隋明 管永林 李建 朱克永 張崇軍

【摘 要】 我國(guó)的貧困區(qū)大多處于高海拔地區(qū)，針對(duì)不同地區(qū)的貧困案例，許多學(xué)者經(jīng)過(guò)研究提出了生態(tài)扶貧的理念，對(duì)生態(tài)環(huán)境與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之間的關(guān)系，環(huán)境災(zāi)害對(duì)人民生活的影響，及高海拔地區(qū)生態(tài)功能建設(shè)等方面進(jìn)行了分析和研究。本文將對(duì)此進(jìn)行深入分析，并提出高海拔地區(qū)生態(tài)扶貧的基本模式和政策建議。

【關(guān)鍵詞】 高海拔地區(qū)；生態(tài)扶貧；政治策略

[Abstract] Poverty areas in China are mostly located in high altitude areas. In view of the poverty cases in different regions， many scholars have put forward the concept of ecological poverty alleviation through research， and the relationship between ecological environment and the development of local agricultural industrialization. The impact of environmental disasters on people's life and ecological function construction in high altitude areas were analyzed and studied. This article will carry on the thorough analysis to this， and puts forward the basic pattern and the policy suggestion of the ecological poverty alleviation in the high altitude area.

[Keywords] high altitude area； ecological poverty alleviation； political strategy

高海拔地區(qū)在我國(guó)是主要的貧困地區(qū)，面臨著生態(tài)環(huán)境惡劣，常年低溫高壓，各類(lèi)資源短缺，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后等種種問(wèn)題。扶貧政策頒布以來(lái)，高海拔地區(qū)受到重點(diǎn)關(guān)注，在資源的傾斜下，高海拔地區(qū)也得到一定發(fā)展，但與平原地區(qū)相比，兩者之間的收入水平差距仍在不斷擴(kuò)大。隨著扶貧力度的進(jìn)一步加大，全國(guó)貧困人口正在絕對(duì)規(guī)模的減少，然而高海拔地區(qū)人民卻仍然貧困。生態(tài)環(huán)境在諸多貧困因素中越來(lái)越突出。本文深入解析了高海拔地區(qū)貧困與生態(tài)環(huán)境之間的聯(lián)系，分析了當(dāng)前高海拔地區(qū)在扶貧時(shí)面對(duì)的各種問(wèn)題，提出了生態(tài)扶貧的概念和基本內(nèi)涵，即：以生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論為基礎(chǔ)，建立高效的人工生態(tài)系統(tǒng)，把農(nóng)業(yè)、林業(yè)與牧業(yè)及其它方面的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，良性循環(huán)。

1 高海拔地區(qū)生態(tài)環(huán)境與貧困之間的聯(lián)系

生態(tài)環(huán)境惡劣是高海拔地區(qū)貧困的直接原因。由于生態(tài)環(huán)境惡劣，低溫高寒高壓，不利開(kāi)發(fā)，也不利于治理，而貧困地區(qū)人民更依賴(lài)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，在跟不上社會(huì)發(fā)展的腳步后，就只能開(kāi)采一些相對(duì)較容易開(kāi)發(fā)的資源，從而使得高海拔地區(qū)特有的資源未能得到開(kāi)發(fā)，加之生產(chǎn)方式落后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)未能得到良好發(fā)展，貧困必然發(fā)生。落后的生產(chǎn)力水品對(duì)勞動(dòng)力的需求緩慢增加，人們對(duì)生活的壓力日益增加，使得人們加速對(duì)資源的開(kāi)發(fā)和利用，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境愈發(fā)惡劣，人們依賴(lài)的土地產(chǎn)量下降，更加劇了高海拔地區(qū)的貧困，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系陷入惡性循環(huán)。

我國(guó)貧困地區(qū)分布與生態(tài)環(huán)境惡劣的地區(qū)有著高度的相關(guān)性，兩者之間有著密切的必然聯(lián)系。據(jù)不完全數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)95%的貧困人口居住在生態(tài)環(huán)境惡劣的地區(qū)。惡劣的生態(tài)環(huán)境，貧瘠的自然資源以及不發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸是導(dǎo)致高海拔地區(qū)貧困的和綜合因素，生態(tài)環(huán)境惡劣的影響主要體現(xiàn)在高海拔地區(qū)溫度遠(yuǎn)低于平原地區(qū)，高壓的環(huán)境使人和動(dòng)植物望而生畏，地勢(shì)不平坦，常年積雪更不利于農(nóng)耕。惡劣的環(huán)境限制了植物的生長(zhǎng)，造成植被單一，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有著嚴(yán)重的影響。

2 高海拔地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)面臨的挑戰(zhàn)

高海拔地區(qū)人口大多分布在條件落后的邊遠(yuǎn)山區(qū)。而這些地區(qū)頻發(fā)嚴(yán)重的自然災(zāi)害，導(dǎo)致扶貧行動(dòng)未能正常進(jìn)行，返貧率自然居高不下。2008年四川因地震和雪災(zāi) 致使貧困人口增加了60.5萬(wàn)，其中有50萬(wàn)人都是由于汶川地震而返貧，導(dǎo)致原本恢復(fù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)再一次受到重創(chuàng)，貧困人口也隨著災(zāi)難的發(fā)生急劇增加。而偏遠(yuǎn)山區(qū)信息不流通、交通不發(fā)達(dá)，扶貧成本高，脫貧難度大，且高海拔地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，扶貧資金有限導(dǎo)致了一直在扶貧，卻從未走出貧困的場(chǎng)面。山區(qū)人民對(duì)資源進(jìn)行過(guò)度開(kāi)發(fā)，加劇了環(huán)境的惡化，形成惡性循環(huán)。此外，貧困地區(qū)教育水平低，衛(wèi)生環(huán)境差，資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以解決這些問(wèn)題。人民文化程度低，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的技能知識(shí)訓(xùn)練，勞動(dòng)力素質(zhì)低下，脫貧能力弱。

3 生態(tài)扶貧的意義與模式

生態(tài)環(huán)境惡劣，生態(tài)脆弱是高海拔地區(qū)的環(huán)境特色。而“生態(tài)扶貧”本著生態(tài)建設(shè)與脫貧致富協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，對(duì)高海拔地區(qū)進(jìn)行生態(tài)建設(shè)，設(shè)立與之相關(guān)的工作崗位，增加貧困人口就業(yè)率，使過(guò)度依賴(lài)轉(zhuǎn)換為治理保護(hù)。既能逐漸改善生態(tài)環(huán)境，也能使貧困人口有穩(wěn)定的收入，從而降低貧困人口的比重，增加脫貧率。通過(guò)生態(tài)移民與勞動(dòng)力輸出的方式，可以有效解決貧困地區(qū)人口對(duì)環(huán)境的過(guò)度依賴(lài)。

3.1 開(kāi)發(fā)原地生態(tài)扶貧項(xiàng)目

（1）在原地實(shí)施退耕還林，建立自然生態(tài)保護(hù)區(qū)，使農(nóng)民從開(kāi)發(fā)過(guò)渡到保護(hù)，一方面保護(hù)當(dāng)?shù)匚幕蚜硪环矫媸顾麄冇猩?jì)。（2）增加特色生產(chǎn)扶貧發(fā)展，對(duì)地方特色進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)和利用，讓地方特色成為貧困戶致富的資本，積極打造特色品牌，增加產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)戶持續(xù)獲得收益。（3）對(duì)村內(nèi)的各類(lèi)設(shè)施進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)，進(jìn)行衛(wèi)生建設(shè)，環(huán)境建設(shè)，使生活與環(huán)境相結(jié)合。對(duì)貧困集中地，實(shí)施整體推進(jìn)，增加脫貧率。（4）加強(qiáng)教育體制在貧困地區(qū)的推廣，使貧困地區(qū)的孩子都能有學(xué)可上，有書(shū)可讀，豐富他們的內(nèi)心和思想，提高貧困地區(qū)人口素質(zhì)水平，加大教育設(shè)施的改進(jìn)，努力發(fā)展生存技能培訓(xùn)。

3.2 建立離地生態(tài)扶貧項(xiàng)目

（1）加大生態(tài)移民力度，擴(kuò)寬生態(tài)移民范圍，使當(dāng)?shù)丨h(huán)境得到進(jìn)一步改善。要為移民找到穩(wěn)固的工作和住房，堅(jiān)決杜絕“遷后返貧”和“重返原籍”現(xiàn)象。（2）鼓勵(lì)貧困人口進(jìn)城務(wù)工，增加收入。政府應(yīng)積極配合為貧困人口找到合適的工作，增加其收入。在進(jìn)城前對(duì)他們進(jìn)行一定的技能培訓(xùn)，使他們能身有一技之長(zhǎng)。

4 結(jié)論及建議

高海拔地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱與當(dāng)?shù)鼐用褙毨⑾⑾嚓P(guān)，生態(tài)環(huán)境惡劣而導(dǎo)致的各種問(wèn)題在貧困因素最為突出與明顯。同時(shí)，勞動(dòng)力素質(zhì)低下，對(duì)技能知識(shí)一無(wú)所知也是導(dǎo)致貧困的重要原因之一。因此，應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與各類(lèi)資源對(duì)貧困地區(qū)的傾斜。根據(jù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同，扶貧可分兩種，即：原地生態(tài)扶貧、離地生態(tài)扶貧。（1）加強(qiáng)教育投入。貧困地區(qū)教育程度普遍低下，教育資源落后，師資力量弱，導(dǎo)致貧困地區(qū)人口文化程度不高，素質(zhì)水品低下。教育是決定貧困人口能否找到工作的決定性因素。因此，提高教育水平是實(shí)現(xiàn)脫貧的基本。增加教育投入，提高居民思想意識(shí)。進(jìn)行技能培訓(xùn)，提高居民就業(yè)能力。（2）扶貧與環(huán)境相結(jié)合。針對(duì)高海拔地區(qū)的地貌特征和植被特征建立生態(tài)保護(hù)區(qū)，開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)靥厣秦毨粲蟹€(wěn)定可靠的收入來(lái)源，從而進(jìn)一步脫貧。加大扶貧資金的調(diào)用，將資金去向做成表格對(duì)外公開(kāi)，以確保公平公正。建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行公示，定期審核項(xiàng)目進(jìn)度，確保資金合理利用。（3）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)鏈。因地制宜的發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣?，打造健康、無(wú)污染的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。為脫貧打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

5 結(jié)語(yǔ)

針對(duì)四川高海拔地區(qū)存在的生態(tài)問(wèn)題，如果能將所提出的建議進(jìn)行落實(shí)實(shí)施，那么在四川高海拔地區(qū)生態(tài)問(wèn)題上的問(wèn)題一定會(huì)的到很好的處理，并且可以將此方法推廣到全國(guó)各地，針對(duì)不同的地區(qū)采用不同的方法，以解決高海拔地區(qū)的生態(tài)問(wèn)題。

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