程國偉 趙懷兵

平鄉(xiāng)縣整合資源，創(chuàng)新舉措，探索出了“一中心三模式”的扶貧路子，讓貧困群眾走上了“致富路”。

今年7月，河北平鄉(xiāng)縣接受了國家脫貧考核驗(yàn)收并順利脫貧摘帽，成功退出貧困縣行列。

如何讓一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，一個(gè)2012年被列為國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，在短短6年中脫貧摘帽？近年來，平鄉(xiāng)縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市扶貧開發(fā)重要決策部署，按照“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”要求，整合資源，創(chuàng)新舉措，探索出了“一中心三模式”的扶貧路子，讓貧困群眾走上了“致富路”。

首創(chuàng)脫貧致富調(diào)度中心

為了解決脫貧工作中出現(xiàn)的協(xié)調(diào)不力、程序繁瑣、對接不準(zhǔn)、力量不集中、進(jìn)展不快等問題，2014年，平鄉(xiāng)縣委、縣政府解放思想、創(chuàng)新思路，在全省率先成立脫貧致富總調(diào)度中心，構(gòu)建“大扶貧”格局。調(diào)度中心實(shí)行“五個(gè)一”工作機(jī)制：安排部署“一個(gè)令”，解決工作協(xié)調(diào)不力的問題；工作要求“一口清”，解決工作程序繁瑣的問題；資源共享“一張網(wǎng)”，解決工作對接不準(zhǔn)的問題；資金整合“一盤棋”，解決工作力量不集中的問題；任務(wù)考核“一本賬”，解決工作進(jìn)展不快的問題。

實(shí)施家庭手工業(yè)扶貧

平鄉(xiāng)縣是全國最大的自行車零配件及兒童自行車產(chǎn)業(yè)基地，年產(chǎn)自行車、童車及玩具、電動(dòng)童車1.45億輛。

平鄉(xiāng)縣結(jié)合縣域產(chǎn)業(yè)實(shí)際，聚集現(xiàn)有的自行車、童車、紙制品、電子件等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成扶貧優(yōu)勢，扶持引導(dǎo)企業(yè)把技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作流程、資本投入等要求不高的、適合分散加工的產(chǎn)品和手工環(huán)節(jié)分離出來，轉(zhuǎn)移到貧困戶家中完成。

同時(shí)，根據(jù)群眾不同意愿和條件差異，推行“三條致富之路”：純手工模式。針對“一窮二白”的特困戶，指導(dǎo)幫助他們從事安車座、糊紙盒等手工活，不用任何投入，沒有門檻，掙個(gè)手工錢。技術(shù)加工模式。對有勞動(dòng)能力且有就業(yè)意愿的貧困戶，由政府扶持提供設(shè)備、免費(fèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，扶持他們搞布套加工、焊車簍、灌電容、組裝打氣筒等技術(shù)加工，每天少則四五十元，多則100元。股份合作模式。對于有少量資金和資源的貧困戶，通過成立合作社、整合使用幫扶資金等，搞資產(chǎn)股份合作，組織貧困戶合起伙來又打工又分紅。

近年來，平鄉(xiāng)縣有關(guān)部門通過積極協(xié)調(diào)縣、鄉(xiāng)、村三級龍頭企業(yè)，在鄉(xiāng)里培育專業(yè)村、村里培樹示范戶，先后發(fā)展形成布套、車筐、紙盒、電容、密封件等56個(gè)手工業(yè)扶貧片區(qū)。累計(jì)投入財(cái)政扶貧資金1030.2萬元，扶持59個(gè)貧困村2246戶靠手工業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧。

電商扶貧路

在平鄉(xiāng)縣豐州鎮(zhèn)霍洪村一個(gè)電商工作室里，30多歲的潘磊正在和幾個(gè)年輕小伙子講解“拼多多”的運(yùn)營規(guī)則。2010年從部隊(duì)退伍后，就開始經(jīng)營網(wǎng)店，專賣小童車，現(xiàn)在旺季每天銷量在500單左右。他不僅自己干，還帶動(dòng)周圍村的親戚朋友都開起了網(wǎng)店，據(jù)潘磊介紹說：這幾年，通過他帶動(dòng)發(fā)展的網(wǎng)店有100多家，貧困戶有二三十家。像潘磊這樣的電商戶，平鄉(xiāng)縣還有很多。

近年來，平鄉(xiāng)縣借助“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，因勢利導(dǎo)，在貧困村免費(fèi)拉網(wǎng)線、搞培訓(xùn)、贈(zèng)電腦，實(shí)現(xiàn)了千家萬戶傳統(tǒng)手工業(yè)與電商聯(lián)姻，帶動(dòng)貧困戶抱團(tuán)“上網(wǎng)”，以“童車淘寶”為主體的電子商務(wù)在城鄉(xiāng)呈燎原之勢。

在實(shí)踐中，平鄉(xiāng)縣財(cái)政每年列支300萬元，作為電子商務(wù)發(fā)展定向扶持資金；聘請阿里研究院電商專家和本縣網(wǎng)商帶頭人組建平鄉(xiāng)縣電商創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)，定期開展青年電商志愿服務(wù)，開展幫帶行動(dòng)，依托縣電商創(chuàng)業(yè)園提供貨源信息、代理發(fā)貨、售后服務(wù)等，免除貧困戶加入電商的后顧之憂；以“淘大”“金速派”等縣域電商服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，搭建創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺，創(chuàng)新實(shí)施“電商十大培訓(xùn)工程”；從2013年至今，每年舉辦兩屆中國·平鄉(xiāng)國際自行車童車玩具博覽會；借助中央財(cái)政資金支持，建立起縣鄉(xiāng)村三級網(wǎng)店運(yùn)營體系、配送物流體系和人才培訓(xùn)體系，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村電商服務(wù)站全覆蓋。

目前，平鄉(xiāng)縣已發(fā)展形成3個(gè)電商扶貧片區(qū)、3個(gè)“中國淘寶鎮(zhèn)”、18個(gè)“中國淘寶村”。2015年位列阿里研究院“電商消貧十佳縣”榜首、2017年在“淘潤”十強(qiáng)貧困縣排名第一，今年還被阿里巴巴集團(tuán)列入全國13個(gè)電商脫貧調(diào)研基地，是河北省唯一的縣。

“脫貧致富小院”新模式

在平鄉(xiāng)縣農(nóng)村到處都能看到很多小院門口都掛有“脫貧致富小院”的標(biāo)識，這就是該縣為了解決“后三年和三年后”穩(wěn)定脫貧的新舉措。

平鄉(xiāng)鎮(zhèn)焦家莊貧困戶楊素娟，借助補(bǔ)貼政策，購買設(shè)備在自家建起了脫貧致富小院，在小院里組裝生產(chǎn)電動(dòng)童車導(dǎo)線，組裝環(huán)節(jié)都是手工活，可以拿到家里做。不但自己實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧，人均年收入過萬元，還帶動(dòng)本村和周邊村20多個(gè)貧困戶從這里接活，形成具有代表性的電車配件脫貧小院。

據(jù)悉，平鄉(xiāng)縣按照“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”要求，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)為依托，以就業(yè)為目的，由過去的“輸血”向現(xiàn)在的“造血”轉(zhuǎn)變，對貧困戶就地開展產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧，打造形成了一批“脫貧致富小院”，讓貧困戶“不出家門就實(shí)現(xiàn)了脫貧致富”。

平鄉(xiāng)縣把農(nóng)村閑置的小院整合起來，在利用農(nóng)村閑置院落開展就地就業(yè)扶貧。整合扶貧產(chǎn)業(yè)資源，把全縣比較成熟的“家庭手工業(yè)”“農(nóng)村電商”“快遞物流”等扶貧產(chǎn)業(yè)資源整合起來，放到農(nóng)村閑置小院，建成脫貧致富的根據(jù)地。整合農(nóng)村勞動(dòng)力資源，利用“脫貧致富小院”讓那些身體病殘或要照看家庭等原因不能外出打工，就業(yè)渠道狹窄的農(nóng)村閑散勞力就近就業(yè)，居家掙錢。

目前，平鄉(xiāng)縣已成功打造“脫貧致富小院”1100多個(gè)，惠及全縣群眾達(dá)1.1萬人，其中貧困人口3000余人，帶動(dòng)了2200多人實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。目前，脫貧致富小院正在快速發(fā)展，預(yù)計(jì)到年底將超過2000個(gè)。