文／潘迎珍

（作者系國家林業(yè)和草原局防治荒漠化管理中心主任）

在以習近平同志為核心的黨中央正確領導下，我國防沙治沙事業(yè)砥礪奮進，合力前行，取得了令人矚目的成就。黨的十九大就加快生態(tài)文明體制改革、建設美麗中國作出了總體部署，為防沙治沙事業(yè)發(fā)展指明了前進方向。我們要在認真總結經驗的基礎上，深入研究發(fā)展思路，采取更加積極有效的措施，推進防沙治沙工作，開啟新時代防沙治沙新征程。

防沙治沙取得重要進展

黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視防沙治沙工作，作出了一系列重大決策部署，各地各部門加強防沙治沙工作的組織、協調、指導和監(jiān)督，編規(guī)劃、定制度，上工程、搞試點，扎實推進荒漠化和沙化土地治理，防沙治沙事業(yè)取得了重要進展和積極成效。

構筑了沙區(qū)綠色生態(tài)屏障。國家繼續(xù)實施京津風沙源治理、石漠化治理、三北防護林、退耕還林等重點工程，啟動了沙化土地封禁保護區(qū)和沙漠公園試點建設，生態(tài)保護和治理力度進一步加大。5年新增沙化土地治理面積超過1000萬公頃，封禁保護面積154萬公頃。自2004年以來，全國荒漠化和沙化面積已連續(xù)3個監(jiān)測期出現“雙縮減”。在我國北方風沙線上初步建立起一道喬灌草科學配置的綠色生態(tài)屏障。

推進了精準脫貧戰(zhàn)略實施。把防沙治沙同發(fā)展沙區(qū)經濟、促進農民脫貧相結合，在沙區(qū)培育各種沙生植物資源基地，初步形成了以木材、飼料、中藥材、經濟林果、沙漠旅游為重點的沙區(qū)特色產業(yè)。據統(tǒng)計，沙區(qū)已營造經濟林果540萬公頃，年產干鮮果品5360萬噸。同時將沙區(qū)建檔立卡貧困人口納入生態(tài)管護政策支持范圍。沙區(qū)特色產業(yè)發(fā)展推動了農村產業(yè)結構調整，增加了農民就業(yè)，拓展了增收渠道，推進了精準扶貧、精準脫貧。

形成了防沙治沙精神。防沙治沙既是一部艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)史詩，又是一曲戰(zhàn)天斗地的時代凱歌。在長期的防沙治沙實踐中，涌現出了石光銀、王有德、牛玉琴、石述柱、殷玉珍等5位全國防沙治沙英雄和一大批模范人物，形成了“沙害不除、奮斗不止”的治沙精神，體現了當代中國精神、中國價值和中國力量，成為培育和踐行社會主義核心價值觀的生動教材，激勵人們牢固樹立綠色發(fā)展理念，積極投入生態(tài)文明建設。

引領了全球生態(tài)治理進程。我國積極履行防治荒漠化公約義務，推動公約進程。舉辦了世界防治荒漠化日全球紀念活動、聯合國防治荒漠化公約第13次締約方大會等一系列重要國際會議和活動，形成了《鄂爾多斯宣言》等重要成果。建立了“一帶一路”防治荒漠化合作機制，開啟了共建綠色“一帶一路”先河。中國防沙治沙實踐為實現全球土地退化零增長提供了中國方案和中國模式，為推進人類可持續(xù)發(fā)展貢獻了中國智慧和中國經驗。

開創(chuàng)了中國特色防沙治沙道路。進一步深化改革，加強頂層設計。形成了防沙治沙工作思路、政策機制、技術模式、工程管理、組織發(fā)動、監(jiān)督考核等制度機制。制定了沙化土地封禁保護修復制度方案，編制了全國防沙治沙規(guī)劃，組織了省級政府目標責任考核，開展了荒漠化、沙化和石漠化監(jiān)測。我國防沙治沙工作有法律、有制度、有政策、有規(guī)劃、有考核、有履約，初步走出一條能充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)越性的防沙治沙道路，為推進生態(tài)文明建設樹立了樣板、作出了示范。

防沙治沙工作方向明確

黨的十九大將美麗中國和生態(tài)文明建設納入決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的“兩個一百年”奮斗目標，集中體現了黨中央全面推進生態(tài)文明建設的堅定決心和堅強意志，也為推進新時代防沙治沙工作指明了前進方向。

新時代防沙治沙工作的總體思路：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院決策部署，牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，堅持嚴格保護、科學治理、適度利用的方針，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略，實施荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，開展沙區(qū)生態(tài)保護行動、沙化土地修復行動和沙區(qū)資源利用富民行動，推動大規(guī)模國土綠化，通過創(chuàng)新機制、從嚴監(jiān)管、提升效益，實現治沙治窮、增綠增收、減災減貧，為優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系、保障沙區(qū)經濟發(fā)展、建設生態(tài)文明作出貢獻。

新時代我國防沙治沙的預期目標：力爭到2020年，新增沙化土地治理面積1000萬公頃，使全國50%以上可治理沙化土地得到治理，荒漠植被得到基本保護，沙區(qū)生態(tài)狀況明顯改善，確保沙區(qū)人民同全國人民一道進入全面小康社會。力爭到2035年，使全國75%以上的可治理沙化土地得到治理，荒漠植被得到全面保護，建成比較完備的沙區(qū)生態(tài)防護體系，荒漠生態(tài)系統(tǒng)趨于穩(wěn)定，沙區(qū)生態(tài)狀況根本好轉，讓沙區(qū)人民過上更為寬裕的生活。力爭到本世紀中葉，使全國可治理沙化土地全部得到治理，建成完備、高效的沙區(qū)生態(tài)防護體系，荒漠生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定，沙區(qū)生態(tài)更加美麗，沙區(qū)經濟更加繁榮，沙區(qū)人民更加幸福安康。

防沙治沙創(chuàng)造新業(yè)績

進入新時代，我國防沙治沙將踏上新征程、展示新作為、創(chuàng)造新業(yè)績。

加強沙區(qū)生態(tài)保護，推進人與自然和諧共生。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，實施沙區(qū)生態(tài)保護行動，對于生態(tài)區(qū)位重要區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、經濟發(fā)展活躍區(qū)和改善民生熱點區(qū)，實施最嚴格的保護措施。加強沙區(qū)天然植被保護，有序推進沙化土地封禁保護區(qū)和國家沙漠公園建設，有效保護荒漠生態(tài)系統(tǒng)，提升荒漠生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。

強化荒漠化石漠化治理，推進大規(guī)模國土綠化。新時代國土綠化的重點和難點在沙區(qū)，發(fā)展空間和潛力也在沙區(qū)。繼續(xù)實施京津風沙源治理、石漠化綜合治理工程。結合國家戰(zhàn)略，規(guī)劃實施鄉(xiāng)村精準治沙工程，針對不同區(qū)域，因地制宜采取不同的治理措施、政策機制和管理手段，實施精準治沙，加快沙區(qū)綠化步伐，優(yōu)化沙區(qū)生態(tài)安全屏障體系。爭取啟動“一帶一路”防治荒漠化示范工程，在國內建樣板，為國外搞示范，加快我國“一帶一路”沿線省區(qū)防治荒漠化進程。

發(fā)展沙區(qū)特色產業(yè)，推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。充分發(fā)揮沙區(qū)的土地以及光、熱資源優(yōu)勢，實施沙區(qū)特色產業(yè)富民工程。按照“多采光、少用水、新技術、高效益”的沙產業(yè)發(fā)展理念，有針對性地培育特色種植、養(yǎng)殖、加工基地，發(fā)展沙區(qū)特色生態(tài)旅游，建設一批沙區(qū)特色產業(yè)鄉(xiāng)村，實現沙區(qū)資源可持續(xù)利用，有效增加沙區(qū)群眾收入。通過精準用沙，促進沙區(qū)精準扶貧、精準脫貧，為鄉(xiāng)村振興作出貢獻。

深化防沙治沙改革，推進治理能力現代化。建立和完善荒漠生態(tài)補償政策，對因保護、修復荒漠生態(tài)而造成的損失及損失的機會成本等予以補償。創(chuàng)新金融支持政策，鼓勵金融企業(yè)開發(fā)面向防沙治沙和沙產業(yè)開發(fā)的金融服務和產品。強化科技創(chuàng)新，提高治理能力和管理水平。落實《沙化土地封禁保護修復制度方案》，形成系統(tǒng)規(guī)范的沙化土地封禁保護修復制度體系。全面落實目標責任制，建立專項督察機制，強化考核和追責。

積極履行國際公約，推動構建人類命運共同體。發(fā)揮主席國作用，深度參與防治荒漠化公約談判，承擔并履行好作為締約國的相關責任。加強與世界各國、區(qū)域和國際組織在防治荒漠化領域的務實合作，編制《“一帶一路”防治荒漠化合作機制行動計劃》，推動“一帶一路”防治荒漠化合作機制框架下的實質性合作，為解決全球性荒漠化問題、推動人類命運共同體建設，提供中國智慧和中國方案。

新思想引領新時代，新使命開啟新征程。新時代防沙治沙不僅是一場攻堅戰(zhàn)，而且是一場持久戰(zhàn)。初心如磐，使命在肩，我們要把防沙治沙融入到美麗中國和生態(tài)文明建設的偉大進程中，以時不我待、只爭朝夕的精神，努力推進防沙治沙工作，為實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的貢獻。