孫文波 中國航天科工集團(tuán)有限公司財務(wù)部

電子發(fā)票是指沒有紙質(zhì)載體而是以電子載體形式呈現(xiàn)的全數(shù)字化發(fā)票。我國電子發(fā)票在國家政策支持和電子商務(wù)行業(yè)的大力推動下，從無到有、逐漸成長。自2013年我國首張電子發(fā)票誕生以來，使用電子發(fā)票的企業(yè)和行業(yè)越來越多，電子發(fā)票占全部發(fā)票的比重逐年提升，電子發(fā)票使用難的問題也日益凸顯，引發(fā)社會各界的廣泛關(guān)注。

一、電子發(fā)票使用難的具體表現(xiàn)

(一)電子發(fā)票認(rèn)可度低，拒收拒報現(xiàn)象常有發(fā)生

由于對電子發(fā)票的宣傳推廣力度不夠，多數(shù)人對電子發(fā)票缺乏必要的了解，也不知道能不能報銷、如何報銷，出現(xiàn)了寧可選擇紙質(zhì)發(fā)票、也不愿意使用電子發(fā)票的情況。另外，很多企業(yè)財務(wù)部門對電子發(fā)票持懷疑和拒絕態(tài)度，甚至直接規(guī)定電子發(fā)票不允許報銷。

(二)電子發(fā)票報銷手續(xù)繁瑣

對于電子發(fā)票開票企業(yè)而言，電子發(fā)票方便快捷、成本低。但對于消費者而言，報銷電子發(fā)票要比報銷紙質(zhì)發(fā)票復(fù)雜繁瑣，讓人痛苦不堪。一方面，報銷人必須把電子發(fā)票打印成紙質(zhì)，然后把打印出來的紙質(zhì)電子發(fā)票掃描上傳至報銷系統(tǒng)。另一方面，為了防止電子發(fā)票的重復(fù)報銷，收票企業(yè)通常要求報銷人填寫報銷單時必須登記電子發(fā)票信息，即把電子發(fā)票的發(fā)票號碼和發(fā)票代碼等相關(guān)信息手工錄入報銷系統(tǒng)，而紙質(zhì)發(fā)票則無須錄入。這樣一來，不僅沒有實現(xiàn)電子發(fā)票“無紙化”的目標(biāo)，反而給消費者增加了諸多麻煩和不便。此外，開票企業(yè)節(jié)約的發(fā)票打印成本全部轉(zhuǎn)嫁給消費者和收票企業(yè)。

(三)真?zhèn)舞b別工作量巨大、財務(wù)人員壓力驟增

消費者自行打印的紙質(zhì)電子發(fā)票，不具備任何物理防偽性能，在紙張質(zhì)地、打印效果、防偽標(biāo)識、發(fā)票印章等各個方面與正規(guī)紙質(zhì)發(fā)票相比都有本質(zhì)差異。對于財務(wù)人員來說，紙質(zhì)發(fā)票可以見票驗真、上網(wǎng)抽查核驗，而電子發(fā)票只能上網(wǎng)驗真，逐張全部核驗。財務(wù)人員鑒別電子發(fā)票真?zhèn)蔚呢?zé)任和工作量出現(xiàn)了成倍的、巨大的增長，令人難以承受。為此，多數(shù)財務(wù)人員對于電子發(fā)票都感到頭疼和厭煩。

(四)重復(fù)報銷的問題凸顯、防止重報的工作量巨大

紙質(zhì)發(fā)票有物理防偽特征，復(fù)印件與原件差異明顯、極易識別，重復(fù)報銷基本不可能。但是電子發(fā)票可以多次重復(fù)打印，且打印出來后都是一模一樣的，如果用來重復(fù)報銷，根本無法識別。因此，如何防止重復(fù)報銷成為各方面臨的共同難題。對報銷人來說，為避免重復(fù)報銷，就必須對每張電子發(fā)票是否報銷進(jìn)行手工登記。對企業(yè)財務(wù)人員來說，為防止重復(fù)報銷，就必須建立電子發(fā)票臺賬，具體有兩種辦法：一種是在EXCEL表中建立電子發(fā)票臺賬，每次收到新的電子發(fā)票時都要逐張查詢該電子發(fā)票是否已經(jīng)報銷過，如果沒有報銷則把該張電子發(fā)票的代碼、號碼等票面信息在EXCEL表中手工登記；另一種方法是在報銷系統(tǒng)中增加電子發(fā)票登記臺賬，報銷人員填寫報銷單時須把電子發(fā)票信息手工錄入系統(tǒng)，系統(tǒng)自動將本次錄入的電子發(fā)票和之前已錄入系統(tǒng)的電子發(fā)票進(jìn)行比對核驗，對重復(fù)報銷的予以提示，此外，財務(wù)人員須對照紙質(zhì)電子發(fā)票審核報銷人錄入的電子發(fā)票信息的準(zhǔn)確性，及時發(fā)現(xiàn)有意或無意不按電子發(fā)票票面信息正確錄入的情況并予以糾正。對稅務(wù)機(jī)關(guān)而言，如何防止企業(yè)利用電子發(fā)票重復(fù)報銷偷逃稅款成為重大課題，比如一些企業(yè)很可能利用電子發(fā)票無物理防偽特征的漏洞，將同一張電子發(fā)票在不同年度不同月份反復(fù)多次入賬，虛增成本費用，減少應(yīng)納稅所得額，從而少交企業(yè)所得稅。

二、電子發(fā)票使用難的原因剖析

電子發(fā)票使用難主要有兩方面原因：

(一)增值稅發(fā)票實行雙軌制

雙軌制導(dǎo)致紙質(zhì)發(fā)票(增值稅專用發(fā)票和增值稅普通發(fā)票)和電子發(fā)票(增值稅電子普通發(fā)票)同時并存，且紙質(zhì)發(fā)票相對電子發(fā)票仍占據(jù)絕大多數(shù)比例。在這種情況下，一方面，收票企業(yè)習(xí)慣于用管紙質(zhì)發(fā)票的方法去管電子發(fā)票，要求電子發(fā)票必須打印、查驗真?zhèn)?、掃描影像并作為紙質(zhì)原始憑證歸檔保存等；另一方面，如果企業(yè)不要求電子發(fā)票打印掃描，就會出現(xiàn)歸檔的紙質(zhì)會計檔案不完整、編號不連續(xù)、審計檢查查詢不方便等一系列問題。發(fā)票雙軌制是影響電子發(fā)票推廣使用的關(guān)鍵因素。

(二)整個財稅無紙化鏈條的“最后一公里”未打通

目前開票企業(yè)與稅務(wù)機(jī)關(guān)之間可以實現(xiàn)電子發(fā)票信息的雙向?qū)崟r貫通，開票企業(yè)內(nèi)部的電子發(fā)票系統(tǒng)與本企業(yè)的ERP或銷售管理系統(tǒng)通過接口等系統(tǒng)集成方法實現(xiàn)電子發(fā)票的信息貫通，開票企業(yè)享受著電子發(fā)票帶來的種種便捷和好處。但是收票企業(yè)與稅務(wù)機(jī)關(guān)之間或收票企業(yè)與開票企業(yè)之間未能實現(xiàn)電子發(fā)票信息的低成本和高效率的電子化傳遞，導(dǎo)致在收票企業(yè)報銷環(huán)節(jié)無法實現(xiàn)電子發(fā)票整個鏈條的閉環(huán)。這種情況下，收票企業(yè)員工迫不得以成為電子發(fā)票在開票企業(yè)與收票企業(yè)的之間的手工傳遞者，承擔(dān)著打印電子發(fā)票、查詢驗真、掃描上傳、發(fā)票交接等工作，同時，收票企業(yè)財務(wù)人員承擔(dān)著電子發(fā)票接收、再次查詢驗真、防止重復(fù)報銷等工作。這種手工傳遞需要逐張?zhí)幚怼⒎磸?fù)驗真、多次查詢，而且成本高、效率低。

三、破解電子發(fā)票使用難的政策建議

(一)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)積極貫徹落實綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)稅收管理變革創(chuàng)新，加大電子發(fā)票的推廣應(yīng)用力度，盡快實現(xiàn)增值稅專用發(fā)票和普通發(fā)票全部電子化和無紙化，完全取消紙質(zhì)發(fā)票，全部實行電子發(fā)票，完成發(fā)票雙軌制向發(fā)票單軌制轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)以票控稅向以信息控稅的轉(zhuǎn)型。

(二)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)貫徹落實“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)行動計劃”，基于全國統(tǒng)一的電子發(fā)票管理云平臺，組織開發(fā)電子發(fā)票數(shù)據(jù)查詢、驗真和交換的通用接口和數(shù)據(jù)規(guī)范，并開放給企業(yè)使用，從而打通財稅無紙化鏈條的“最后一公里”，實現(xiàn)企業(yè)報銷端與稅務(wù)端的貫通，從而實現(xiàn)電子發(fā)票全鏈條打通，為最終實現(xiàn)“財務(wù)報銷和會計檔案全部電子化、無紙化”創(chuàng)造條件。財稅鏈條打通后，收票企業(yè)可以直接從電子發(fā)票管理云平臺自動獲取與本企業(yè)有關(guān)的電子發(fā)票信息，自動查詢驗真，自動防止重復(fù)報銷，收票企業(yè)員工和財務(wù)人員基于手工傳遞的工作量全部免除，真正實現(xiàn)電子發(fā)票各參與方共同受益。

(三)財政部門、稅務(wù)機(jī)關(guān)和社會各界應(yīng)加大電子發(fā)票的宣傳推廣力度，通過設(shè)置電子發(fā)票推廣宣傳月、印制發(fā)放電子發(fā)票推廣宣傳冊、開展電子發(fā)票應(yīng)用示范、評選電子發(fā)票優(yōu)秀應(yīng)用典型企業(yè)與典型案例等多種方式和手段宣傳推廣電子發(fā)票，形成推廣應(yīng)用電子發(fā)票的強(qiáng)大效應(yīng)，讓全社會了解電子發(fā)票、認(rèn)可電子發(fā)票、使用電子發(fā)票。

(四)國家應(yīng)出臺支持政策鼓勵大中型企業(yè)積極接入全國電子發(fā)票管理云平臺，實現(xiàn)電子發(fā)票報銷的智能化、無紙化。通過財稅政策安排，支持具備條件的財稅信息化企業(yè)打造電子發(fā)票社會化應(yīng)用平臺，為中小微企業(yè)提供低成本高效率的財稅聯(lián)通解決方案和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動全社會的共同進(jìn)步。