中軸線是構(gòu)建明清北京城市骨架的重要基準(zhǔn)線，在傳統(tǒng)城市空間和功能秩序上起著統(tǒng)領(lǐng)與布局作用，是古都的脊梁與靈魂所在。北京作為中華民族悠久文明的歷史見證，中軸線是最精華的表現(xiàn)。中華人民共和國建立之后，以天安門為中心的長安街不斷向東西拓展，成為一條重要橫向軸線，傳統(tǒng)中軸線概念一度“消失”。從20世紀80年代開始，借助北京舉辦1990年亞運會和2008年奧運會的契機，中軸線不斷向北延伸，中軸線概念逐漸回歸公眾視野。2003年編制完成的《北京中軸線城市設(shè)計方案》首次明確將中軸線向南延伸至南苑。此后，中軸線在北京城市建設(shè)中的地位越來越凸顯。2011年世界遺產(chǎn)日，北京市政府正式啟動中軸線申遺工程。

新中國成立之后的天安門廣場改造

20世紀40年代后期，由于受到戰(zhàn)爭影響與破壞，天安門廣場前疏于管護，雜草叢生，地面坎坷不平，一派荒蕪景象。1949 年1月31日北平和平解放之后，北平市政府隨即發(fā)動群眾開展義務(wù)勞動，清除垃圾，疏浚河道，天安門廣場面貌有了明顯改觀。1949年8月，為迎接開國大典，北平市政府再次對天安門廣場進行突擊式整治，包括清除廣場內(nèi)的地面障礙物，修整天安門、中華門和東西“三座門”門樓頂部，搭設(shè)臨時觀禮臺，并將天安門城樓前的華表與石獅向斜后方移動，加寬了進入天安門的通道，拓寬了五道橋前的石板路，伐掉了金水河前妨礙視線的樹木。在廣場內(nèi)的道路上鋪裝瀝青路面，安裝22.5米高電力控制大旗桿。9月底，天安門廣場煥然一新。10月1日，開國大典在此舉行。

1952年8月1日，人民英雄紀念碑動工興建，1958 年5月1日落成。人民英雄紀念碑位置的確定，對后來天安門廣場的空間設(shè)計有重大影響。此后，天安門廣場經(jīng)過幾次改建，形成了更加開放的空間形態(tài)。1958年8月，為了慶祝新中國成立十周年，中央決定擴建天安門廣場，同時新建人民大會堂、歷史博物館和革命博物館等一批大型公共建筑，以展示年輕共和國所取得的成就。毛澤東指示：改建天安門廣場，氣魄要大，要使天安門廣場成為莊嚴宏偉，能容納 100 萬人集會的世界上最大的廣場。之后，相關(guān)工作迅速展開。同年12月，人民大會堂、革命博物館與歷史博物館相繼開工。在本次擴建工程中，中華門及廣場上剩余的紅墻被拆除，中華門外的棋盤街被納入，形成了一個南起正陽門，北至天安門，東起公安街，西至西皮市街的大廣場。

1959年9月，人民大會堂屹立在天安門廣場西側(cè)，與東側(cè)的中國歷史博物館、中國革命博物館形成對稱，并與人民英雄紀念碑、天安門、正陽門比鄰呼應(yīng)，構(gòu)成了既具濃郁中國特色又彰顯時代特征的“天安門廣場建筑群”。

20世紀70年代，天安門廣場又迎來了一次重要擴建。1976年在中華門遺址處興建毛主席紀念堂。同時，天安門廣場東西兩側(cè)路向南直通至前門東西大街，廣場區(qū)域向南一直延伸到正陽門城樓下。為此，拆掉了廣場左右兩側(cè)鄰近東、西交民巷的一些建筑。經(jīng)過此次改造，天安門前形成了以人民英雄紀念碑為中心，東西寬500米、南北長880米，總面積達44萬平方米的廣闊空間，其中心干道可同時通過120列游行隊伍，整個廣場可容納100萬人集會，這也是我們今天看到的天安門廣場的輪廓。與此同時，傳統(tǒng)中軸線與東西長安街軸線相交于天安門廣場。天安門廣場作為北京城市中心的地位被更加凸顯，成為當(dāng)代中國絕對意義上的“政治心臟”。

中軸線概念逐漸回歸

從中華人民共和國建立一直到1978年改革開放之前，北京城市規(guī)劃與建設(shè)主要集中在長安街的東西延長線上，城市空間拓展的主要方向是東部與西部。新中國成立之初，在為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、為首都城市發(fā)展服務(wù)的政策理念引領(lǐng)下，為把北京從“消費城市”變成“生產(chǎn)城市”，同時也為了治理交通擁堵，中軸線上的一些重要建筑繼民國之后再次遭到破壞，一些節(jié)點景觀被拆除。1951年拆除永定門甕城，1955年拆除地安門門樓，1957年拆除永定門箭樓，隨后拆除了永定門城樓。同時，在中軸線東西兩側(cè)新建了很多公共建筑以及住宅。由于城市建設(shè)重心的轉(zhuǎn)移，傳統(tǒng)中軸線失去了軸心地位，其連貫性與完整性喪失，曾經(jīng)塑造古都壯美秩序的中軸線的原始意義與功能被淡化，中軸線不僅在概念上是模糊的，甚至在一段歷史時期被“遺忘”了。

20世紀80年代之后，北京的城市形象與功能定位發(fā)生了根本性的調(diào)整。1983年7月14日，中共中央、國務(wù)院在對《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案》的批復(fù)中明確指出，北京是全國的政治中心與文化中心，今后不再發(fā)展重工業(yè)。中軸線作為文化中心建設(shè)的重要歷史資源，在首都城市建設(shè)中的地位不斷提升。1983年，北京獲得第11屆亞洲運動會舉辦權(quán)，這也是中華人民共和國成立以來第一次承辦大型洲際運動會。北京市政府決定將亞運村以及大多比賽場館選址在城市北部。同時，為緩解從舊城到亞運村的交通擁堵，從北二環(huán)中路的鐘鼓樓橋到北四環(huán)中路的北辰橋開辟了一條新的通道，即“北辰路”，長度約5公里，這可以認為是明清北京中軸線第一次長距離向北延伸。與此同時，中軸線的概念逐漸回歸公眾視野，對中軸線的保護也有了明確的規(guī)劃與指導(dǎo)。1993年10月，國務(wù)院批準(zhǔn)了 《北京城市總體規(guī)劃（1991一2010年）》，提出要保護和發(fā)展城市中軸線，“把中軸線向南、北兩個方向延伸，在其兩側(cè)和終端安排公共建筑群，采取不同的城市設(shè)計處理手法，分別體現(xiàn)出‘門戶形象和21世紀首都的新風(fēng)貌。”

2001 年北京獲得第29屆夏季奧運會舉辦權(quán)之后，將奧運主體育場建立在城市北部，即中軸線北部的延長線上，并以此為中心，建立奧林匹克公園，這是一個備受矚目的規(guī)劃設(shè)計，最終入選的是題為《人類文明成就的軸線》的設(shè)計方案。奧林匹克公園是奧運會的中心活動區(qū)域，自北向南分為森林公園、中心區(qū)和四環(huán)路以南區(qū)域三大部分。奧林匹克公園集森林、濕地于一體，空間開闊，對北京城北部區(qū)域的城市肌理帶來了深遠影響。至此，中軸線進一步從北四環(huán)向北延伸至北五環(huán)，中軸線北端城市景觀的格局基本確立。

以奧運會的舉辦為契機，北京市實施了一系列城市改造。2004年9月，消失了近半個世紀的永定門在原址按原狀完成復(fù)建，再次屹立在中軸線南端。前門大街改造完成，天壇和先農(nóng)壇間的一些雜亂建筑得以拆除，亮出了現(xiàn)存的壇墻。地安門內(nèi)外大街得以整治，鐘鼓樓、皇城墻、萬寧橋等建筑也得以修繕，中軸線重新展現(xiàn)出基本輪廓。

2008 年8月8日北京奧運會開幕式開始之前，29個巨大的“煙花腳印”，以永定門為起點，沿明清北京中軸線一路向北，邁向奧運會主體育場。這種儀式感十足的設(shè)計，在傳統(tǒng)中軸線之上賦予了時代寓意，完成了古代歷史與現(xiàn)代時空的無縫銜接，將當(dāng)下的北京置于人類文明的歷史長河之中。

南中軸：新時代首都城市發(fā)展的新引擎

明清時期，中軸線是北京城的規(guī)劃基準(zhǔn)，確立了嚴謹方正的城市格局。從20世紀二三十年代開始，以天安門為中心的東西軸線開始逐漸突破原有的南北中軸線對城市空間的規(guī)定與制約。中華人民共和國建立之后，北京承繼了原有的城市空間結(jié)構(gòu)，在不打破以中軸線為中心的對稱性結(jié)構(gòu)的前提下，以天安門廣場為中心，延長東、西長安街，拓展城市的東西邊界。這一舉措在強化北京東西向流動的同時，也使南北向的關(guān)系出現(xiàn)了失衡，直接的后果就是南城在城市基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟、社會發(fā)展水平等方面一直落后于北城，尤其是1990年亞運會與2008年奧運會會址都選在北部地區(qū)，進一步拉大了南北差距。

2003年12月，北京市規(guī)劃委編制完成《北京中軸線城市設(shè)計方案》，首次將中軸線向南延伸到南苑。在籌辦2008年奧運會的過程中，北京進行了大規(guī)模的城市改造工程，南中軸路的修建也是得益于此。2009年11月，北京市在《促進城市南部地區(qū)加快發(fā)展行動計劃》中明確指出構(gòu)建“一軸一帶多園區(qū)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，確立了南中軸在北京南部地區(qū)發(fā)展的引領(lǐng)與帶動作用。為積極推進南中軸的保護與發(fā)展，2011年在原南苑園址南部建設(shè)南海子公園。公園的建設(shè)保持了合理的空間尺度，在一定程度上可以控制城市的無序蔓延，緩解人口過快增長帶來的資源、環(huán)境問題，為南城的進一步發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。同時，復(fù)建團河行宮，修繕德壽寺，南苑的生態(tài)逐步修復(fù)、文化脈絡(luò)逐步梳理、各項功能逐步回歸，南苑的綜合歷史價值開始復(fù)興，在中軸線上的節(jié)點地位逐漸顯現(xiàn)并強化。

2017年9月公布的《北京城市總體規(guī)劃（2016年——2035年）》提出，構(gòu)建“一核一主一副、兩軸多點一區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)，縱貫?zāi)媳钡闹休S線與橫貫東西的長安街及其延長線構(gòu)成“兩軸”，被納入新一輪的城市空間布局調(diào)整與功能優(yōu)化過程中。南中軸一頭連接北京城中心，一頭指向新機場，構(gòu)成了南部地區(qū)的主動脈。不僅承載著北京城市南部的未來發(fā)展目標(biāo)，而且擔(dān)負著緩解北京城市病，帶動南北均衡發(fā)展的重任，更與未來京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)國家戰(zhàn)略高度協(xié)調(diào)一致。未來可以建成承載北京新國門的高端功能區(qū)，進而帶動周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級，成為非常具有潛力的時代中軸。2018年 2 月，南中軸地區(qū)規(guī)劃設(shè)計方案全球征集活動啟動。

北京南部地區(qū)緊鄰首都核心區(qū)，居于城市副中心和雄安新區(qū)之間，是“一核兩翼”的腹地，具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。同時，南部地區(qū)還保留著連片成規(guī)模的土地資源，具有明顯的空間優(yōu)勢。兩種優(yōu)勢的疊加使其可以成為承接北京非首都功能與人口疏解的優(yōu)先選項。繼2010—2012年、2013—2015年兩個階段的城南發(fā)展行動計劃后，2018年7月，北京市委常委會審議了《促進城市南部地區(qū)加快發(fā)展行動計劃（2018—2020年）》，計劃逐步將城市南部地區(qū)建設(shè)成為首都功能梯度轉(zhuǎn)移的承接區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展的試驗區(qū)、和諧宜居的示范區(qū)。

新一輪的城南發(fā)展計劃已經(jīng)蓄勢待發(fā)，北京南部地區(qū)將迎來歷史性發(fā)展的時機。

（作者：王建偉，北京市社會科學(xué)院歷史所副所長，研究員）

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