丁憶壘

（南京大學(xué)商學(xué)院工商管理系，南京 210023）

引言

邁克爾·波特（1990）在其《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》一書(shū)中指出，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段從低到高依次是：要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)及財(cái)富驅(qū)動(dòng)階段。前兩階段主要依賴投入增加，本質(zhì)上是粗放增長(zhǎng)；而能否進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段，進(jìn)而通過(guò)創(chuàng)新來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展則事關(guān)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)發(fā)揮自身勞動(dòng)力和土地成本優(yōu)勢(shì)，培育工業(yè)制造實(shí)力。這一模式雖帶來(lái)我國(guó)近三十年的快速發(fā)展，但其本質(zhì)上仍然是資源驅(qū)動(dòng)和不可持續(xù)的增長(zhǎng)方式。而隨著成本優(yōu)勢(shì)的喪失及東南亞等新興經(jīng)濟(jì)體競(jìng)爭(zhēng)，這一模式也日益凸顯其問(wèn)題，“中國(guó)價(jià)格”也在失去其往日的競(jìng)爭(zhēng)力（戴翔，2015）。

當(dāng)前，全球范圍內(nèi)新一輪科技與產(chǎn)業(yè)變革正蓬勃興起，為繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，中國(guó)必須盡快實(shí)現(xiàn)投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。把握歷史機(jī)遇，以“中國(guó)創(chuàng)造”和“中國(guó)創(chuàng)新”加入未來(lái)國(guó)際分工體系之中（李克強(qiáng)，2015）。對(duì)此，黨和政府高度重視，相繼出臺(tái)一系列推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新的政策舉措，如創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、“中國(guó)制造2025”等。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要主體，政府行為對(duì)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)具有重要影響。因此，本文試圖探究政府應(yīng)如何促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新。

一、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

對(duì)政府支持企業(yè)創(chuàng)新這一問(wèn)題，學(xué)者們尚未達(dá)成共識(shí)。部分認(rèn)為政府支持將促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新，部分則認(rèn)為政府行為會(huì)對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)生抑制作用。

1.政府行為的“促進(jìn)論”。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)同政府行為對(duì)企業(yè)創(chuàng)新有正面作用。葉海景（2017）對(duì)溫州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)面板數(shù)據(jù)進(jìn)行隨機(jī)前沿分析，發(fā)現(xiàn)政府研發(fā)資助對(duì)企業(yè)研發(fā)投入存在誘導(dǎo)效應(yīng)，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)的創(chuàng)新效率。邵傳林（2015）通過(guò)分析中國(guó)工業(yè)企業(yè)微觀數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)獲得政府補(bǔ)貼企業(yè)的創(chuàng)新績(jī)效要比未獲企業(yè)高出1.48%。

2.政府行為的“抑制論”。還有部分學(xué)者認(rèn)為政府行為會(huì)抑制企業(yè)創(chuàng)新。宋來(lái)勝等（2017）認(rèn)為，由于信息不對(duì)稱及委托代理問(wèn)題，政府缺乏對(duì)企業(yè)的充分了解，補(bǔ)助資源未實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置并且企業(yè)如何使用資金政府也知之甚少。趙樹(shù)寬等（2017）從尋租視角出發(fā)，發(fā)現(xiàn)存在尋租行為時(shí)，企業(yè)需花費(fèi)額外資源獲取政府補(bǔ)貼進(jìn)而抑制創(chuàng)新。

二、當(dāng)前現(xiàn)狀分析

1.政府行為類型單一，以補(bǔ)助為主。當(dāng)前政府行為大多是補(bǔ)貼這一種形式，主要集中于資金方面。事實(shí)上，政府行為具有豐富內(nèi)涵，絕不僅是政府補(bǔ)貼。包括公共產(chǎn)品供給、創(chuàng)新人才支持等在內(nèi)的一系列行為都會(huì)促進(jìn)創(chuàng)新，甚至這些行為對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期創(chuàng)新的影響更大。因此，當(dāng)前需建立更合理全面的政府行為體系。

2.政府固守傳統(tǒng)行政模式。當(dāng)前屢屢出現(xiàn)政府以“宏觀調(diào)控”名義加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)的情況（吳敬璉，2009），這種干預(yù)會(huì)干擾企業(yè)在創(chuàng)新投資、技術(shù)利用及開(kāi)發(fā)等方面的決策。此外，傳統(tǒng)行政模式下還存在機(jī)構(gòu)官僚化、尋租與腐敗等諸多問(wèn)題。

三、“平臺(tái)化”治理支持企業(yè)創(chuàng)新

1.平臺(tái)化治理的界定。一個(gè)社會(huì)要順利進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段，政府需轉(zhuǎn)變角色以間接方式施加影響；并且政府目標(biāo)應(yīng)是構(gòu)建整個(gè)國(guó)家（地區(qū)）企業(yè)創(chuàng)新能力提升的生態(tài)系統(tǒng)?；诖耍疚奶岢觥捌脚_(tái)化治理”理念，具體是指政府著力打造生產(chǎn)要素自由流動(dòng)組合、公平公正、公共物品齊全、創(chuàng)新氛圍濃郁的平臺(tái)。在此基礎(chǔ)上推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新。平臺(tái)化治理，實(shí)現(xiàn)了政府和市場(chǎng)良性互動(dòng)。一方面，市場(chǎng)起決定性作用有助于保障企業(yè)平等獲取資源及自由決定企業(yè)政策的權(quán)利，使真正有創(chuàng)新實(shí)力的企業(yè)脫穎而出。另一方面，通過(guò)更好地發(fā)揮政府作用構(gòu)建良好的市場(chǎng)制度，為企業(yè)創(chuàng)新提供制度支撐。此外，政府在公共物品供給、創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)方面大有可為。

2.平臺(tái)化治理的內(nèi)涵。政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建資金補(bǔ)助、公共物品服務(wù)供給、創(chuàng)新人才支持平臺(tái)來(lái)對(duì)企業(yè)創(chuàng)新予以支持。資金補(bǔ)助平臺(tái)主要通過(guò)提供資金補(bǔ)貼促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新，增加可供企業(yè)自由支配的資金將使其有能力開(kāi)展創(chuàng)新，同時(shí)資金補(bǔ)助還將發(fā)揮信號(hào)作用（伍健等，2018），使這些受資助企業(yè)在資本市場(chǎng)融資更為便利。公共物品服務(wù)供給平臺(tái)主要通過(guò)各類公共物品促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新，交通通訊、水電等經(jīng)濟(jì)性公共物品有助于企業(yè)快速將創(chuàng)意付諸實(shí)施，教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等非經(jīng)濟(jì)性公共物品有助于吸引、留住人才資源，形成創(chuàng)新氛圍。創(chuàng)新人才支持平臺(tái)主要通過(guò)引進(jìn)人才促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新。人才是創(chuàng)新的源泉，人才的聚集使企業(yè)尋求專業(yè)人才的難度降低，也使得知識(shí)和創(chuàng)意的交流更加便捷，有助于快速形成創(chuàng)意，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。

結(jié)語(yǔ)

平臺(tái)化治理將增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新的機(jī)會(huì)、動(dòng)力及能力。此外，平臺(tái)化治理也是實(shí)現(xiàn)“讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府作用”以及“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”的良好載體，有助于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。