王國寧

摘要 思想建黨和制度治黨的有機結合是中國共產(chǎn)黨提升自身執(zhí)政能力與執(zhí)政水平行之有效的治黨方略，其中黨建之源的思想建黨與黨建之本的制度治黨間的同向發(fā)力和同時發(fā)力對提升新時代高校黨支部建設的時效性具有重要的實踐價值。本文以思想建黨與制度治黨在高校黨支部建設中的耦合生態(tài)為切入點，認為可以從縱深開展“兩學一做”教育推進組織生活重點建設、全面加強黨政協(xié)同以發(fā)揮好黨支部的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用、有效規(guī)范黨支部活動和黨課教育培訓以激發(fā)基層黨建主體活力三個維度上來全面提升新時代高校黨支部建設的時效性。

關鍵詞 思想建黨 制度治黨 耦合生態(tài) 新時代 時效性

中圖分類號：D261 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.，cnki，1009-0592.2018.08.324

中共十九大的勝利召開，既回望了中國共產(chǎn)黨九十六載歷史煙云的崢嶸年月，又擘畫了新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)新作為的美好藍圖。特別是十九大報告關于新時期現(xiàn)代化征程十個方面的總結，雖然寥寥數(shù)語，卻蘊藏著中國共產(chǎn)黨運籌帷幄的智慧，涵蓋著中國共產(chǎn)黨開啟波瀾壯闊變革的決心，凝聚著中國共產(chǎn)黨開創(chuàng)新時代偉大征程的魄力。而高校院系黨支部是黨在高校全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，在貫徹黨的教育方針、完成高校立德樹人任務、深化高等教育內涵、引領師生黨員積極踐行社會主義核心價值觀等方面發(fā)揮著重要作用。特別是伴隨著新時代中國特色社會主義主要矛盾的變化，高校要如何結合十九大報告中關于全面從嚴治黨和高校立德樹人根本任務的戰(zhàn)略定位，來提升高校黨支部建設在思想建黨和制度治黨兩個層面上的發(fā)力，以此來提升黨支部建設的時效性則具有重大的理論創(chuàng)新價值和實踐指導意義。

一、思想建黨與制度治黨在新時代高校黨支部建設中的耦合生態(tài)

習近平總書記強調：“從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合?！痹谛聲r代的總體戰(zhàn)略部署和要求下，為系統(tǒng)地推進高校黨支部建設的現(xiàn)代化與法治化進程，將思想建黨與制度治黨有機結合起來既有效契合了兩者問的共生關系，又有助于高校黨支部有效落實新時代高校黨建工作的新要求。

（一）思想建黨與制度治黨是推進新時代高校黨支部建設新常態(tài)的有力抓手

隨著高等教育改革的不斷深入和高校內涵式發(fā)展的新要求，高校黨建工作面臨著新情況與新挑戰(zhàn)，而黨的十九大及習近平新時代中國特色社會主義思想則為我們有效破解各種難題提供了行動指南，而高校黨支部作為踐行這一重要理念與精神內核的重要推動者，儼然已經(jīng)成為“推動高校發(fā)展、服務廣大師生、凝聚時代偉力、促進內涵發(fā)展”的堅強戰(zhàn)斗集體。為了有效的鞏固集體戰(zhàn)斗堡壘力量必須依托于一定的手段與方式，而思想建黨與制度治黨作為營造高效黨內政治生態(tài)良性有序運作的重要抓手，具有不可忽視的作用。首先，思想建黨以其在高校的效用發(fā)揮可以有力的保證高校黨員同志在思想上是純潔的、政治上是堅定的，從而在高校內部形成了全黨統(tǒng)一的精神風貌，從意志上提升高校黨支部的凝聚力。其次，制度治黨以其效用在高校的發(fā)揮既可以保證在高校黨務工作中用統(tǒng)一的制度管權、管事、管人、實現(xiàn)高校黨務工作步調一致，也可以從內在上規(guī)約高校黨的工作、黨的建設、黨內政治民主生活按制度程序規(guī)則行事、依規(guī)范操作，從而在高校全體黨員內部形成統(tǒng)一行動與統(tǒng)一指揮的作風習慣。

（二）思想建黨與制度治黨是推動新時代服務型黨支部組織建設的重要推手

高校黨支部是黨的高校組織生態(tài)系統(tǒng)中的基本構成單元，相對于黨組織在其他領域或者系統(tǒng)內，高校黨支部鑒于自身工作內容與工作環(huán)境的內在特點有其固有的屬性。尤其是在具體的服務對象上是針對廣大師生，它既要有效傳達與貫徹黨的教育方針與政策，還要針對高校師生的具體情況有效提出對策以增強服務學校和學院發(fā)展的大局意識，可以說，如何打造服務型的黨支部對有效貫徹新時代黨在高等教育發(fā)展的路線、方針、政策，并增強其服務高等教育內涵式發(fā)展與廣大師生素養(yǎng)的綜合提升等諸多方面具有重要作用。思想建黨與制度治黨則是打造新時代服務型黨支部的重要推手，具體來看只有通過較為完備的制度法規(guī)體系才能優(yōu)化制度環(huán)境，為服務型黨支部的規(guī)范化運作與程序化發(fā)展提供制度支撐，從而保證其內在的發(fā)展動能。其次，只有增強其思想上的服務意識與大局意識，才能從整體上讓廣大師生在思想上與意識上凝聚共識，并對其自身所享有的相關權益積極落實，有效參與到學校內涵式發(fā)展的具體建設內容中去。

（三）思想建黨與制度治黨是有效降低新時代高校黨支部建設低效的關鍵掣手

長期以來，鑒于高校黨支部工作具體細則具體化落實的有限性，在深入開展黨支部各項相關事務上其參與主體數(shù)量上明顯存在不足，其參與活動的范圍也存在有限性，集中表現(xiàn)為部分黨員在相關黨務活動上自主隨意性強，一定程度反映了由于黨支部活動細則有效供給不足的現(xiàn)實。從某種程度上看，缺乏一定嚴肅性與規(guī)范性的黨支部活動會造成組織紀律性弱化、組織向心力不足、組織戰(zhàn)斗力孱弱等問題，最終會嚴重影響高校黨支部服務改革、服務發(fā)展、服務師生等相關價值維度的實踐。面臨新時代的新情況，必須從根本上改變和扭轉這一窘境，而思想建黨和制度治黨則是有力的工具?？茖W完備的黨支部活動制度體系將較為全面深刻地反映黨支部活動宗旨，并積極引導黨支部成員行為的正向發(fā)展，從而最終促使黨支部向著健康法治良性的方向前進。而思想建黨解決的是高校黨支部在思想認識問題，其中也就包括對黨支部成員對制度建設的認知能力與認知水平，只有新時代全黨同志對制度建設的重要性、必要性、迫切性認識到位了，才能全面提升黨組成員按制度規(guī)定辦事、遵章守紀進而形成規(guī)則意識，那么高效化的黨建工作就會變得水到渠成、事半功倍。

二、打造新時代思想建黨與制度治黨在高校黨支部同發(fā)力的新格局

（一）縱深開展“兩學一做”教育以推進組織生活重點建設

“兩學一做”學習教育在高校黨支部中的常態(tài)化是有效提升黨支部服務能力與發(fā)展能力的關鍵，將會以內源化的動力作用機理激發(fā)高校黨支部各項組織生活的規(guī)范性、制度性與創(chuàng)新性。首先，以精細化的規(guī)章設置與規(guī)章約束機制引導黨支部組織生活的制度性，特別是就“三會一課”的相關內容與學習時間上要做出精準的安排，并根據(jù)時政內容與國家政策導向積極更新與升級“兩學一做”學習教育內容。對于各項學習之后要充分學會利用新時代中國特色社會主義精神要義，去剖析工作中的問題與自我學風習慣，針對其中出現(xiàn)的問題嚴格制定整改方案和匯報進度，保證黨性學習與黨性教育的常態(tài)化開展與自身的問題有機結合起來。其次，將黨支部學習內容與日常工作績效考核并入為常規(guī)性的考核系體內，對于那些榜樣性強、示范性高、作用性大的黨支部活動或者個人要積極的進行宣傳，并將其作為下一步評優(yōu)評先的重要考量指標，從而從正反兩個方面督促黨支部成員規(guī)范自身日常行為，做到以評促建、以評促改的引領作用。最后，在有效遵循黨建學習基本規(guī)律的基礎上可以有嘗試性的創(chuàng)新黨總支部學習活動的方式，尤其是針對黨支部成員與學生黨個性化特點，借助于互聯(lián)網(wǎng)平臺與多媒體手段去開展各種趣味性的學習形式，有效激發(fā)黨支部的整體活力。例如“將學習教育內容列入各類各層級培訓班次，如在本學期的學生黨員骨干領導力訓練營、重點發(fā)展對象培訓和預備黨員培訓環(huán)節(jié)全部引入“兩學一做”主題授課、討論和實踐，推進全體黨員學深悟透，踐行落實。”

（二）全面加強黨政協(xié)同以發(fā)揮好黨支部的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用

在高?；鶎訂挝换驅W生班級可以有步驟的實行“黨政分工合作、共同負責”的領導體制和工作機制。以教工支部為例，可從以下兩方面著手：一是深入細化高?；鶎狱h務部門書記負責制，做到高校黨務工作對全校各項事務的領導作用，并就相關的責任細則進行明確規(guī)定，保證權責統(tǒng)一。探索建立高?；鶎訂挝恍姓撠熑撕忘h支部書記由一人擔任的“黨政一肩挑”任職機制，與此同時完善責任機制。在身份上擺正了基層單位黨支部書記的主體地位，從而確立了黨的第一領導人與責任人的有機統(tǒng)一，使得行政負責人變成了基層單位黨建工作的第一責任人，“便于實現(xiàn)高校具體黨建工作和中心工作的同謀劃、同推進、同檢查、同考核、同總結，把管人、管事、管思想有機地統(tǒng)一起來，強化決策上的表決權、管理上的執(zhí)行力和工作上的推動力。”二是結合學校具體目標來探索建立圍繞中心抓黨建的黨支部工作目標責任體系。就圍繞具體黨支部基本活動職責內容外，深入打通黨支部事務與學校其他各項事務問的有機互動性，保證黨支部事務對其它各項事務的引導作用。就某些具體性的事務要確定工作期限和責任人，并建立健全完善的具體的考核獎懲制度，以此激發(fā)黨支部成員自身的主動性、創(chuàng)新性與先鋒性。

（三）有效規(guī)范黨支部活動和黨建教育培訓以激發(fā)基層黨建主體活力

面臨新形勢，高校黨支部無論是在活動內容上還是活動形式上都將需要轉型升級，因為伴隨著我國社會主要矛盾的轉變，從各個層面與維度對高等教育的內涵式發(fā)展提出了更高的要求，尤其是作為黨支部先鋒隊伍的黨務工作者如何以高素質的職務素養(yǎng)與黨性意識去更好地服務廣大師生，儼然已成為新時代黨支部建設的重要議題。能否完成好這個新時代的重要議題，關鍵在于高?；鶎狱h組織能否切實發(fā)揮好其主體的能動作用。與此同時，在學生黨支部建設的發(fā)展歷程中，要積極融入黨性常態(tài)教育與黨性引導教育，對于黨支部學生的精神風貌與狀態(tài)要做出積極引導，真正讓其發(fā)揮好引領作用，特別是關于在班級事務中相當活動中，一定要讓學生積極發(fā)揮好其榜樣示范作用，對于其中學生班級中存在的優(yōu)秀學生要學會積極吸納到黨支部中不斷壯大黨支部隊伍。深入開展以學促做與以做促學雙向建設活動，引導廣大學生積極自主去做優(yōu)秀黨員，可以適時開展“青年黨員先鋒隊”、“創(chuàng)新爭優(yōu)事跡報告會”等先進活動，擴大黨支部組織與黨支部成員在服務師生中的影響力，并讓廣大師生在參與黨支部的相關活動中來提高自身的黨性，從而在由內而外與由外而內兩個層面上不斷提升黨團組織工作的創(chuàng)新性和凝聚力。