文／本刊記者 胡利娟

［導讀］實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

黨的十九大提出，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。這是黨中央在中國特色社會主義進入新時代作出的重大部署，吹響了新時代生態(tài)文明建設(shè)號角。而不久前，中共中央印發(fā)的《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》中，決定組建國家林業(yè)和草原局并加掛國家公園管理局牌子，由自然資源部管理。業(yè)內(nèi)專家表示，此舉可謂是恰逢其時，標志著我國自然保護工作體制理順了。

4月10日，是普通而又不平凡的一天，國家林業(yè)和草原局正式掛牌，這將有利于加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，統(tǒng)籌森林、草原、濕地監(jiān)督管理，加快建立以國家公園為主體的自然保護地體系，保障國家生態(tài)安全。

正如國家林業(yè)和草原局局長張建龍所說，林業(yè)建設(shè)事關(guān)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，今后，將會以更大力度、更有效舉措，推進生態(tài)文明建設(shè)邁進新時代，實現(xiàn)新作為。

人人做生態(tài)文明建設(shè)的踐行者

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞生態(tài)文明建設(shè)發(fā)表一系列重要講話，作出一系列重要批示指示，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，深刻闡述了社會主義生態(tài)文明建設(shè)的重大意義、重要理念和重大方略。均為建設(shè)美麗中國、全面建成小康社會、實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展提供了思想指引、理論指導和行動指南。

把握生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)律性?！吧鷳B(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰；人類發(fā)展活動必須尊重自然、順應自然、保護自然?！边@些戰(zhàn)略思想站在人類發(fā)展前沿，著眼人類前途命運，把握經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律，揭示了生態(tài)與文明、人與自然之間的關(guān)系，彰顯了深邃的戰(zhàn)略思維和辯證思維。經(jīng)驗教訓告訴我們，為子孫后代計、為長遠發(fā)展謀，必須持之以恒地推進生態(tài)文明建設(shè)，既積極探索和自覺遵循客觀規(guī)律，又發(fā)揮主觀能動性和創(chuàng)造性，在生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域有所為、有所不為。

把握生態(tài)文明建設(shè)的人民性。習近平總書記強調(diào)，建設(shè)生態(tài)文明關(guān)系人民福祉；良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉；讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長點，成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點；每個人都應該做生態(tài)文明建設(shè)的踐行者、推動者。建設(shè)生態(tài)文明必須依靠人民、為了人民，把滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境和美好生活的向往作為奮斗目標，努力為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和綠色林產(chǎn)品，讓人民更好共享生態(tài)文明建設(shè)成果。

把握生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)同性。習近平總書記指出，生態(tài)就是資源，生態(tài)就是生產(chǎn)力；保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力；綠水青山就是金山銀山。我們要牢固樹立和深入踐行這些新理念新思想，更好地使其落地生根。要全面保護綠水青山，積極培育綠水青山，科學利用綠水青山，更多打造金山銀山，切實做好山水文章，更好實現(xiàn)生態(tài)美百姓富的有機統(tǒng)一。要堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，使經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護協(xié)同推進，依靠良好生態(tài)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，推動形成綠色低碳循環(huán)的發(fā)展方式和生活方式，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

把握生態(tài)文明建設(shè)的法治性?！坝米顕栏竦闹贫?、最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境；要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境?！边@些戰(zhàn)略思想強調(diào)加強頂層設(shè)計和制度體制機制建設(shè)，形成良好內(nèi)生動力、強制實施力和嚴格約束力，體現(xiàn)了嚴密的法治思維和強烈的底線思維。要深化改革創(chuàng)新，穩(wěn)步推進自然資源的用途管制、有償使用、生態(tài)補償、損害賠償、離任審計等生態(tài)文明制度建設(shè)，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，用最嚴格的法律制度保護生態(tài)，引導和規(guī)范各類開發(fā)、利用、保護活動。

把握生態(tài)文明建設(shè)的系統(tǒng)性。習近平總書記指出，山水林田湖草是一個生命共同體，應該統(tǒng)籌治水和治山、治水和治林、治水和治田、治山和治林；森林關(guān)系國家生態(tài)安全，要著力推進國土綠化，著力提高森林質(zhì)量，著力開展森林城市建設(shè)，著力建設(shè)國家公園。這進一步指明了生態(tài)文明建設(shè)的方向和路徑。踐行這些戰(zhàn)略思想，就是要統(tǒng)籌自然生態(tài)的各要素，科學謀劃、系統(tǒng)保護、綜合治理，按照系統(tǒng)工程的思路，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)，實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)全面治理、整體保護。

共建共治共享推進生態(tài)惠民

林業(yè)建設(shè)事關(guān)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展林業(yè)是全面建成小康社會的重要內(nèi)容，是生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。

5年來，林業(yè)系統(tǒng)深入實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，著力維護生態(tài)安全，大力推進綠色惠民，加快林業(yè)改革發(fā)展，林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得明顯成效。一是生態(tài)修復取得新進展，全國森林面積達到31.2億畝，森林蓄積量達到151億立方米，森林覆蓋率達到21.66%，成為同期全球森林資源增長最多的國家。二是生態(tài)保護邁出新步伐，天然林保護范圍擴大到全國，恢復退化濕地350萬畝，自然濕地保護率提高到49.03%，全國林業(yè)自然保護區(qū)達到2249處，面積18.9億畝。三是生態(tài)惠民取得新成效，全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值年均增長12.1%，2017年達到7萬億元，林產(chǎn)品進出口貿(mào)易額達到1500億美元，繼續(xù)保持林產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易第一大國地位。四是生態(tài)治理能力有了新提高，形成了全面保護自然資源、推進重點領(lǐng)域改革和多元投入的林業(yè)支持保障體系。

在中國特色社會主義新時代，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須有良好的生態(tài)、發(fā)達的林業(yè)。按照推動高質(zhì)量發(fā)展的要求，全面深化林業(yè)改革，切實加強生態(tài)保護修復，大力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，不斷增強基礎(chǔ)保障能力，全面提升新時代林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)水平，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、決勝全面建成小康社會、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國作出更大貢獻。

堅持改革創(chuàng)新，完善生態(tài)文明制度。推進新時代林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，必須把改革的紅利、創(chuàng)新的活力、發(fā)展的潛力有效疊加起來，加快形成持續(xù)健康的發(fā)展模式。要突出抓好集體林權(quán)制度和國有林場、國有林區(qū)改革，積極推進國家公園體制和國有自然資源資產(chǎn)管理體制試點，建立以國家公園為主體的自然保護地體系。探索建立多元化、可持續(xù)生態(tài)補償機制，推進國有自然資源有償使用，完善天然林保護、森林和濕地等補償制度和保護立法。大力推動林業(yè)科技、金融和管理創(chuàng)新，深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)行動計劃，實施林業(yè)支撐保障體系建設(shè)工程，加強基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、基層站所和人才隊伍等建設(shè)。

堅持生態(tài)保護優(yōu)先，加強生態(tài)修復保護。要統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，開展大規(guī)模國土綠化行動，推進森林城市建設(shè)，擴大退耕還林，加強防護林體系建設(shè)、濕地保護恢復和荒漠化治理。全面實施森林質(zhì)量精準提升工程，加快培育國家儲備林，保護好天然林資源。完善林業(yè)法律法規(guī)，劃定生態(tài)保護紅線，實行最嚴格的生態(tài)保護制度。加強林業(yè)自然保護區(qū)建設(shè)，實施珍稀瀕危野生動植物拯救性保護行動，加快構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性網(wǎng)絡(luò)，保護好重點野生動植物物種和典型生態(tài)系統(tǒng)。加強森林防火和林業(yè)有害生物防治，強化森林資源管理和林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲打擊破壞自然生態(tài)的行為，確保生態(tài)資源安全。

堅持全面協(xié)調(diào)發(fā)展，拓展林業(yè)發(fā)展新空間。要推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面加強鄉(xiāng)村原生植被、自然景觀、古樹名木、小微濕地和野生動植物保護，大力弘揚鄉(xiāng)村生態(tài)文化。著力打造生態(tài)鄉(xiāng)村。建設(shè)一批特色經(jīng)濟林、花卉苗木基地，確定一批森林小鎮(zhèn)、森林人家和生態(tài)文化村，加快發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等綠色產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)興旺和生活富裕。繼續(xù)在深度貧困地區(qū)吸納有勞動能力的貧困農(nóng)民就地轉(zhuǎn)成護林員，讓更多的貧困農(nóng)民通過參與林業(yè)建設(shè)和保護實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和精準脫貧。

堅持共建共治共享，推進生態(tài)惠民和綠色發(fā)展。當前，良好生態(tài)環(huán)境已成為人民群眾最強烈的需求，綠色林產(chǎn)品已成為消費市場最青睞的產(chǎn)品。推進新時代林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，必須順應人民對美好生活的向往，始終堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。在保護修復好綠水青山的同時，要大力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的生態(tài)資本和綠色財富，生產(chǎn)更多的生態(tài)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品。擴大林業(yè)對外開放，實現(xiàn)理念互鑒、經(jīng)驗共享、合作共贏，積極參與全球生態(tài)治理，共建生態(tài)良好的地球美好家園。