羅燕

民以食為天。改革開(kāi)放以來(lái)，百姓的菜籃子、米袋子一直是頭等民生大事。經(jīng)過(guò)40年的發(fā)展，百姓餐桌日益豐盛，食物種類越來(lái)越多，采購(gòu)也越來(lái)越便利。

與此同時(shí)，食品安全危機(jī)事件時(shí)有發(fā)生，從田間到餐桌的安全保衛(wèi)戰(zhàn)打響，食品安全監(jiān)管越來(lái)越嚴(yán)。人們對(duì)食品的追求逐漸從吃得飽轉(zhuǎn)向吃得安全，營(yíng)養(yǎng)健康。

從短缺到豐盛

“現(xiàn)在菜的種類太多了，不知道買什么好?！泵康讲耸袌?chǎng)，伍連芳（化名）總是很犯難，四季的蔬菜在一年中任何時(shí)候都能買到，魚(yú)肉種類更是繁多。她今年65歲，經(jīng)歷過(guò)饑荒歲月，用過(guò)糧票肉票，見(jiàn)證了我國(guó)百姓從缺衣少食到現(xiàn)在的不愁吃穿。

改革開(kāi)放前，我國(guó)的糧油米面等食品都是按照人口數(shù)量定量供應(yīng)，憑票購(gòu)買。據(jù)伍連芳回憶，那時(shí)候供銷社、糧站等地方都非常吃香，到了過(guò)節(jié)的時(shí)候，買肉、糖等東西經(jīng)常需要排隊(duì)購(gòu)買，有時(shí)候還要找關(guān)系買。這種狀況延續(xù)到改革開(kāi)放初期，百姓的日子大多過(guò)得非常拮據(jù)，副食品更是品種單一，供應(yīng)短缺。

隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，市場(chǎng)逐步放開(kāi)，物資慢慢豐富起來(lái)。1985年，國(guó)家將糧棉油蔬菜等主要農(nóng)副產(chǎn)品的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)派制度逐步改革為以計(jì)劃為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的制度。

1988年，農(nóng)業(yè)部開(kāi)始實(shí)施“菜籃子工程”，要求建立中央和地方的肉、蛋、奶、水產(chǎn)和蔬菜生產(chǎn)基地及良種繁育、飼料加工等服務(wù)體系，以保證居民一年四季都有新鮮蔬菜吃。食品供應(yīng)越來(lái)越充足，1993年，糧票作廢正式退出歷史舞臺(tái)。

伍連芳記得，1994年春節(jié)，家里一次性買了半頭豬，家人放開(kāi)吃，吃不完就做成臘肉。從那以后，魚(yú)、肉、蛋等就不再是招待客人的稀罕菜，而是家常菜了。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1991至2000年，我國(guó)食品工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平顯著提高，總產(chǎn)值年均增速為19.6%，2000年達(dá)到8165億元，主要產(chǎn)品產(chǎn)量居世界前列。我國(guó)食品從供應(yīng)短缺轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣蠡酒胶狻?/p>

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)的食品工業(yè)發(fā)展更快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年我國(guó)總?cè)丝?3.8億，年產(chǎn)糧食達(dá)到61625.1萬(wàn)噸、禽蛋類3094.9萬(wàn)噸、肉類8537.8萬(wàn)噸、水產(chǎn)品6699.7萬(wàn)噸，均居世界第一位。

隨著互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)的發(fā)展，產(chǎn)品的購(gòu)買更加便利，足不出戶，動(dòng)動(dòng)手指不僅能買全國(guó)各地的食品，還能通過(guò)全球購(gòu)，嘗遍世界美食。

食品安全監(jiān)管法律體系日益完善

食以安為先。伴隨我國(guó)食品日益豐盛的是，我國(guó)食品安全監(jiān)管體系日趨完善。

1982年，《食品衛(wèi)生法》頒布，我國(guó)食品安全管理體系開(kāi)始建設(shè)，后來(lái)形成了由農(nóng)業(yè)部、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家工商局、衛(wèi)生部、國(guó)家食藥監(jiān)督管理總局組成的分段管理模式。

但這種“九龍治水”模式備受詬病，被譏諷為“十來(lái)個(gè)部門管不住一頭豬”。比如，衛(wèi)生部門發(fā)現(xiàn)注水豬肉，但管不了，因?yàn)槟菤w工商部門管。

2004年，《食品衛(wèi)生法》的修改工作開(kāi)始了。但隨著修訂工作的展開(kāi)，草案內(nèi)容不斷豐富，大大超過(guò)了《食品衛(wèi)生法》的內(nèi)容。2007年10月31日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過(guò)《食品安全法（草案）》。

但2008年9月，三聚氰胺事件爆發(fā)，暴露了食品監(jiān)管盲區(qū)，對(duì)正在制定中的《食品安全法》產(chǎn)生重大影響。

據(jù)食品安全法草案起草負(fù)責(zé)人之一、全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室原主任李援透露，當(dāng)時(shí)隨著三鹿奶粉事件的情況每天被披露，他們就對(duì)照著草案，看對(duì)暴露出的問(wèn)題是否能管得住。 “幾乎是和事件發(fā)展同步的，今天看到有問(wèn)題，就加一條，明天又有新的問(wèn)題，就再加一條?！?/p>

按慣例，一部法律草案一般經(jīng)二次審議之后意見(jiàn)就基本趨同，三次審議后就會(huì)表決通過(guò)。但《食品安全法》跨越兩屆全國(guó)人大常委會(huì)，歷時(shí)3年，經(jīng)歷四審，于2009年2月28日出臺(tái)。

“和《食品衛(wèi)生法》比較，2009年的《食品安全法》第一次引進(jìn)了風(fēng)險(xiǎn)分析的理念，非常明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是第一責(zé)任人，而且拓寬和加大了處罰的力度?！敝袊?guó)工程院院士陳君石說(shuō)。

他告訴《民生周刊》記者，《食品安全法》把風(fēng)險(xiǎn)的理念加進(jìn)去了，具體表現(xiàn)在我們要以科學(xué)為依據(jù)、以風(fēng)險(xiǎn)為依據(jù)，把風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)從法律的高度上提出來(lái)了，并且第一次在法律層面做了很多關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的規(guī)定，包括建立國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)。

4年之后，《食品安全法》迎來(lái)修訂，并于2015年頒布修訂版?！岸潭?年時(shí)間，又對(duì)《食品安全法》做了重大修改。一般來(lái)說(shuō)，這樣一個(gè)國(guó)家的法不會(huì)在這么短時(shí)間內(nèi)就修改完成。”陳君石說(shuō)。

在他看來(lái)，之所以在短時(shí)間內(nèi)完成修訂，是因?yàn)槲覀冎匾?，有時(shí)甚至是過(guò)度重視。

盡管2015年的《食品安全法》還沒(méi)有“風(fēng)險(xiǎn)交流”這4個(gè)字，但有6個(gè)條款是講風(fēng)險(xiǎn)交流的。它規(guī)定了政府在風(fēng)險(xiǎn)交流方面有什么責(zé)任，企業(yè)有什么責(zé)任，專家層面的學(xué)術(shù)團(tuán)體有什么責(zé)任，媒體有什么責(zé)任。

陳君石認(rèn)為，這是一個(gè)重要進(jìn)步。修訂后的《食品安全法》完全跟國(guó)際接軌，在國(guó)際社會(huì)也贏得了很多好評(píng)。

另外，實(shí)際上自2008年開(kāi)始，我國(guó)便已經(jīng)著手清理整頓現(xiàn)有的大概5000個(gè)有關(guān)食品安全方面的標(biāo)準(zhǔn)。到2015年形成了按照《食品安全法》要求的一套強(qiáng)制性的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

幾年來(lái)，陳君石和食品安全領(lǐng)域的眾多專家為這套標(biāo)準(zhǔn)付出了很多心血?！艾F(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)大概是1000項(xiàng)左右，這需要大量艱苦工作，要經(jīng)過(guò)多部門協(xié)商討論，形成一致意見(jiàn)?！?/p>

追求營(yíng)養(yǎng)健康

這兩年，陳君石感覺(jué)到，社會(huì)對(duì)于食品安全的認(rèn)識(shí)越來(lái)越回歸理性了，從過(guò)度關(guān)注安全，轉(zhuǎn)向更多地關(guān)注食品質(zhì)量和營(yíng)養(yǎng)健康。

2014年2月，《中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展綱要（2014—2020年）》發(fā)布，這是我國(guó)政府制定的第三部關(guān)于食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，明確了到2020年食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展目標(biāo)，包括全國(guó)糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在5.5億噸以上，全國(guó)食品工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)速度保持在10%以上，人均年口糧消費(fèi)135公斤，人均每日攝入能量2200到2300千卡，全人群貧血率控制在10%以下，居民超重、肥胖和血脂異常率增長(zhǎng)速度明顯下降等。

針對(duì)國(guó)民健康問(wèn)題，2016年10月25日，我國(guó)出臺(tái)《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》，提出健康優(yōu)先原則，要求把健康擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，立足國(guó)情，將促進(jìn)健康的理念融入公共政策制定實(shí)施的全過(guò)程，加快形成有利于健康的生活方式、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)健康與經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性協(xié)調(diào)發(fā)展。

2017年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃（2017—2030年）》，部署了7項(xiàng)實(shí)施策略保障工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，包括強(qiáng)化營(yíng)養(yǎng)和食品安全監(jiān)測(cè)與評(píng)估，定期開(kāi)展人群營(yíng)養(yǎng)狀況監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化碘營(yíng)養(yǎng)監(jiān)測(cè)與碘缺乏病防治，發(fā)展食物營(yíng)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)，加快營(yíng)養(yǎng)化轉(zhuǎn)型等。

“這方面國(guó)家當(dāng)然要有引導(dǎo)、有指導(dǎo)，比如現(xiàn)在的‘三減，減油、減糖、減鹽行動(dòng)，由國(guó)家衛(wèi)生健康委牽頭、很多部門共同推出，就是一個(gè)具體體現(xiàn)?！标惥f(shuō)。

在陳君石看來(lái)，我國(guó)雖然解決了基本的溫飽問(wèn)題，但還存在微量營(yíng)養(yǎng)素缺乏和超重、肥胖等諸多慢性病的危險(xiǎn)問(wèn)題。營(yíng)養(yǎng)狀況的改善，除了受經(jīng)濟(jì)條件限制外，很大程度上是百姓的消費(fèi)行為決定的，要讓老百姓吃得健康，應(yīng)按照膳食指南合理、均衡飲食。

陳君石的飲食習(xí)慣十分合理，他并不拒絕“美食”，在宴會(huì)上，除了通常的魚(yú)、肉、蔬菜、水果外，冰激凌和蛋糕，他也會(huì)品嘗。只是，每一樣?xùn)|西，他都吃得很少，基本是“點(diǎn)到”。

他一直倡導(dǎo)食物不僅需要合理搭配，還需要控制總量，強(qiáng)調(diào)有節(jié)制。他重視身體運(yùn)動(dòng)，能夠走路去，就絕不坐車。他認(rèn)為，人人都需要吃、動(dòng)兩平衡。

作為營(yíng)養(yǎng)學(xué)和食品安全的著名專家，他建議，人們選擇食物要盡量多樣化，“既照顧均衡營(yíng)養(yǎng)，又能化解可能存在的不安全風(fēng)險(xiǎn)，何樂(lè)而不為？”另外，對(duì)于食品營(yíng)養(yǎng)知識(shí)，要提高警惕，防止上“偽科學(xué)”的當(dāng)。