陳銳 翟爽

摘要：當前，政府購買公共服務已成為政府向社會提供服務的主要方式，北京作為首都，在全國政府提供公共服務上發(fā)揮著引領作用。本文介紹了北京市購買公共服務現(xiàn)狀以及存在的問題。在此基礎上，提出了針對性的對策，以期能給推進政府購買公共服務提供制度借鑒。

關鍵詞：政府購買公共服務，北京市，公共服務

（一） 北京市政府購買公共服務的現(xiàn)狀

近年來，北京市政府在向社會主體提供公共服務方面進行了有益的大膽探索，并得到了有益的經(jīng)驗制度借鑒。具體而言，北京市政府購買公共服務的實踐探索至今經(jīng)歷了區(qū)縣政府主導的試點探索階段和市級政府主導的推廣發(fā)展階段。其中區(qū)縣政府主導的試點探索階段始于2005年北京市海淀區(qū)公共服務委員會的成立，該委員會通過招投標等形式以契約的方式向醫(yī)療機構(gòu)購買服務。市級政府主導的推廣發(fā)展階段始于2010年北京市政府將社會組織公益項目納入購買范圍，此后購買范圍逐步擴大。

1.制度建設概況

2011年北京市社工委出臺《政府購買社會組織服務項目指南》，第一次從制度層面將購買社會公共服務的類別細化，指南規(guī)范了購買社會組織服務項目的實施規(guī)范，提供了規(guī)范的操作流程。是政府購買社會組織服務邁向規(guī)范化、制度化的重要一步。在政府購買公共服務實踐取得顯著成效之后，北京市政府2014年5月審議通過了《北京市關于政府向社會力量購買服務的實施意見》及配套文件。為進一步規(guī)范北京市市級政府購買服務工作，結(jié)合北京市實際，北京市財政局編制了《北京市2014-2015年市級政府向社會力量購買服務指導性目錄》。此后，北京市2015年又發(fā)布了《使用市級社會建設專項資金購買社會組織服務項目申報指南》，進一步完善了政府購買公共服務的購買制度。

2.購買范圍和規(guī)模

自2010年北京政府購買公共服務進入到市級政府主導的推廣階段以來，北京市政府開始逐步使用社會建設專項資金購買公共服務，購買的范圍和規(guī)模逐年持續(xù)擴大。2010年投入4277萬元安排300項公益服務項目。隨后2011、2012年繼續(xù)利用社會建設專項資金，分別向社會組織購買5方面、40個類別共300個公共服務項目內(nèi)容。2010到2016年，北京市政府總計購買了2732個社會組織服務項目，投入資金高達4.2億元。

（二） 北京市政府購買公共服務的問題分析

（1） 社會組織發(fā)育還不夠成熟

一是社會組織規(guī)模較小，能力有限。我國社會組織成立時間普遍較晚，大部分社會組織都是改革開放之后成立，發(fā)展規(guī)模和成熟度較西方發(fā)達國家相比還不夠。二是專業(yè)化水平較低。北京市社會組織組成人員資質(zhì)認證體系不完善，很多人員的受教育程度較低，接受的專業(yè)技能培訓有限。三是社會資源籌集能力較弱。政府購買社會公共服務的初衷是盡可能多的拉動社會資源投入到公共服務領域，但目前的現(xiàn)狀是很多公共服務領域進入限制較多，對社會資源的吸引力有限。

（2） 購買公共服務的領域不夠全面

目前北京市政府購買公共服務過度集中在向社會組織購買社區(qū)服務和向行業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)移經(jīng)費購買行業(yè)協(xié)會的服務，在其他領域如醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護等領域投入還較少。政府購買服務集中在城鎮(zhèn)和在有關政績考核的領域，在廣大農(nóng)村地區(qū)投入較少。公共服務發(fā)展要講究兩點論和重點論的統(tǒng)一，不能過度失衡。

（3） 政府購買服務制度體系缺乏整體統(tǒng)攝下的微觀指導

北京市政府購買公共服務政策法規(guī)體系主要存在如下問題：第一，公共服務領域的地方性的法律法規(guī)不完善，在微觀操作層面無法提供政策支撐；第二，政策法規(guī)的多領域、多部門交叉重疊，且現(xiàn)有的政策立法層級較低，阻礙了政策效果的發(fā)揮；第三，各區(qū)縣政府購買公共服務發(fā)展不平衡，缺乏整體性的計劃安排和制度作保障。第四，現(xiàn)有的政策法規(guī)發(fā)展遲緩，滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。

（三）.對策措施

（1）加快政府購買服務制度體系建設

區(qū)縣政府的先行探索和市級政府的系統(tǒng)制度建設有序指導著北京政府購買公共服務的實踐。北京市政府應在充分實踐的基礎上凝練經(jīng)驗，可設立試點推行先進的制度。用先進的試點經(jīng)驗帶動整體的大發(fā)展。區(qū)縣政府要敢闖敢拼，勇于爭優(yōu)，為政府購買公共服務積累寶貴經(jīng)驗。市級政府既要善于放權(quán)，充分發(fā)揮下級的主觀能動性，又要善于總結(jié)，統(tǒng)籌謀劃全局，適時總結(jié)經(jīng)驗，完善制度體系建設。

（2）建立健全項目申請制和動態(tài)綜合監(jiān)管體系

要充分發(fā)揮公共服務享用者的主人翁精神，積極建立和推進公共服務購買項目申請制。建立健全項目申請制，就是要建立起一套行之有效、運作高效的公共服務購買制度。就是要堅決用申請制取代項目審批制，簡政放權(quán)。做到既充分發(fā)揮公共服務使用者積極性，又使工作進行有序。

要建立健全動態(tài)綜合監(jiān)管體系，從多角度多方面全方位動態(tài)監(jiān)管公共服務項目的推進。沒有行之有效的監(jiān)管體系，就難以保證工作的健康高效進行。監(jiān)管體系也是制度體系建設的重要組成部分。要確保公共服務項目運轉(zhuǎn)良好，就要建立起權(quán)責分明、權(quán)責一致的監(jiān)管體系。

（3）著實加強社會組織的能力建設和樞紐型工作體系的構(gòu)建

2010年北京市海淀社會組織聯(lián)合會成立，是由社會組織發(fā)起成立并管理的非營利社會團體法人，是社會組織之間的橋梁和紐帶。現(xiàn)有公共服務領域存在的問題很多都是內(nèi)生性問題，即是由于社會組織自身能力的不足導致。加強社會組織能力建設是解決公共服務購買領域問題的根本解決方案。中國特色社會主義事業(yè)的領導核心是中國共產(chǎn)黨。任何一項工作的推進都需要一個堅強有力的領導核心。所以，要加強培育建設公共服務領域的領導核心，即工作體系的樞紐中心。

作者簡介：

陳銳1995，男，漢族，江西省贛州市人，管理學碩士，單位：北京物資學院研究生部采購與供應鏈管理專業(yè)，研究方向：采購管理

翟爽1992，女，漢族，河北省廊坊市人，會計學碩士，單位：北京物資學院研究生部會計學專業(yè)，研究方向：財務管理