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談?wù)暧^經(jīng)濟管理與調(diào)控要點

2018-12-03 02:35畢于榜
消費導(dǎo)刊 2018年12期
關(guān)鍵詞:宏觀經(jīng)濟要點調(diào)控

畢于榜

摘要:社會主義市場經(jīng)濟是現(xiàn)代市場經(jīng)濟,現(xiàn)代市場經(jīng)濟是有宏觀管理與調(diào)控的市場經(jīng)濟,而不是自由放任的市場經(jīng)濟。宏觀經(jīng)濟管理是對整個社會經(jīng)濟活動進(jìn)行的總體管理。它是在自覺掌握和運用國民經(jīng)濟按比例發(fā)展、技術(shù)發(fā)展和自然發(fā)展的客觀規(guī)律的前提下,對整個社會經(jīng)濟發(fā)展的性質(zhì)、任務(wù)、特點、條件等進(jìn)行估量分析以及科學(xué)的預(yù)測,制定經(jīng)濟的發(fā)展方針、計劃、目標(biāo)、政策和制度,確定其發(fā)展的根本原則和方法。在理解宏觀經(jīng)濟管理與調(diào)控時,我們要把握其要點。本文對其進(jìn)行簡要的分析。

關(guān)鍵詞:政府 宏觀經(jīng)濟 管理 調(diào)控 要點

我國要建立的社會主義市場經(jīng)濟體系是有宏觀經(jīng)濟管理與調(diào)控的現(xiàn)代市場經(jīng)濟,而不是自由放任或放任自流的古典市場經(jīng)濟?,F(xiàn)代市場經(jīng)濟是三位一體的框架,即自主的企業(yè)、完善的市場體系和市場機制、必要的政府宏觀經(jīng)濟管理與調(diào)控?,F(xiàn)代市場經(jīng)濟制度是現(xiàn)代國家興起后國家干預(yù)經(jīng)濟的產(chǎn)物,因此,宏觀經(jīng)濟管理與調(diào)控是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的應(yīng)有之意。在本文中,我們主要闡述宏觀經(jīng)濟管理與調(diào)控需要掌握的要點。

第一,宏觀經(jīng)濟管理不同于宏觀經(jīng)濟調(diào)控。兩者層次不同,宏觀經(jīng)濟管理是實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟調(diào)控的基礎(chǔ)。

一方面,宏觀經(jīng)濟調(diào)控的對象范圍是宏觀經(jīng)濟運行中的經(jīng)濟總量,是中央政府運用宏觀經(jīng)濟手段和政策對諸如社會總需求與社會總供給、投資與消費、進(jìn)口與出口、價格總水平與工資總水平、通貨膨脹與通貨緊縮、就業(yè)與失業(yè)等進(jìn)行調(diào)控,以實現(xiàn)經(jīng)濟的平穩(wěn)增長。在宏觀經(jīng)濟管理分析中,它們都是其分析的重點。另一方面,宏觀經(jīng)濟調(diào)控主要是利用貨幣政策和財政政策對總量進(jìn)行適時合理的短期調(diào)控,既體現(xiàn)穩(wěn)健性又體現(xiàn)靈活性,注重預(yù)調(diào)和微調(diào)。宏觀經(jīng)濟調(diào)控主要是針對短期經(jīng)濟波動和經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的問題進(jìn)行矯正,或者說宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策考慮短期問題要多于長期因素。

長期宏觀經(jīng)濟管理與短期宏觀調(diào)控的區(qū)別,一個是調(diào)控時間的長短,另一個是調(diào)控目標(biāo)的不同。短期宏觀調(diào)控目標(biāo)在于實現(xiàn)經(jīng)濟的穩(wěn)定,而長期宏觀管理目標(biāo)是著眼于一個較長時間跨度的年均經(jīng)濟增長率和長期結(jié)構(gòu)優(yōu)化,而不是單純追求某一個年度的較高經(jīng)濟增長率。另外,宏觀經(jīng)濟管理目標(biāo)是長期的、穩(wěn)定的,宏觀經(jīng)濟調(diào)控目標(biāo)是經(jīng)常變化、要“相機抉擇”的。實踐證明。宏觀經(jīng)濟調(diào)控是市場經(jīng)濟中經(jīng)常性的調(diào)節(jié)機制,它只有調(diào)控政策的不同,例如是擴張、緊縮或是中性,不是一種今天搞、明天不搞的運動。當(dāng)然,熨平周期、實現(xiàn)經(jīng)濟的平穩(wěn)運行,是宏觀調(diào)控的重要目標(biāo),經(jīng)濟運行具有周期性,而宏觀調(diào)控也具有相應(yīng)的周期性特征。

第二,宏觀經(jīng)濟調(diào)控主要是對總需求的調(diào)控,而不是對總供給的調(diào)控。政府調(diào)節(jié)總需求相對容易,調(diào)節(jié)總供給相對困難。因為調(diào)節(jié)總需求,政府只要出臺政策就能刺激消費、刺激投資,增加出口;但是,對于調(diào)節(jié)總供給,政府卻不那么容易做到。如果想增加一家鋼廠,首先找原材料,去建鋼廠,然后招工人,再進(jìn)行生產(chǎn),再快也得一年半載的時間。而且投資具有不可逆性,即減少資本存量的調(diào)節(jié)成本大于增加資本存量的調(diào)節(jié)成本。所以,調(diào)節(jié)總供給很困難,它需要一段時間,需要一個周期;調(diào)節(jié)總需求相對較快,所以,一國政府在短期內(nèi)調(diào)整總需求,在長期內(nèi)調(diào)整的是總供給。而宏觀經(jīng)濟調(diào)控就是短期的,長期的就不是宏觀經(jīng)濟調(diào)控,而是宏觀經(jīng)濟管理了。

第三,嚴(yán)格地說,市場經(jīng)濟體制下的宏觀調(diào)控的主體是中央政府,但并不否認(rèn)地方政府在宏觀調(diào)控中的作用。制定宏觀經(jīng)濟政策是中央政府的職責(zé),但并不代表著各級地方政府就沒有宏觀調(diào)控的責(zé)任。中央政府制定的各項宏觀調(diào)控政策都要依靠各級地方政府去貫徹落實。地方政府必須服從大局,從整體利益和長遠(yuǎn)利益出發(fā),確保中央宏觀調(diào)控政策的落實。地方政府是不能進(jìn)行宏觀經(jīng)濟調(diào)控的,地方政府在,必要的調(diào)控范圍內(nèi)必須保證兩點:一是不與中央政府調(diào)控方向相矛盾;二是取得中央政府的同意。我國雖然在制度安排上并沒有明確規(guī)定地方政府有無宏觀經(jīng)濟調(diào)控權(quán),但事實上,地方政府對經(jīng)濟的調(diào)控一直都是存在的。在我國現(xiàn)行的宏觀經(jīng)濟調(diào)控體系中,省市級地方政府客觀上均成了宏觀經(jīng)濟調(diào)控主體。因為以行政方式調(diào)控?zé)o法離開各級政府的直接參與。并且,地方政府對土地等資源的控制使之成為事實上的調(diào)控主體。

第四,宏觀經(jīng)濟調(diào)控是市場經(jīng)濟的概念,在進(jìn)行宏觀經(jīng)濟調(diào)控時,政府要證實市場有自身的運作規(guī)律,并明確只有對市場抱以敬畏并深入理解、對宏觀調(diào)控抱以戒備并謹(jǐn)慎用之才能成功。首先,只有市場經(jīng)濟才有宏觀經(jīng)濟調(diào)控概念,因為計劃經(jīng)濟沒有宏觀微觀之分。在計劃經(jīng)濟體制下,政府管理經(jīng)濟是一竿子插到底,既管宏觀又管微觀;而市場經(jīng)濟不同,政府側(cè)重管宏觀,政府只調(diào)節(jié)市場,由市場引導(dǎo)企業(yè)。個人不是宏觀,企業(yè)不是宏觀,地方也不是宏觀,只有國家或國民經(jīng)濟才是宏觀。只有綜合性、全局性的經(jīng)濟現(xiàn)象,才被納入到宏觀概念中去。1989年的政府的工作報告中首次提及“宏觀經(jīng)濟調(diào)控”的概念,“宏觀經(jīng)濟調(diào)控”字眼開始進(jìn)入中國經(jīng)濟管理工作者的視野。

微觀上合理的行為,宏觀上可能并不合理:微觀形勢好,并不意味著宏觀形勢也好;反之亦然。這正是經(jīng)濟學(xué)之所以有宏觀和微觀之分的原因之一,也是經(jīng)濟管理有宏觀經(jīng)濟管理或調(diào)控和微觀管理或調(diào)控之分的原因之一。也就是說,宏觀經(jīng)濟問題可以在微觀上找到原因的看法是沒有問題的,但宏觀問題產(chǎn)生于“宏觀原因”的看法也是有根據(jù)的。從微觀上看,居民、企業(yè)和國家在行為方式上都存在市場失靈的根本原因,這些因素都有可能導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟的不穩(wěn)定。但這些不穩(wěn)定因素從微觀上看可能是相互抵消的,未必會導(dǎo)致“共振”。

第五,政府的宏觀經(jīng)濟調(diào)控不是萬能的,有其不可克服的局限性。應(yīng)當(dāng)承認(rèn),政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控對熨平經(jīng)濟周期,使經(jīng)濟波幅變緩,經(jīng)濟周期的上升階段延長,避免經(jīng)濟大起大落具有十分重要的作用。在經(jīng)濟周期的某些階段,如蕭條階段,政府可以通過刺激有效需求,即可收到明顯的效果。但是,宏觀經(jīng)濟調(diào)控不是萬能的,有其不可克服的局限性。宏觀經(jīng)濟調(diào)控的局限性就在于:一是宏觀經(jīng)濟調(diào)控不可能最終消除經(jīng)濟周期,在一般情況下,政府的宏觀調(diào)控不可能改變經(jīng)濟的走向,宏觀調(diào)控只是一種輔助性工具,只能順勢而為。二是宏觀經(jīng)濟調(diào)控都要受到諸多因素的制約,它對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用不可能完全發(fā)揮出來。這些因素包括政治因素、政策目標(biāo)選擇、政策作用的時滯性等,使宏觀經(jīng)濟調(diào)控的作用不可能完全發(fā)揮出來。三是宏觀經(jīng)濟調(diào)控會產(chǎn)生一系列負(fù)面作用。

從理論上講,宏觀經(jīng)濟調(diào)控的有效性是在一些嚴(yán)格的假定條件下推導(dǎo)出來的,一旦情況發(fā)生變化,宏觀經(jīng)濟調(diào)控的有效性就會被大大削弱。從實踐上看,宏觀經(jīng)濟調(diào)控要受到許多客觀因素的制約,這些因素包括政治因素、政策目標(biāo)選擇、政策作用的時滯性等。它們的存在直接影響到宏觀經(jīng)濟調(diào)控的有效性,會發(fā)生宏觀經(jīng)濟調(diào)控與通常的反周期原則不一致的意外行為。而這種意外行為往往走向“反周期”的反面,加劇經(jīng)濟波動。宏觀經(jīng)濟調(diào)控的預(yù)期效果在很大程度上具有不確定性,并受外部影響較大。特別在當(dāng)今經(jīng)濟全球化的情況下,一方面資源是在全球市場內(nèi)配置;另一方面,全球經(jīng)濟影響因素很多,混沌學(xué)的“蝴蝶效應(yīng)”時有發(fā)生,任何國家都不可能在經(jīng)濟全球化浪潮的沖擊下做到獨善其身,在經(jīng)濟全球化趨勢加快的今天,一個國家的經(jīng)濟發(fā)展和宏觀調(diào)控已經(jīng)不是關(guān)起門來一家的事。在市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)能力越來越大、全球經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)程度越來越強的趨勢下,本國的宏觀經(jīng)濟調(diào)控的影響力肯定是遞減的。我們要不斷地克服困難,增強宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見性、針對性、綜合性和有效性。

第六,政府宏觀經(jīng)濟管理與調(diào)控包括兩個方面:一個是預(yù)(事)先的計劃(規(guī)劃)安排,另一個是事后的隨機調(diào)控。政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控中的預(yù)(事)先計劃(規(guī)劃)安排與事后的隨機調(diào)控的區(qū)別在于:首先,政府的預(yù)(事)先計劃(規(guī)劃)安排中的計劃(規(guī)劃),是指國家統(tǒng)一的國民經(jīng)濟計劃(規(guī)劃)。我們通常說的宏觀調(diào)控則是指事后的隨機調(diào)控,是政府運用經(jīng)濟杠桿和經(jīng)濟合同影響市場經(jīng)濟中各種經(jīng)濟參數(shù)或經(jīng)濟變量。以最終影響國民經(jīng)濟的總體運行過程。其次,政府的預(yù)(事)先計劃安排的主要任務(wù)是決定重大的經(jīng)濟制度變革和重大結(jié)構(gòu)變化的戰(zhàn)略性、全局性和長遠(yuǎn)利益的問題。再次,政府的預(yù)(事)先計劃(規(guī)劃)安排直接依據(jù)的是國民經(jīng)濟按比例發(fā)展規(guī)律等一些生產(chǎn)的自然規(guī)律,而不是市場經(jīng)濟的價值規(guī)律。因為,如果價值規(guī)律的作用能夠調(diào)節(jié),就沒有必要再去制訂某種計劃了。

結(jié)語

需要全面準(zhǔn)確地理解宏觀經(jīng)濟管理與調(diào)控,必須對上述內(nèi)容有充分的了解和分析。宏觀經(jīng)濟管理與調(diào)控是國家管理和控制宏觀經(jīng)濟運行的一種行為,要從宏觀經(jīng)濟整體出發(fā)考慮問題,而且要有縱深感和歷史感。

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