(dān)心公布黑名單企業(yè)信息對(duì)企業(yè)發(fā)展帶來的不良影響，不利于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等因素的影響等，在對(duì)企業(yè)實(shí)施黑名單懲戒時(shí)，可能會(huì)受到地方政府的影響。如果能從頂層設(shè)計(jì)著手，在黑名單錄入和公布中，依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，與12369有效銜接，完善數(shù)據(jù)信息共享，則黑名單自動(dòng)生成，這樣就可排除地方各種因素干擾。另外，對(duì)黑名單信息的“勘誤和救濟(jì)”和“環(huán)境信用修復(fù)核實(shí)”權(quán)限，可收至省、州這一級(jí)，這樣可最大限度地排除地方因素干擾。

3.建議完善頂層設(shè)計(jì)，各部門共用一個(gè)黑名單系統(tǒng)。目前發(fā)布黑名單的除了環(huán)保部門，也包括公安部門、金融監(jiān)管部門、交通管理部門、工商部門等，彼此之間協(xié)作機(jī)制未建立健全，造成發(fā)布名單多散亂的現(xiàn)象，并存在環(huán)境保護(hù)黑名單中的企業(yè)在其他領(lǐng)域是誠(chéng)信企業(yè)的現(xiàn)象，削弱黑名單應(yīng)具有指導(dǎo)性和警示功能。因此，建議從頂級(jí)層面有效整合資源，建立機(jī)制、信息共享，利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)完善企業(yè)信用信息系要違反各管理部門相關(guān)法規(guī)的，先全部納入大的黑名統(tǒng)一發(fā)布，再由各管理部門進(jìn)行“勘誤和救濟(jì)”和單系統(tǒng)環(huán)境信用修復(fù)核實(shí)”等管理。

4.明確“失信懲戒”機(jī)制。針對(duì)“環(huán)保失信”企業(yè)，環(huán)保部門要采取約束性的管理措施，銀行業(yè)、金融機(jī)構(gòu)可考慮嚴(yán)格放貸條件，適當(dāng)增加環(huán)保稅征收金額；針對(duì)“環(huán)保失信”企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人或法人，應(yīng)當(dāng)限制其乘坐高鐵、飛機(jī)等公共交通工具；如果是進(jìn)行環(huán)保工程的企業(yè)發(fā)生環(huán)境失信行為時(shí)應(yīng)嚴(yán)格管理。

5.建議縣、市、省統(tǒng)一機(jī)制。對(duì)于“失信退出”和“信用承諾”，制定好系統(tǒng)規(guī)范的制度修復(fù)和程序，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以便各省、市、縣有遵循的依據(jù)；錄入黑名單時(shí)，需統(tǒng)一規(guī)定縣、市、省的某一級(jí)錄入，自動(dòng)生成黑名單；規(guī)定企業(yè)公開信用信息的位置及法律性；在推行管理制度時(shí)，需考慮基層執(zhí)行能力、困難；為推動(dòng)企業(yè)環(huán)境信用工作能夠全面開展，建議由省廳統(tǒng)一組織各縣（市）環(huán)保部門業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人參加培訓(xùn)；信息公開、共享以后，需進(jìn)行反饋，建立反饋機(jī)制。在今后的工作中，希望上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步規(guī)范工作流程，狠抓落實(shí)，考慮周到，將失信黑名單制度落實(shí)到位。