宋 梅 常力月

(中國礦業(yè)大學(xué)(北京)管理學(xué)院，北京市海淀區(qū)，100083)

我國西部地區(qū)擁有豐富的煤炭資源，保有加預(yù)測(cè)資源量3.85萬億t，占全國的66.2%。十余年來，我國新增查明資源儲(chǔ)量幾乎全部集中在西北部地區(qū)，是國家大型煤炭基地集中分布區(qū)，在我國能源供應(yīng)格局中具有重要地位。而該地區(qū)煤炭從業(yè)人員數(shù)量與質(zhì)量均偏低，從業(yè)人員數(shù)量僅占全國煤炭行業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的15%，且員工素質(zhì)低、技術(shù)人員嚴(yán)重短缺。作為我國未來煤炭開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，合理的人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)是提高我國西北部地區(qū)煤炭行業(yè)核心競爭力、實(shí)現(xiàn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。本研究以陜西、內(nèi)蒙古西部、寧夏、甘肅、新疆西北5省(區(qū))為例，系統(tǒng)分析我國西北部煤炭行業(yè)人力資源的結(jié)構(gòu)優(yōu)化及人才培養(yǎng)問題。

1 我國西北5省(區(qū))煤炭行業(yè)人力資源現(xiàn)狀及問題分析

1.1 行業(yè)準(zhǔn)入門檻低

在我國西北部地區(qū)的煤炭行業(yè)從業(yè)人員中，初中及以下學(xué)歷人員占比近70%，職校培養(yǎng)占比15%，低學(xué)歷人員占從業(yè)人員的大多數(shù)。而在美國，只有受過專業(yè)學(xué)歷教育才能進(jìn)入煤炭行業(yè)，近90%的原煤生產(chǎn)人員來自社區(qū)職校，員工具備較高的專業(yè)素養(yǎng)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。除行業(yè)準(zhǔn)入門檻低外，由于我國西北部地區(qū)相當(dāng)一部分煤炭一線生產(chǎn)人員未經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)培養(yǎng)，專業(yè)技能處于較低層次。我國西北5省(區(qū))與美國煤炭從業(yè)人員文化層次的對(duì)比情況見表1。

表1 西北5省(區(qū))與美國煤炭從業(yè)人員文化層次對(duì)比 %

數(shù)據(jù)來源：《中國勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒2015》，美國數(shù)據(jù)根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)整理

另外，在我國西北5省(區(qū))煤炭從業(yè)人員中，大專以上的員工占比卻高出美國4個(gè)百分點(diǎn)。但由于高校培養(yǎng)周期長且以專業(yè)理論學(xué)習(xí)為主，學(xué)生實(shí)踐能力較弱，畢業(yè)后仍需在企業(yè)培養(yǎng)2～3年才可獨(dú)立從事專業(yè)崗位工作。而美國的煤炭行業(yè)一線生產(chǎn)人員大多來自于社區(qū)職校，培養(yǎng)周期短且實(shí)踐能力強(qiáng)，入職后便能很快勝任崗位工作。

1.2 崗位人員配置欠合理

我國西北5省(區(qū))煤炭行業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)中，井下原煤生產(chǎn)人員占比53%，管理崗位人員占比約12%。美國煤礦井下生產(chǎn)人員占比近90%，管理崗位人員占比僅為1%～3%。崗位配置的不同直接導(dǎo)致行業(yè)人均功效偏低的問題。西北5省(區(qū))煤炭行業(yè)人均工效為4535 t/工，井下原煤生產(chǎn)工人的工效為6000 t/工，與美國人均工效7907 t/工接近。行業(yè)井下原煤生產(chǎn)員工占比偏低是導(dǎo)致行業(yè)人均工效偏低的主要原因。

1.3 技術(shù)人員短缺

西北部地區(qū)煤炭行業(yè)技術(shù)人員不足，具有專業(yè)技術(shù)職稱人員占比僅為9.8%，其中，初、中、高級(jí)技術(shù)職稱人員占比分別為54.12%、32.44%和13.45%，見表2。對(duì)于技能型人員，西北5省(區(qū))具有技術(shù)等級(jí)資格的人員僅占從業(yè)總?cè)藬?shù)的11.47%，其中，中級(jí)工占比超過50%，高級(jí)技師和技師占比較小，見表3。

表2 西北5省(區(qū))煤炭行業(yè)從業(yè)人員職稱情況 %

數(shù)據(jù)來源：《中國勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒2015》

表3 西北5省(區(qū))煤炭行業(yè)從業(yè)人員技術(shù)等級(jí)情況 %

數(shù)據(jù)來源：《中國勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒2015》

1.4 員工培訓(xùn)制度不完善

目前我國西北部地區(qū)煤炭行業(yè)培訓(xùn)制度仍不完善，具體表現(xiàn)在：行業(yè)崗前及在崗培訓(xùn)學(xué)時(shí)長、規(guī)模大，缺乏監(jiān)督反饋和效果評(píng)估；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理薄弱，師資力量及水平有待評(píng)估；相關(guān)職業(yè)院校的技能培訓(xùn)缺乏考核、評(píng)估制度及獎(jiǎng)懲政策等；煤炭企業(yè)人員學(xué)歷培訓(xùn)資金耗費(fèi)大、持續(xù)時(shí)間長，受行業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響較大。

綜上，目前我國西北5省(區(qū))煤炭行業(yè)人力資源結(jié)構(gòu)還不能適應(yīng)行業(yè)低碳、綠色、智能的進(jìn)程，存在著準(zhǔn)入門檻低、崗位人員配置欠合理、技術(shù)人員短缺和員工培訓(xùn)制度不完善等問題。隨著行業(yè)自動(dòng)化、智能化水平的不斷提高，行業(yè)發(fā)展對(duì)人員素質(zhì)和技術(shù)水平的要求將越來越高。

2 西北5省(區(qū))煤炭清潔高效利用的人力資源需求分析

2.1 創(chuàng)新型人才需求分析

盡管我國西北部地區(qū)在煤炭清潔高效利用技術(shù)研發(fā)和工程化方面都取得了長足發(fā)展，但部分關(guān)鍵技術(shù)仍是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。相關(guān)人才的缺失與不足導(dǎo)致技術(shù)研發(fā)的滯后，進(jìn)而導(dǎo)致許多關(guān)鍵工藝技術(shù)尚未突破，碳排放問題、水耗問題都十分突出，產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)品品種少、下游產(chǎn)品發(fā)展不足，急需大量創(chuàng)新型人才進(jìn)行技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新，縮小與國際先進(jìn)水平之間的差距。

2.2 專業(yè)技能人才需求分析

由于煤炭清潔高效利用技術(shù)十分復(fù)雜，工藝、設(shè)備等專業(yè)均要求具有相應(yīng)的崗位操作經(jīng)驗(yàn)，目前煤炭相關(guān)行業(yè)技術(shù)人員缺口較大，人才招聘難度大，制約著煤炭行業(yè)清潔高效利用的進(jìn)一步發(fā)展。

煤炭清潔高效利用是我國煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，西北部地區(qū)作為我國未來煤炭的主產(chǎn)區(qū)，離不開煤炭清潔高效利用的技術(shù)支撐，這些技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，需要一支富有創(chuàng)新精神、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新人才隊(duì)伍，尤其是具有中高級(jí)技術(shù)職稱的領(lǐng)軍人才。

根據(jù)我國未來20年煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位和煤炭清潔高效利用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的可行性分析，得出西北5省(區(qū))煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的需求趨勢(shì)，見表4。

表4 2035年西北5省(區(qū))煤炭清潔高效利用的人才需求缺口分析 %

由表4可知，目前西北部地區(qū)煤炭行業(yè)高學(xué)歷人員缺口較大，大專以上占比僅為7%左右；專業(yè)技術(shù)職稱方面，初級(jí)技術(shù)職稱人員占比普遍較高，高級(jí)職稱人員缺口不大，中級(jí)職稱人員嚴(yán)重不足。技能型員工中，中級(jí)工占比基本滿足要求，高級(jí)技師、技師、高級(jí)工的缺口較大。

綜上，西北5省(區(qū))煤炭行業(yè)具備專業(yè)技能、高素質(zhì)創(chuàng)新型人才的數(shù)量與煤炭清潔高效利用的人力資源需求的矛盾，一定程度上影響著西部煤炭清潔高效利用技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，急需通過理念創(chuàng)新和制度創(chuàng)新構(gòu)建合理的人力資源規(guī)模體系。

3 西北5省(區(qū))煤炭行業(yè)人力資源結(jié)構(gòu)體系的構(gòu)建及實(shí)施路徑

3.1 人力資源結(jié)構(gòu)體系構(gòu)建

根據(jù)西北部地區(qū)煤炭清潔高效利用的人力資源需求分析，從學(xué)歷結(jié)構(gòu)、原煤生產(chǎn)人員結(jié)構(gòu)及專業(yè)技術(shù)職稱和技能等級(jí)3個(gè)方面入手，全面優(yōu)化和調(diào)整人力資源隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，推動(dòng)西北部地區(qū)煤炭行業(yè)快速發(fā)展。根據(jù)需求分析得出的2035年西北5省(區(qū))煤炭行業(yè)從業(yè)人員合理規(guī)模體系見表5。

3.2 實(shí)施路徑

3.2.1 院校培養(yǎng)

建立東西部高校聯(lián)合辦學(xué)機(jī)制。目前西北5省(區(qū))煤炭相關(guān)專業(yè)高等教育的發(fā)展仍相對(duì)落后，師資力量匱乏是主要影響因素之一。建立東西部高校聯(lián)合辦學(xué)機(jī)制，合理利用師資力量，根據(jù)煤炭行業(yè)清潔高效發(fā)展要求和“一帶一路”發(fā)展的需要，加快調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，設(shè)立當(dāng)前急需、實(shí)用性強(qiáng)的學(xué)科和專業(yè)。

加強(qiáng)國際合作交流，積極引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)課程和資源。為提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，建議引進(jìn)相關(guān)國家高?；蛐袠I(yè)的專家、學(xué)者，為學(xué)生開設(shè)1～2門專業(yè)課程，幫助學(xué)生及時(shí)學(xué)習(xí)和了解該行業(yè)在全球的前沿知識(shí)和最新動(dòng)態(tài)。

3.2.2 企業(yè)技能培訓(xùn)

西北部地區(qū)煤炭企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的需要，建立一批培訓(xùn)設(shè)施和手段先進(jìn)的職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)綜合基地，逐步形成高、中、初三級(jí)職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)大量高技能的職業(yè)人才和高素質(zhì)的勞動(dòng)者。

加強(qiáng)與國內(nèi)外院校和行業(yè)專家的交流，不斷提高員工的整體素質(zhì)。為滿足“一帶一路” 建設(shè)對(duì)煤炭行業(yè)人才的要求，應(yīng)充分發(fā)揮國內(nèi)外行業(yè)優(yōu)質(zhì)資源潛力，建議形成國內(nèi)外高?；蛐袠I(yè)專家、學(xué)者赴煤炭企業(yè)為員工進(jìn)行培訓(xùn)和開展專題講座的長效機(jī)制，促進(jìn)煤炭企業(yè)員工素質(zhì)的整體提升。

表5 2035年西北5省(區(qū))煤炭行業(yè)從業(yè)人員合理規(guī)模體系 %

4 政策建議

4.1 完善人才培養(yǎng)管理制度

建議政府盡快理順西北部地區(qū)煤炭行業(yè)人才管理體制，解決管事與管人相脫節(jié)的矛盾。西北部地區(qū)煤炭行業(yè)管理部門應(yīng)負(fù)責(zé)煤炭行業(yè)人才的規(guī)劃、培養(yǎng)與使用等工作。依法建立不受行業(yè)管理體制影響的、保障西北部地區(qū)煤炭行業(yè)緊缺人才培養(yǎng)與輸送的基本制度，如制定專業(yè)院校增加對(duì)西北部地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)煤省份對(duì)口單招政策；設(shè)立專項(xiàng)資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)自愿赴西北部地區(qū)煤炭企業(yè)就職的員工；從組織、制度和機(jī)制上保障煤炭行業(yè)人才培養(yǎng)與輸送渠道的暢通。

4.2 建立煤炭行業(yè)多元化人才開發(fā)投入機(jī)制

政府應(yīng)著力調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，用好現(xiàn)有人才開發(fā)存量資金，逐步提高科技人才教育培養(yǎng)、本地區(qū)實(shí)用人才開發(fā)和勞務(wù)輸出培訓(xùn)、人才激勵(lì)和科技研發(fā)項(xiàng)目資助等經(jīng)費(fèi)投入的水平，并對(duì)具有核心競爭力的研發(fā)項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持，努力提高投入效益。根據(jù)煤炭行業(yè)各類人才的需求預(yù)測(cè)，針對(duì)性地制定人才培養(yǎng)規(guī)劃；繼續(xù)開展掛職鍛煉、專家講座、黨校培訓(xùn)、與知名院校合作培訓(xùn)的人才培養(yǎng)模式，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

4.3 改革高校人才培養(yǎng)體系

高等教育管理部門要推進(jìn)高校調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)符合煤炭行業(yè)清潔高效發(fā)展需求、創(chuàng)新能力強(qiáng)、具有煤炭相關(guān)學(xué)科背景的急需人才。調(diào)整、優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬專業(yè)口徑，加強(qiáng)學(xué)科間的交叉滲透，實(shí)現(xiàn)整體優(yōu)化。學(xué)科建設(shè)要以高角度、寬視野來考慮“優(yōu)勢(shì)、特色、創(chuàng)新、重點(diǎn)”。開發(fā)多元化人才管理模式，建立煤炭企業(yè)用人單位數(shù)據(jù)庫，將畢業(yè)生赴西北部地區(qū)的就業(yè)政策落到實(shí)處，全方位保障西部煤炭行業(yè)發(fā)展的人才需求。