王榮瑞

摘要：長安區(qū)的水土保持生態(tài)治理工作，經(jīng)過了幾十年的發(fā)展，對沿山貧困山區(qū)群眾脫貧致富奔小康起到了很大的促進(jìn)作用。當(dāng)前我區(qū)的水土保持生態(tài)治理工作遇到了一些困難，如何擺脫困境適應(yīng)新時代發(fā)展的需求，我們在治理工作中做了一些嘗試，希望能夠?qū)Υ蠹矣兴鶈⑹?，并引起大家對水土保持生態(tài)治理工作的重視。

關(guān)鍵詞：小流域治理；困境；上堡子；水土保持宣傳；制度保障

1引言

幾十年來，國家通過在長安區(qū)沿山貧困地區(qū)堅持不懈的治理水土流失，改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，提高了土地生產(chǎn)力，使區(qū)域農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化和改善，社會經(jīng)濟(jì)得到極大的改善和發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，截至2015年，長安區(qū)共完成水土流失治理面積35897公頃，其中：修建基本農(nóng)田4879公頃；造林15594公頃（其中水保林12955公頃、經(jīng)濟(jì)林2639公頃）；水土保持種草240公頃；封禁治理14941公頃；其他243公頃。沿山地區(qū)群眾普遍初步擺脫了貧困狀況，正逐步走上致富的道路，水保治理工作發(fā)揮了重要的作用，當(dāng)前我們的水土保持生態(tài)治理工作也應(yīng)該順應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，更好地為國民經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

2水土保持生態(tài)治理遇到的困境

2.1建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，形式單一

我們以前治理工作的主要目標(biāo)就是通過治理水土流失，提高土地生產(chǎn)力，以解決長安區(qū)沿山貧困山區(qū)農(nóng)民的溫飽問題。采用主要措施主要有修建基本農(nóng)田、水土保持林（包括水保林和經(jīng)濟(jì)林）以及水土保持種草。重中之重就是修建水平梯田，以提高糧食產(chǎn)量，輔助修建一些水保林和經(jīng)濟(jì)林，標(biāo)準(zhǔn)低，形式單一。

2.2投資渠道少，投資規(guī)模小

長期以來，長安區(qū)水土流失治理渠道以國家投資為主，實行國家投資、地方配套群眾投勞的水土保持投資方式，這種方式的主要特點是，投資規(guī)模小，投資渠道單一，治理成效不顯著。

3上堡子基本情況

上堡子村地處長安區(qū)楊莊街道辦事處西北部，西靠許家溝水庫，南邊緊靠環(huán)山旅游公路（省道107關(guān)中環(huán)線），是一個依山靠塬、曲水環(huán)繞、風(fēng)光秀麗的小山村。全村總面積3平方公里左右，共有2個村民小組，165戶，總?cè)丝?22人，耕地700余畝。歷史上，由于只重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，其他各業(yè)發(fā)展緩慢，本村適合糧食耕種的面積較少，因此長期屬于長安區(qū)的貧困山村。改革開放后，經(jīng)濟(jì)有了一些發(fā)展，但受限于自身的一些條件，雖然基本上擺脫了貧困，但相對于其他發(fā)展較好的村，差距仍舊比較大。

為了治理沿秦嶺北麓地區(qū)的水土流失，提升生態(tài)環(huán)境，幫助該區(qū)群眾盡快脫貧致富奔小康，我們于201 3年編制完成了西安市長安區(qū)秦嶺北麓水保生態(tài)示范工程東溝項目區(qū)可行性研究報告和實施方案，并將實施方案上報省水保局，省水保局通過陜水保發(fā)[2014]16號文進(jìn)行了批復(fù)，核準(zhǔn)水土流失治理面積為5.36平方公里，其中梯田32公頃、水保林111.46公頃、經(jīng)濟(jì)林128.76公頃、景觀林草44.77公頃、封禁219.47公頃，總投資295.12萬元。

其中，上堡子位于屬于本次小流域治理的重點村，共規(guī)劃治理面積39.65公頃，其中梯田23.28公頃，水保林及景觀林2.06公頃，經(jīng)果林14.31公頃，生產(chǎn)道路3.5公里，引水溝843米，沉砂池3座，水窖3座，暗管鋪設(shè)480米，溝頭防護(hù)400米。

4上堡子小流域治理遇到的困難

4.1部分群眾要求補償款

在開展治理工作前，我們首先開展了前期調(diào)研工作。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，上堡子所有土地都已經(jīng)承包到戶，位于治理核心區(qū)的上堡子?xùn)|溝總面積17.33公頃，涉及承包戶150戶，通過走訪，發(fā)現(xiàn)有部分村民對小流域治理由抵觸情緒，主要是進(jìn)行治理可能影響部分群眾的當(dāng)前經(jīng)濟(jì)利益，要求補償，可是小流域治理本身資金非常有限，如果進(jìn)行補償，將會產(chǎn)生一大筆不小的費用，將對工程的實施造成極大的困難。

4.2群眾對小流域治理的意義認(rèn)識不清

通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，該村村民普遍對該村的小流域治理的意義認(rèn)識不清，片面認(rèn)為只是上面下達(dá)的行政任務(wù)，而這將對我們后期的工程順利開展造成很大的影響，比如人為破壞水保設(shè)施、滋生事端干擾施工、地塊落實困難等。

5在治理上采取的對策

5.1做好群眾的宣傳教育工作

一是通過長安區(qū)現(xiàn)有的水土保持治理的成功經(jīng)驗，進(jìn)行現(xiàn)身說法。二是組織該村干部及村民代表到我省的水土保持科技示范園——桃花塢國家級水土保持科技示范園進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，提高了村民自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識，開闊了眼界。三是組織廣大群眾開展“怎樣充分利用本村的有力資源發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提高廣大群眾收入”的大討論。通過廣泛的討論，大家形成了以下共識：一是單純發(fā)展糧食生產(chǎn)是沒有出路的。二是只有充分利用本村地形地貌多樣，土地氣候條件適合發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，區(qū)位條件優(yōu)越（緊鄰環(huán)山公路，并且處在長安區(qū)環(huán)山旅游核心地帶），發(fā)展以經(jīng)果林為主的生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)才能盡快擺脫貧困面貌。

5.2制定規(guī)章制度確保工程治理的順利進(jìn)行

通過廣泛宣傳教育，大家改變了認(rèn)識，都迫切希望小流域能夠盡快開展，村干部在征求大家意見的基礎(chǔ)上，制定了水土保持生態(tài)建設(shè)鄉(xiāng)規(guī)民約，并成立了股份制公司，統(tǒng)一進(jìn)行管理，保證了治理工作的順利進(jìn)行。

6治理過程及成效

6.1治理過程

該工程于2014年6月25日開工建設(shè)，并于2015年11月完成全部建設(shè)任務(wù)。共完成治理水土流失面積39.65公頃，其中，梯田23.28公頃，水保林及景觀林2.06公頃，經(jīng)果林14.31公頃，生產(chǎn)道路4公里，引水溝843米，沉砂池3座，水窖3座，暗管鋪設(shè)480米，溝頭防護(hù)400米。

在治理過程中，由于前期工作到位，上堡子廣大干部群眾對工程建設(shè)非常支持，工程進(jìn)行非常順利，東溝的生態(tài)環(huán)境得到了有效改善，荒坡荒溝得到了徹底整治，栽植了風(fēng)景林、經(jīng)濟(jì)林。并且修建了道路，鋪設(shè)了管道，修建了沉砂池、引水溝水窖等設(shè)施，整個生態(tài)環(huán)境煥然一新，取得了很好的治理效果。

6.2治理成效

截至目前，小流域治理到現(xiàn)在已經(jīng)兩年多了，整個上堡子村由于小流域治理，已經(jīng)發(fā)生了很大的改觀，成功引來了投資商對該村的旅游業(yè)進(jìn)行投資，前來進(jìn)行進(jìn)行觀光旅游的游客逐漸增多。該村的設(shè)想正在逐步實現(xiàn)，成為長安區(qū)小有名氣的明星村，可以說之所以該村有今天的喜人面貌，正是小流域治理為該村的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

7結(jié)論

第一，通過以上實例，可以看到，水土保持生態(tài)治理仍舊是不可缺少的。上堡子在治理前，發(fā)展緩慢，治理后社會經(jīng)濟(jì)有了快速發(fā)展，特別是很快就招商引資成功，就是一個典型的例子。主要原因就是水土保持工作經(jīng)過了幾十年的發(fā)展，再把治理水土流失和發(fā)展經(jīng)濟(jì)有機結(jié)合起來，形成了一套行之有效、非常完善的理論和實踐體系，是別的部門和方式方法不能替代的。

第二，群眾對水土保持生態(tài)治理的要求更高了。在治理工作中要注重解決影響當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)瓶頸問題，而不能千篇一律，措施布設(shè)要有重點，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況因地制宜的進(jìn)行布設(shè)。比如在治理中，我們以發(fā)展生態(tài)旅游為目標(biāo)，措施以美化生態(tài)環(huán)境、改善旅游設(shè)施為主。

第三，采用切實可行的方式方法做好群眾的宣傳教育工作。比如成功的典型事例、外出考察等是水土保持保持生態(tài)建設(shè)工作中不可缺少的環(huán)節(jié)。比如我們組織村民到位于陜西省丹鳳縣的桃花塢全國水土保持科技示范園進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)等，得到了廣大村民的支持，是治理成功的重要一環(huán)。

第四，制定規(guī)章制度確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。在做好在村民宣傳形成治理生態(tài)環(huán)境的共識的基礎(chǔ)上，成立集體合作組織，并制定有關(guān)制度，將保護(hù)生態(tài)建設(shè)納入其中，以減少在治理過程中可能造成的干擾。

綜上所述，黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，納入“五位一體”總體布局，水土保持是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，水土保持工作迎來了大好發(fā)展機遇。因此，在治理工作中我們必須與時共進(jìn)，不能墨守成規(guī)，因地制宜不斷創(chuàng)新治理模式，把水土保持生態(tài)工作做得更好。