近期，市委書記蔡奇在基層調(diào)研時(shí)指出，淺山區(qū)是反映首都生態(tài)文明建設(shè)的晴雨表。要把生態(tài)環(huán)境建設(shè)放在首要位置，把“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念落到實(shí)處，讓淺山區(qū)建設(shè)成為首都城市建設(shè)發(fā)展的第一道生態(tài)屏障。統(tǒng)籌人居環(huán)境整治與鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推動首都美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。農(nóng)村生態(tài)文明以城鎮(zhèn)化為背景，是充分考慮城鄉(xiāng)之間互動過程中農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展實(shí)際，謀求生產(chǎn)、生活中人與自然關(guān)系和諧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益雙贏、生產(chǎn)力發(fā)展?jié)摿εc生產(chǎn)關(guān)系適時(shí)調(diào)整相協(xié)調(diào)的農(nóng)村文明形態(tài)。農(nóng)村生態(tài)文明是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，是推動農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)民轉(zhuǎn)型的行動指南，是引領(lǐng)農(nóng)村邁向新時(shí)代的前進(jìn)動力，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中之義。其既是農(nóng)村改革的理論武器，又是農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐路徑，還是農(nóng)村發(fā)展的奮斗目標(biāo)，是一幅“人與自然和諧雙贏、鳥語花香與田園風(fēng)光協(xié)調(diào)共生”的農(nóng)村發(fā)展新圖景。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，聚焦農(nóng)村器物、農(nóng)村制度、農(nóng)民行為、農(nóng)民觀念四大領(lǐng)域，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活的各環(huán)節(jié)與全過程，以整體視角謀求城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村相協(xié)調(diào)、發(fā)展與保護(hù)相協(xié)調(diào)、生態(tài)—環(huán)境—資源相協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上的人與自然關(guān)系的總協(xié)調(diào)。

首都農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)面臨的問題及原因分析

探究首都農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)面臨的問題需要突破農(nóng)村環(huán)境污染的限制，全面考慮農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域，既要考慮農(nóng)村環(huán)境污染，又要考慮農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)破壞，還要考慮農(nóng)村自然資源約束，以及三者之間與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的協(xié)調(diào)關(guān)系。當(dāng)前，首都農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)面臨自然資源濫用與浪費(fèi)問題、人居環(huán)境污染與整治問題、生態(tài)系統(tǒng)超載與退化問題、生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展四類問題。由于農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的關(guān)聯(lián)性使得某一種行為可能同時(shí)導(dǎo)致環(huán)境污染與生態(tài)破壞，比如過度放牧行為既導(dǎo)致自然資源領(lǐng)域的水土流失又導(dǎo)致鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)承載力的下降。因此，農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)各要素之間的關(guān)聯(lián)性決定四類問題的區(qū)分并不是絕對的嚴(yán)格界定。

辨析首都農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)存在問題的主要原因。第一，傳統(tǒng)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)承載能力難以支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造巨大物質(zhì)財(cái)富相伴生的廢棄物，生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)功能受到?jīng)_擊。第二，隨著全社會經(jīng)濟(jì)水平的整體提升，農(nóng)村消費(fèi)水平與消費(fèi)能力得到提升的同時(shí)，出現(xiàn)盲目消費(fèi)和過度消費(fèi)傾向，導(dǎo)致過度包裝等資源浪費(fèi)行為大行其道，在消費(fèi)中重量不重質(zhì)。第三，受到傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元體制的束縛，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境資源領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較低，企業(yè)等經(jīng)營主體參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善的動力不強(qiáng)。第四，工業(yè)文明以來城市發(fā)展理念深深影響著農(nóng)村發(fā)展路徑，農(nóng)村地區(qū)追求短期經(jīng)濟(jì)效益往往忽視傳統(tǒng)生態(tài)理念的傳承。

首都農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中在制度、器物、行為、觀念方面存在的不匹配、不協(xié)調(diào)，是導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的根源。回顧改革開放40年首都農(nóng)村發(fā)展歷程，一方面，日漸多元化的農(nóng)村勞動者和不斷豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料相結(jié)合，形成前所未有的改造自然的強(qiáng)大能力；另一方面，在生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)各環(huán)節(jié)中，農(nóng)村勞動者的角色和人與自然的關(guān)系，在工業(yè)文明“大量生產(chǎn)—大量消費(fèi)—大量棄置”邏輯驅(qū)使下發(fā)生深刻變革。首都農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)問題破難解縛的關(guān)鍵是變革生產(chǎn)與生活中形成的人與自然關(guān)系。

以習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)首都農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)

以習(xí)近平生態(tài)文明思想推進(jìn)首都農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，有利于從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在理論層面，習(xí)近平生態(tài)文明思想是馬克思主義生態(tài)自然觀的豐富和發(fā)展，凝聚著人類文明的發(fā)展規(guī)律，為首都農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提供理論支撐和思想引領(lǐng)。在實(shí)踐層面，習(xí)近平生態(tài)文明思想聚焦發(fā)展中面臨的資源約束、環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)退化等現(xiàn)實(shí)難題，致力于破解美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的突出矛盾，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。農(nóng)村生態(tài)文明視野下的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，致力于構(gòu)建城鄉(xiāng)之間的互動關(guān)系，既不是在城鎮(zhèn)化發(fā)展中以城市取代農(nóng)村，也不是按照城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村，而是注重對農(nóng)村的保護(hù)與傳承，留住鳥語花香田園風(fēng)光。蔡奇書記強(qiáng)調(diào)，要守住傳統(tǒng)村落這一不可再生的重要?dú)v史文化資源，把傳統(tǒng)村落建成美麗鄉(xiāng)村的亮點(diǎn)和市民休閑的首選之地。

以習(xí)近平生態(tài)文明思想推進(jìn)首都農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，為農(nóng)村建設(shè)注入持續(xù)發(fā)展的新動能。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，要統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，圍繞農(nóng)村脫貧、農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等熱點(diǎn)問題，政府相繼出臺有關(guān)政策予以支持。為了更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，需要調(diào)動各方資源，就首都農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)展開專題研究，出臺完善相關(guān)政策，調(diào)動多元化主體的參與積極性，積蓄農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大動能，助力首都生態(tài)文明建設(shè)的全面推進(jìn)，努力在全國率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)攜手邁向人與自然和諧雙贏的新時(shí)代。

以習(xí)近平生態(tài)文明思想推進(jìn)首都農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)鍵是在人居環(huán)境、自然資源、經(jīng)濟(jì)社會等領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)人與自然關(guān)系的和諧。隨著首都農(nóng)村各項(xiàng)改革事業(yè)的進(jìn)一步推進(jìn)，人口、土地紅利逐步得到釋放，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)取得積極進(jìn)展。但是，農(nóng)村與城市相比仍然存在較大差距，尤其是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的差距十分明顯。首都農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)不僅需要推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民生活水平的持續(xù)提升，而且需要統(tǒng)籌與農(nóng)村生產(chǎn)、生活相關(guān)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境水平，提高村民的生態(tài)文明意識，從而帶動提升自然資源的利用效率與質(zhì)量。

以農(nóng)村聚落體為載體推進(jìn)首都農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)

農(nóng)村聚落體的內(nèi)涵與外延。農(nóng)村聚落體，由一定數(shù)量的村莊組成，以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民為核心，是“三農(nóng)”發(fā)展的載體。農(nóng)村聚落體的內(nèi)部要素，主要包括集鎮(zhèn)、中心村、基層村等地理單元，產(chǎn)業(yè)化農(nóng)村、現(xiàn)代化農(nóng)村等村莊類型，本土農(nóng)民、流入農(nóng)民等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，大農(nóng)業(yè)、小農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，土地、資本等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。農(nóng)村聚落體的外部要素，主要包括與建制鎮(zhèn)以及城市之間的人力、物力、財(cái)力等要素的雙向流動，例如資金、技術(shù)、管理等。農(nóng)村發(fā)展由粗放型階段邁向集約型發(fā)展階段進(jìn)程中，在大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式與流入農(nóng)民成為生產(chǎn)經(jīng)營主體雙重作用下，農(nóng)村生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)條件均產(chǎn)生新變化。為了應(yīng)對本土農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移導(dǎo)致的村莊空心化、減少大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式對于農(nóng)村傳統(tǒng)文化的同化與異化、保留農(nóng)村的鄉(xiāng)土文化氣質(zhì)、在現(xiàn)代化發(fā)展模式中提升農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)承載能力，以區(qū)別于建制鎮(zhèn)、城中村等城市化發(fā)展模式的村莊集合體—農(nóng)村聚落體就應(yīng)運(yùn)而生了。

農(nóng)村聚落體的發(fā)展模式。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程中，隨著城鄉(xiāng)之間各種要素的雙向自由流動，農(nóng)村聚落體內(nèi)外各種要素相應(yīng)形成穩(wěn)定的耦合發(fā)展機(jī)理。符合一定條件的集鎮(zhèn)或中心村發(fā)展成為建制鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村變城市”。這部分就地城鎮(zhèn)化的建制鎮(zhèn)，反過來為農(nóng)村地區(qū)提供公共服務(wù)，發(fā)揮輻射帶動作用。不符合建制鎮(zhèn)條件的集鎮(zhèn)、中心村、基層村等農(nóng)村地區(qū)，通過發(fā)揮各自地域特色進(jìn)行集群發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)村聚落體。實(shí)踐中，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中處于松散型階段向集約型階段轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村，除了“撤村并點(diǎn)”升格成為建制鎮(zhèn)這一條路徑之外，還可以通過村莊就近組團(tuán)發(fā)展成為農(nóng)村聚落體，尋求優(yōu)勢互補(bǔ)、特色發(fā)展之路。

深刻理解城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總要求。城市以其完善的基礎(chǔ)設(shè)施與便捷的公共服務(wù)，發(fā)揮著吸納人口就業(yè)的集聚功能，為越來越多的人口提供生產(chǎn)、生活的棲息地。長遠(yuǎn)來看，城市與農(nóng)村發(fā)揮的功能各異，兩種土地利用形態(tài)還將長期并存。城鎮(zhèn)化發(fā)展需要加快建設(shè)具有鄉(xiāng)土特色、非工業(yè)化邏輯、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能完善的農(nóng)村聚落體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村聚落體內(nèi)部、農(nóng)村聚落體之間、農(nóng)村聚落體與建制城鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化與農(nóng)村差異化的農(nóng)村聚落體發(fā)展模式，需要立足農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持“村落在發(fā)展中保留，文化在保留中發(fā)展”。這才是對城鎮(zhèn)化發(fā)展的全面理解，是對農(nóng)村未來發(fā)展的長遠(yuǎn)謀劃。

農(nóng)村聚落體是傳承鄉(xiāng)土特質(zhì)、鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)土生態(tài)的載體，是推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的村落新形態(tài)。農(nóng)村聚落體建設(shè)不是簡單的“合村并點(diǎn)”，而是不同類型村莊的有機(jī)整合，實(shí)現(xiàn)村落集群式組團(tuán)發(fā)展。以集鎮(zhèn)、村莊不同組合方式下的生態(tài)、環(huán)境、資源優(yōu)勢，激發(fā)村落發(fā)展內(nèi)生動能，既挑戰(zhàn)工業(yè)文明邏輯下不合理的生產(chǎn)、生活、消費(fèi)方式，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明發(fā)展理念，又以生態(tài)文明視野下人與自然和諧雙贏的高站位，引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

以農(nóng)村聚落體為載體推進(jìn)首都農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)首都農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，牢固樹立綠水青山就是金山銀山意識，樹立山水林田湖草是生命共同體意識，注重對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)生態(tài)思想的保留與傳承，樹立人與自然和諧共生的理念，不斷豐富農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐。綜合考慮首都農(nóng)村發(fā)展水平、村莊地理位置、鄉(xiāng)村歷史文化等內(nèi)部因素，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)布局、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等外部因素，科學(xué)編制首都農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃。明確具體建設(shè)的實(shí)施方案、目標(biāo)要求、責(zé)任主體、重點(diǎn)任務(wù)、建設(shè)周期、資金籌措等，確保農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的嚴(yán)肅性與長效性。農(nóng)村聚落體的形成與發(fā)展是與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的過程，需要充分考慮當(dāng)前和今后一個(gè)階段首都農(nóng)村發(fā)展態(tài)勢。以農(nóng)村聚落體為載體推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)不能一蹴而就，也不能一勞永逸，要堅(jiān)持久久為功，“一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干”。根據(jù)不同區(qū)域的村莊發(fā)展實(shí)際，充分考慮村莊的自然資源、文化古跡、歷史傳統(tǒng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展等要素，科學(xué)劃分村莊類型，構(gòu)建獨(dú)具特色的農(nóng)村聚落體，分類施策。依托不同類型農(nóng)村聚落體構(gòu)建各具特色的農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)模式，堅(jiān)持因地制宜、因時(shí)制宜，避免出現(xiàn)盲目“一刀切”現(xiàn)象。

（本文系教育部人文社會科學(xué)研究項(xiàng)目“中國生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展報(bào)告”13JBG003研究成果，執(zhí)筆人劉志博系北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)文明研究中心研究助理）

責(zé)任編輯 / 高 斌