山海

近月，若數(shù)最熱門最有爭議的事件，當(dāng)屬澳門貿(mào)促局主管的移民政策飽受社會質(zhì)疑和批評之議題了。7月中，就廉署揭發(fā)多宗涉及捏造投資計劃、偽造學(xué)歷及開設(shè)空殼公司等獲批居留的個案，立法會議員李靜儀指責(zé)政府投資移民制度粗疏，不但擠壓本地人的發(fā)展機會，更甚者被濫用為單純幫外地人取得澳門身份證的管道，與政策的原意相違背。貿(mào)促局發(fā)佈新聞稿回應(yīng)稱，將視乎個案的性質(zhì)，依法啟動取消有關(guān)居留資格的程式。對此，筆者認(rèn)為，貿(mào)促局作為一個經(jīng)濟財政司屬下的經(jīng)貿(mào)管理部門，卻掌管著為澳門引入重大人才政策大關(guān)的工作，自古有雲(yún)：能者多勞，但請問，主管經(jīng)貿(mào)工作的該局究竟有何能力去擔(dān)當(dāng)起伯樂的角色？更不用說，就該制度實施20年來，既不曾做出適時的檢討，就連小修小補也懶得去做，實在難以斷定官員是否在其位、謀其職！ 未來，還需看貿(mào)促局及其主理部門人手方面有否自我提質(zhì)的空間及可能性，否則，換了湯水不換藥的，煲來煲去，還是那一味湯水？如何期望其所作所為有所改變？如此，還能對引入的人才有所指望嗎？

然而，令人始料不及的是，在貿(mào)促局移民審批制度風(fēng)波尚未平息之際，本月26日，有本地公立高校的學(xué)者公開宣稱；審慎考慮外地生留澳、建立先行先試制度。印象中“外地生留澳”是由政研室成立當(dāng)年提出的第一個重大措施，當(dāng)時引起社會各界激烈的反彈，而迫使政府宣佈擱置，至今事隔多年，再度被有心人提議，仿如一石激起千層浪，故掀起輿論漣渏。有人說：外地生留澳現(xiàn)今仍言之過早；更有猜測指：一是可能學(xué)者只是隨口講下，純屬個人演繹；二是政府或者有意借學(xué)者之口試下市場水溫，若社會上反應(yīng)不大，則很快由公共部門正式提出，並佈署落實於具體的政策出臺。

平心而論，不論外地生留澳這個議題是否會被推倒重來，大前提一定要是基於社會上對此有一個可以接受的共識，首先，政府要有佈署地引導(dǎo)社會去接受外地生是本澳所需的專才這一可成立的事實；其次，政府要令社會上對就讀於本澳高等學(xué)府的學(xué)生有高度認(rèn)可。就第一項而言，政研室當(dāng)年遭遇到社會激烈反對後，至今不再有任何的進(jìn)一步行動，似乎有意令“外地生留澳”之構(gòu)想無限期擱置。另一個可能性是，政研室內(nèi)部對此議題尚未有共識，比如條件未成熟。如今正當(dāng)政研室即將正式升級為局級部門之際，此議題再被公開提出，背後似是另有玄機，不排除待該局職能更強更大，再集中火力向社會上推行；第二項，要達(dá)致社會上對就讀於本澳高等學(xué)府的學(xué)生有高度認(rèn)可，這要視乎不同的學(xué)校、不同的學(xué)系而有不同的答案。本澳有20多所高等學(xué)府，由學(xué)校規(guī)模到師資，到學(xué)生的水平都各有層次，如何釐清哪所高校學(xué)生就是專才，的確考人，就算有機制制定出來，最終還看會否得到執(zhí)行，否則，就會兌現(xiàn)坊間留傳的高校變移民局的說法。去年在本澳鬧得全城沸沸揚揚的理工讀葡文系內(nèi)地女生留澳4萬元薪資的個案，就是一個值得警戒的真實個案。

當(dāng)然，社會在發(fā)展，很多人事都在變化，所以才有：人算不如天算之說。例如，大灣區(qū)規(guī)劃即將出臺，粵港澳三地政府以及坊間都在引頸以待，等待中央公佈更多的利好細(xì)節(jié)，此種社會形勢之下，社會上再度醞釀移民人才、外地生留澳之說，也是順理成章之過程。不過，如坊間所熱議，當(dāng)下，在貿(mào)促局主管之下的移民政策一鍋泡的混亂局勢之下，市民對此早已信心盡失，甚至譏諷謾駡：貿(mào)促局為“移民局”，卻有人趁火加油提出外地生留澳的提議，既不明智，且毫無政治敏感意識，所幸，該學(xué)者的提議並未引起社會上的關(guān)注，故尚未引致嚴(yán)重的輿論風(fēng)波。

誠然，在澳門這樣一個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一的社會，育才、人才同是一個重要的課題。筆者認(rèn)同特區(qū)政府對此方面的努力，早年有成立人才發(fā)展委員會，近年有成立千人匯等組織，越來越多與特區(qū)及大灣區(qū)有關(guān)的事務(wù)或活動有他們參與的身影，然而，人才培養(yǎng)並非搭臺演戲，戲演完了，演員下臺，而各不相干了。而據(jù)早前立法議員宋碧琪所爆料：近九成本地培養(yǎng)的中醫(yī)院學(xué)生不能找到相關(guān)工作之說，其一語道出當(dāng)下社會現(xiàn)實：本地培養(yǎng)的人才（包括醫(yī)學(xué)人才）未盡其用。人才不能盡用、人才錯配的尷尬事實，是誰的錯？為何政府沒有相關(guān)政策協(xié)助這批人士就業(yè)？更為荒唐的是，即使在這樣一個現(xiàn)實之下，貿(mào)促局卻大張旗鼓地將中醫(yī)業(yè)納為優(yōu)先審批的人才對象……對本地人才投閒置散，卻設(shè)專門部門連年不斷地引入人才，如此捨本逐末的人才政策，為了誰而服務(wù)，難怪有社會人士揶揄特區(qū)政府的引入人才政策是為某些人度身訂造的服務(wù)……

自古有云：月盈則虧，水滿則溢。是故，人才培養(yǎng)、人才引進(jìn)、外地生留澳，都是同一個道理，當(dāng)人才多了， 就會出現(xiàn)僧多粥少的局面，去年出現(xiàn)“183個高技職萬人爭崩頭”的局面就是這樣造成的。當(dāng)一個政府刻意去引導(dǎo)“外地人才是人才”的話，可能就已經(jīng)陷入一個似是而非、人才並非人才的假象了。要知道，人才引進(jìn)雖然是全球潮流，但充其量它也只能是本地人才的輔助角色，引入外僱，還可有進(jìn)有退，而盲目引入人才，並以為一味引進(jìn)就能一勞長逸的話，旁觀者清，當(dāng)局者迷，這並非真正解決問題的根本，而根本的問題在於：有否本地人才培養(yǎng)及善用現(xiàn)有人才資源。