農(nóng)村客運(yùn)是關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾日常出行，提高生活質(zhì)量和生產(chǎn)效益的大事。近年來(lái)，伴隨著“村村通油路”“村村通客車(chē)”工程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)得到了迅猛發(fā)展，很大程度上緩解了農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)“乘車(chē)難”問(wèn)題，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。但是，由于農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的過(guò)快發(fā)展、客運(yùn)經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范、客運(yùn)市場(chǎng)糾紛不斷、阻礙了客運(yùn)市場(chǎng)健康、穩(wěn)定發(fā)展。

農(nóng)村道路客運(yùn)車(chē)輛狀況較差

由于缺乏對(duì)農(nóng)村客運(yùn)安全問(wèn)題的足夠重視以及管理方面的原因，農(nóng)村道路交通客運(yùn)車(chē)輛狀況水平普遍較差。相對(duì)于對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視，農(nóng)村地區(qū)對(duì)于交通設(shè)施、設(shè)備的關(guān)注程度明顯不夠，不但公共交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐較慢，用于承擔(dān)客運(yùn)工作的車(chē)輛狀況也較令人擔(dān)憂(yōu)。在選擇客運(yùn)車(chē)輛時(shí)，人們更加重視的是汽車(chē)的價(jià)格，從而使得二手車(chē)輛乃至接近報(bào)廢的車(chē)輛更加受到歡迎，廣泛應(yīng)用在農(nóng)村道路交通上。這些廉價(jià)車(chē)輛性能、質(zhì)量普遍不高，有的還存在較多的故障隱患，運(yùn)行安全遠(yuǎn)遠(yuǎn)得不到應(yīng)有保障。部分地區(qū)對(duì)于農(nóng)村客運(yùn)交通車(chē)輛管理也缺乏足夠重視，許多按照有關(guān)規(guī)定不應(yīng)該用于客運(yùn)交通的車(chē)輛卻投入實(shí)際使用中。這種情況雖然可以降低運(yùn)營(yíng)成本，但同時(shí)造成了行車(chē)安全水平下降的問(wèn)題。我國(guó)政府正逐漸認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，采取了一系列有力措施嚴(yán)加整治，特別是加大了對(duì)違規(guī)使用和超載車(chē)輛的經(jīng)濟(jì)懲治力度，在很大程度上對(duì)農(nóng)村客運(yùn)交通安全事故起到了控制作用。但由于我國(guó)農(nóng)村區(qū)域面積廣大?？瓦\(yùn)線(xiàn)路分散，有限的行政檢查資源難以起到?jīng)Q定性效果。目前我國(guó)交通部門(mén)通常使用在道路節(jié)點(diǎn)設(shè)立檢查站的方法對(duì)來(lái)往車(chē)輛通行情況進(jìn)行檢查、控制，但部分違規(guī)超載車(chē)輛為了免于懲罰，在到達(dá)檢查站之前駛離主干道，進(jìn)入農(nóng)村公路，給農(nóng)村道路帶來(lái)遠(yuǎn)超設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)輸負(fù)荷，公路狀況進(jìn)一步惡化，提高了農(nóng)村道路的交通事故發(fā)生的幾率。

運(yùn)力發(fā)展不平衡

農(nóng)村客運(yùn)由于受到合法客運(yùn)路線(xiàn)和時(shí)間表的限制，將運(yùn)力發(fā)展不平衡原因歸于幾點(diǎn)：一是地處偏遠(yuǎn)地區(qū)的冷線(xiàn)，由于合法經(jīng)營(yíng)成本高，沒(méi)有企業(yè)愿意經(jīng)營(yíng)，給群眾出行造成了困難；二是農(nóng)村客源時(shí)限性較強(qiáng)，群眾出行乘車(chē)以趕集和周末學(xué)生放學(xué)為主，出現(xiàn)了忙時(shí)拉不完，平時(shí)空車(chē)行的現(xiàn)象；三是某些熱線(xiàn)已被現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)車(chē)主壟斷，交通運(yùn)管部門(mén)若想增加運(yùn)力，現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)車(chē)主就上訪(fǎng)鬧事，給各級(jí)政府施加壓力，最終運(yùn)管部門(mén)從維護(hù)穩(wěn)定出發(fā)，只好放棄增加新運(yùn)力。

非法營(yíng)運(yùn)猖獗

通過(guò)規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛，合理處理非法營(yíng)運(yùn)和現(xiàn)行合法營(yíng)運(yùn)的契合點(diǎn)，使部分車(chē)輛實(shí)現(xiàn)“非法”向“合法”的重大轉(zhuǎn)變。對(duì)于非法營(yíng)運(yùn)猖獗原因歸納如下：一是非法營(yíng)運(yùn)取證難，無(wú)法從重從嚴(yán)打擊；二是非法營(yíng)運(yùn)群體大，多為失地農(nóng)民和下崗職工，政府部門(mén)從維護(hù)穩(wěn)定的角度出發(fā)，難下決心從嚴(yán)打擊；三是農(nóng)村客運(yùn)管理面廣線(xiàn)長(zhǎng)，有限的執(zhí)法人員難以顧及，因此非法營(yíng)運(yùn)屢禁不止。

農(nóng)村客運(yùn)安全管理體制機(jī)制不完善

除了上述因素外，農(nóng)村地區(qū)客運(yùn)交通在管理體制和運(yùn)行機(jī)制方面也存在很多問(wèn)題。道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)更多的經(jīng)濟(jì)利益，降低運(yùn)營(yíng)成本，增加客源，在設(shè)置運(yùn)行路線(xiàn)時(shí)盡可能地延長(zhǎng)線(xiàn)路，將更多的村莊納入經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)，這無(wú)疑會(huì)提高道路交通部門(mén)的管理難度。再加上傳統(tǒng)觀(guān)念中對(duì)農(nóng)村道路客運(yùn)一直存在一定程度的輕視，特別是農(nóng)村道路交通安全問(wèn)題得不到足夠的重視，道路交通安全管理體系缺乏足夠的制度保障和資源支持，相關(guān)措施落實(shí)不到位，管理力度偏弱，難以取得應(yīng)有實(shí)效。

農(nóng)村道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較低

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高速發(fā)展。但由于國(guó)家宏觀(guān)政策、資源配置等原因，農(nóng)村地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上和城市還存在很大差距，這種差距在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間都會(huì)存在，并給農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展造成顯著影響。在道路交通方面，農(nóng)村地區(qū)路網(wǎng)工程建設(shè)緩慢，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工質(zhì)量也有所不足，許多道路在建設(shè)投入和后期維護(hù)、管理等方面都存在不同程度的缺陷或問(wèn)題。比如有的農(nóng)村道路寬度、路面質(zhì)量等規(guī)格較低，不能滿(mǎn)足當(dāng)前日益增加的農(nóng)村公路交通運(yùn)輸需求，道路負(fù)荷超過(guò)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的情況比比皆是。這種情況不僅加劇了農(nóng)村道路損耗速度，縮短道路使用壽命，還極易引發(fā)道路交通安全事故，給通行車(chē)輛和行人帶來(lái)威脅。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)大力推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村交通事業(yè)獲得了巨大發(fā)展。但受歷史原因和基礎(chǔ)薄弱等因素的影響，農(nóng)村道路交通事業(yè)發(fā)展水平還較為落后，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的快速發(fā)展造成了一定程度的妨礙。

發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的建議

完善農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)

農(nóng)村公路硬化率逐步提高，已有98%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村達(dá)到開(kāi)通農(nóng)村客運(yùn)班車(chē)的條件，為解決農(nóng)民出行的需要，進(jìn)一步提高客運(yùn)班車(chē)通達(dá)能力，對(duì)目前未通客運(yùn)班車(chē)的行政村，采取新開(kāi)班線(xiàn)或延伸現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)班線(xiàn)的辦法，分期、分批開(kāi)通上學(xué)班、趕集班、循環(huán)班，對(duì)部分客流較少，道路通行能力較差的村，投放部分微型客車(chē)經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)村逐步實(shí)現(xiàn)村村通客車(chē)，建立和完善農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村客運(yùn)的政策扶持力度

各級(jí)政府應(yīng)本著發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，方便廣大人民群眾的原則，提供各種優(yōu)惠政策，給予農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者一定的燃油費(fèi)補(bǔ)貼或車(chē)輛購(gòu)置補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛稅費(fèi)減半計(jì)征或者免征等，以保證農(nóng)村客運(yùn)班線(xiàn)開(kāi)得通、留得住、有效益。

加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)安全管理

由各級(jí)政府牽頭，交通、公安、農(nóng)機(jī)、安監(jiān)等部門(mén)配合，嚴(yán)厲打擊黑摩、黑的士、農(nóng)用車(chē)非法載客經(jīng)營(yíng)行為。扶持合法經(jīng)營(yíng)，凈化農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，維護(hù)合法經(jīng)營(yíng)者權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)健康發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，各級(jí)運(yùn)管部門(mén)要幫助和督促各客運(yùn)公司建立健全安全管理制度和各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)把農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛技術(shù)檢驗(yàn)關(guān)，司乘人員安全教育培訓(xùn)關(guān)，堅(jiān)決制止超速、超載、疲勞駕駛等違章行為，確?？瓦\(yùn)安全，堅(jiān)持以人為本的原則。

重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)

客運(yùn)站點(diǎn)是發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的奠基石。為了進(jìn)一步完善“以點(diǎn)到線(xiàn)，以線(xiàn)及面”的一體化格局。一是在站點(diǎn)建設(shè)方案上，應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村集市相結(jié)合；二是在站點(diǎn)建設(shè)資金上，應(yīng)以政府投入為主；三是在站點(diǎn)的管理上，應(yīng)實(shí)行屬地管理的原則，所有三級(jí)以下車(chē)站，由當(dāng)?shù)卣芾砗徒?jīng)營(yíng)。

提高從業(yè)人員整體素質(zhì)

隨著政策的導(dǎo)向，鄉(xiāng)鎮(zhèn)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛所管理日益規(guī)范化，通過(guò)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的發(fā)展方向，提高車(chē)輛從業(yè)人員素質(zhì)成為其前提條件。一是定期將從事農(nóng)村客運(yùn)的從業(yè)人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，學(xué)習(xí)有關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)，學(xué)習(xí)有關(guān)文明服務(wù)知識(shí)，提高服務(wù)水平；二是加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的規(guī)范化管理，統(tǒng)一文明用語(yǔ)，統(tǒng)一工作服裝，統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量；三是建立健全農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考評(píng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者不斷提升服務(wù)質(zhì)量。