杜曉坤，蔡志海，劉宏祥

（1.陸軍裝甲兵學(xué)院 機(jī)械產(chǎn)品再制造國家工程研究中心，北京 100072；2.陸軍裝甲兵學(xué)院 科研學(xué)術(shù)處，北京 100072）

DARPA，隸屬于美國國防部國防研究與工程署，是美國國防部核心研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理和指導(dǎo)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與先期技術(shù)開發(fā)，其開展的研究項(xiàng)目在一定程度上代表了世界前沿軍事領(lǐng)域和基礎(chǔ)技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展方向[1]。

近幾年，DARPA作為新概念武器系統(tǒng)的“搖籃”，先后促成了GPS系統(tǒng)、隱身飛機(jī)、激光武器等重大歷史意義的技術(shù)創(chuàng)新，成果涌現(xiàn)，始終保持了美國軍事技術(shù)的領(lǐng)先地位，深刻影響并引領(lǐng)了美國乃至全世界的科技創(chuàng)新發(fā)展。俄羅斯、日本等世界軍事與科技強(qiáng)國也先后設(shè)立了類似的研究機(jī)構(gòu)，通過具有前瞻性的關(guān)鍵技術(shù)研究和創(chuàng)新來保持本國在軍事技術(shù)方面的領(lǐng)先地位，以增強(qiáng)本國軍事科技自主創(chuàng)新能力。

1 DARPA管理運(yùn)行模式

1958年，美國國會(huì)立法創(chuàng)立DARPA。60年來，DARPA從項(xiàng)目決策、項(xiàng)目啟動(dòng)、技術(shù)培育到成果推廣與應(yīng)用的整個(gè)過程均表現(xiàn)出了獨(dú)特的運(yùn)行特點(diǎn)和做法，引領(lǐng)了世界軍事科研革命，始終保持美國對世界其他國家的壓倒性技術(shù)優(yōu)勢。

1.1 扁平化的組織架構(gòu)

采用精干的管理方式，分為局長、業(yè)務(wù)處長、項(xiàng)目經(jīng)理3層，設(shè)立6個(gè)技術(shù)部門和5個(gè)保障部門，通過各種渠道招聘一定數(shù)量的懂技術(shù)、會(huì)管理的優(yōu)秀科學(xué)家擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理，通過項(xiàng)目經(jīng)理組織技術(shù)人員建立研發(fā)團(tuán)隊(duì)。項(xiàng)目經(jīng)理實(shí)行任期制，對項(xiàng)目實(shí)施、研究經(jīng)費(fèi)全權(quán)負(fù)責(zé)，最大限度激發(fā)項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)任感和使命感。

同時(shí)，DARPA局長和一線科技人員建立了良好的溝通交流機(jī)制，可以面對面討論科研項(xiàng)目的可行性報(bào)告、經(jīng)費(fèi)申請，或者直接任命其為新項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理。這種模式有利于保持DARPA的靈活性和創(chuàng)新性，也有利于快速?zèng)Q定項(xiàng)目研究的啟動(dòng)、繼續(xù)和中止[2]。

1.2 重點(diǎn)關(guān)注前瞻性、高風(fēng)險(xiǎn)、高收益的項(xiàng)目

DARPA不以滿足軍方的現(xiàn)實(shí)需求為目標(biāo)，而是以感知軍方未來的潛在需求、探索國防科技的新概念而著稱，始終保持科研創(chuàng)新的前瞻性。DARPA對尖端技術(shù)的開發(fā)從凝練潛在需求展開，即美國未來可能面臨什么挑戰(zhàn)，應(yīng)對這些挑戰(zhàn)需要什么樣的技術(shù)[3]，因此，其對新技術(shù)的研究往往比其實(shí)際應(yīng)用提前數(shù)十年。例如，DARPA從1960年開始進(jìn)行阿帕網(wǎng)研究，之后逐步發(fā)展成為現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)[2]；20世紀(jì)60年代開始著手無人機(jī)方面的研究，經(jīng)過30年的努力，建成首個(gè)無人機(jī)部隊(duì)，并于2001年出現(xiàn)在阿富汗的戰(zhàn)場上。

1.3 創(chuàng)造良好的科研生態(tài)環(huán)境

DARPA非常注重保持研發(fā)團(tuán)隊(duì)與軍方、國會(huì)、工業(yè)界的交流溝通與有機(jī)協(xié)作，通過舉辦各類活動(dòng)聚集產(chǎn)業(yè)鏈中的各個(gè)角色，積極促進(jìn)研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，激發(fā)研發(fā)團(tuán)隊(duì)的工作熱情。其次，DARPA堅(jiān)持向所有潛在參與者提供同等的信息，與政府、院校、研究所、企業(yè)、智庫之間均建立了順暢的信息交流渠道，保證信息發(fā)布、收集和處理的公平公正，堅(jiān)持做到?jīng)Q策信息機(jī)制的透明化，從而構(gòu)成其維護(hù)公平競爭所必須的前提條件，以便形成永不間斷的競爭態(tài)勢[2]。

2 我國軍事科研機(jī)構(gòu)科技創(chuàng)新體系建設(shè)思考

在深化科技體制改革、推動(dòng)國防和軍隊(duì)改革的大背景下，要想提升軍事科技創(chuàng)新能力，需要加快我國軍事科研機(jī)構(gòu)管理模式的調(diào)整和創(chuàng)新，建立健全新形勢下適應(yīng)軍事科技創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)軍隊(duì)科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新活力，努力推動(dòng)新興前沿技術(shù)在軍事領(lǐng)域的深化發(fā)展。

2.1 創(chuàng)新科研管理模式

完善的科研管理機(jī)制能夠優(yōu)化資源配置，整合科研力量，為科研人員創(chuàng)造良好的科研氛圍，提高科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新能力。在我軍規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革之際，應(yīng)注重科研機(jī)構(gòu)管理模式的調(diào)整和創(chuàng)新，建立健全新形勢下適應(yīng)我軍科研創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制，激發(fā)科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新活力。

2.1.1 重視前瞻布局，加強(qiáng)頂層謀劃

在科研機(jī)構(gòu)設(shè)立專職部門，部署研究人員對世界軍事強(qiáng)國的前沿技術(shù)進(jìn)行跟蹤研究，開展前瞻性、引領(lǐng)性、顛覆性技術(shù)的發(fā)現(xiàn)識別和預(yù)警預(yù)判，及時(shí)分析掌握科技前沿技術(shù)發(fā)展的新趨勢、新動(dòng)向、新需求，尋找有重大潛力的技術(shù)增長點(diǎn)，對未來技術(shù)發(fā)展趨勢進(jìn)行預(yù)測規(guī)劃，提出下步重點(diǎn)研究方向和主要研究內(nèi)容，為軍事科學(xué)研究提供學(xué)術(shù)參考。DARPA、俄羅斯先期研究基金會(huì)等研究機(jī)構(gòu)都有類似的職能部門，主要任務(wù)就是尋求各學(xué)科研究領(lǐng)域最有前景的創(chuàng)意，大膽資助并開展涉及國家安全的基礎(chǔ)性研究，將其轉(zhuǎn)化為先進(jìn)武器、平臺和太空系統(tǒng)未來的戰(zhàn)斗力。

2.1.2 深化制度創(chuàng)新，優(yōu)化管理機(jī)構(gòu)

嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的管理制度源于對科研規(guī)律的認(rèn)識和尊重，科研機(jī)構(gòu)要建立健全項(xiàng)目管理機(jī)制，發(fā)揮好科研投入的激勵(lì)作用和需求牽引的導(dǎo)向作用。同時(shí)，要積極探索簡化管理程序的有效機(jī)制，讓項(xiàng)目承擔(dān)者有更大的技術(shù)路線決策權(quán)、更大的經(jīng)費(fèi)支配權(quán)和更大的資源調(diào)動(dòng)權(quán)。

專家咨詢機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮專家智庫在軍事科技領(lǐng)域的發(fā)展戰(zhàn)略研究、規(guī)劃制定、績效評估等工作中的技術(shù)支持和把關(guān)作用，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)要建立適應(yīng)科技發(fā)展規(guī)律、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)范的項(xiàng)目管理制度和規(guī)范高效的項(xiàng)目評審方式方法，合理配置資源，提升項(xiàng)目管理的科學(xué)化、精細(xì)化、信息化水平。

2.1.3 堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，注重科學(xué)統(tǒng)籌

準(zhǔn)確把握世界軍事強(qiáng)國科技領(lǐng)域發(fā)展趨勢，遵循科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新規(guī)律，大力開展基礎(chǔ)性、瓶頸性、前沿性技術(shù)研究，特別是在交叉學(xué)科領(lǐng)域、新興學(xué)科領(lǐng)域要系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌支持，突破關(guān)鍵技術(shù)，為顛覆性技術(shù)的探索研究提供基礎(chǔ)。另外，要著力抓好創(chuàng)新項(xiàng)目的計(jì)劃管理和分類管理，鼓勵(lì)科研人員自主選題，大膽探索，認(rèn)真求證。特別是在科研經(jīng)費(fèi)管理方面，要充分體現(xiàn)科研人員的智力勞動(dòng)價(jià)值，要對其人力資本和科研勞動(dòng)投入進(jìn)行合理的補(bǔ)償，這不僅合理且十分必要，也是對其創(chuàng)造性智力勞動(dòng)的一種褒獎(jiǎng)[4]。

2.2 完善人才培養(yǎng)模式

“蓋有非常之功，必待非常之人”，提升軍事科技創(chuàng)新能力，人才是關(guān)鍵。要堅(jiān)持將人才放在科技創(chuàng)新最優(yōu)先的位置，努力培養(yǎng)造就結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型國防科技人才隊(duì)伍，為提升軍事科技創(chuàng)新能力提供有力的支撐。有學(xué)者對日本21世紀(jì)17位諾貝爾科學(xué)獎(jiǎng)得主獲獎(jiǎng)時(shí)的年齡、取得獲獎(jiǎng)奠基性研究成果時(shí)的年齡，以及升任教授或研究員時(shí)的年齡等數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析后發(fā)現(xiàn)，17位諾貝爾科學(xué)獎(jiǎng)得主獲獎(jiǎng)時(shí)的平均年齡是68歲，取得獲獎(jiǎng)奠基性成果時(shí)的平均年齡只有40歲，升任高級職稱時(shí)的平均年齡是43.35歲[5]。所以，如何選拔、扶持、培育最有創(chuàng)造力和發(fā)展?jié)摿Φ那嗄昕萍純?yōu)秀人才是軍隊(duì)科研機(jī)構(gòu)面臨的巨大挑戰(zhàn)。

2.2.1 培育青年英才，夯實(shí)發(fā)展根基

為了更好地吸引、培養(yǎng)和扶持青年科研人員，科研機(jī)構(gòu)應(yīng)考慮建立特殊人才項(xiàng)目，重點(diǎn)資助那些開展獨(dú)立科研工作并已經(jīng)取得重要研究成果的青年科研人員，特別是對于40歲左右的青年科研骨干，要給予他們穩(wěn)定的資金、項(xiàng)目支持，讓他們能夠集中精力潛心研究[6]，為他們?nèi)〉弥卮罂茖W(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明提供必要的基礎(chǔ)條件。同時(shí)，要加大從事新興學(xué)科的專業(yè)人才和復(fù)合型人才的引進(jìn)力度，穩(wěn)步擴(kuò)大人才隊(duì)伍規(guī)模，爭取在前沿技術(shù)領(lǐng)域、新興交叉學(xué)科等專業(yè)領(lǐng)域培育一批能夠緊密跟蹤科技發(fā)展前沿、解決重大和關(guān)鍵技術(shù)問題、持續(xù)推進(jìn)自主創(chuàng)新的科技骨干人才。

2.2.2 打造創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，提升整體能力

創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)是優(yōu)化整合人才和知識資源，促進(jìn)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，提高科技創(chuàng)新能力，帶動(dòng)科研機(jī)構(gòu)整體創(chuàng)新能力的重要途徑，建設(shè)一支具有高學(xué)歷、高素質(zhì)、高效率和敢于創(chuàng)新的科技人員隊(duì)伍至關(guān)重要?？蒲袡C(jī)構(gòu)要多措并舉，逐步構(gòu)建凝聚多學(xué)科交叉、梯次結(jié)構(gòu)合理、具有優(yōu)勢和特色的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，圍繞確定的研究方向和研究重點(diǎn)開展持續(xù)深入的系統(tǒng)性原創(chuàng)研究，帶動(dòng)整體創(chuàng)新能力的大幅提升。同時(shí)，要加大對優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的扶持力度，通過長期穩(wěn)定的支持，發(fā)揮多學(xué)科交叉融合的優(yōu)勢，在相關(guān)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越引領(lǐng)發(fā)展，形成具有重要國際影響的學(xué)術(shù)高地，促進(jìn)顛覆性創(chuàng)新技術(shù)的研究開發(fā)。

2.2.3 推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，加速軍民融合

圍繞科技前沿和重大科技需求，加強(qiáng)與高等院校、科研院所、大型企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新。通過設(shè)立科研創(chuàng)新基地、協(xié)同創(chuàng)新中心等機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)國防領(lǐng)域和民用領(lǐng)域的優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)科技、信息、資金等要素的交流融合，加速推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展；通過聯(lián)合培養(yǎng)研究生、設(shè)立博士后流動(dòng)站等方式，吸引聚集國內(nèi)外高端人才到科研機(jī)構(gòu)從事研究工作，努力形成一支涵蓋國內(nèi)專家的、穩(wěn)定的基礎(chǔ)研究隊(duì)伍，為科技創(chuàng)新注入生機(jī)和活力，提高創(chuàng)新研究和技術(shù)開發(fā)的起點(diǎn)。

2.3 優(yōu)化科研學(xué)術(shù)環(huán)境

前沿性的研究方向，高水平的科研團(tuán)隊(duì)，濃厚的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，是取得創(chuàng)新性成果的基本保證。因此，科研機(jī)構(gòu)應(yīng)該著力打造優(yōu)良的科研學(xué)術(shù)環(huán)境，通過全面的評價(jià)體系、常態(tài)化的學(xué)術(shù)交流機(jī)制、完善的科研信用體系來培育、營造創(chuàng)新學(xué)術(shù)氛圍。

2.3.1 改進(jìn)評價(jià)方式，營造創(chuàng)新氛圍

遵循科學(xué)研究的規(guī)律和特點(diǎn)，強(qiáng)化以人為本的理念，建立完善的評價(jià)體系，客觀、公正地評價(jià)科研人員的創(chuàng)新能力，只有這樣才能達(dá)到引導(dǎo)科技創(chuàng)新、激勵(lì)科技人才成長的效果，從而推動(dòng)科技創(chuàng)新能力的不斷提升。

對于從事前沿技術(shù)探索科研人員的職稱評定、業(yè)績考核等，要改變以往的單一數(shù)量指標(biāo)評價(jià)體系，逐步向主客觀評價(jià)兼具的復(fù)合評價(jià)體系轉(zhuǎn)變。對于特別關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和作出突出貢獻(xiàn)的人員，應(yīng)建立特殊政策措施，尤其是探索失敗的科研人員，既要關(guān)注研究成果和結(jié)論，更要看重科研人員辛勤耕耘的過程，充分調(diào)動(dòng)科技人員的積極性和創(chuàng)造性，釋放智力資源的原始創(chuàng)新活力。通過評價(jià)方式的改變，營造穩(wěn)定支持潛心研究的環(huán)境，營造鼓勵(lì)探索、寬容失敗的科研學(xué)術(shù)氛圍。

2.3.2 加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流，濃厚學(xué)術(shù)氛圍

學(xué)術(shù)交流不僅是學(xué)術(shù)信息的集散地和學(xué)術(shù)成果的宣講臺，也是學(xué)術(shù)新思想的試驗(yàn)田，科學(xué)精神的磨練場，科學(xué)糾錯(cuò)的利器，學(xué)術(shù)智慧的寶藏和創(chuàng)新的源頭[7]。所以，科研機(jī)構(gòu)要注重遴選前沿技術(shù)領(lǐng)域、科研體制機(jī)制改革等科研人員關(guān)心關(guān)注的話題，建立常態(tài)化的學(xué)術(shù)交流研討機(jī)制，通過組織會(huì)議、講座、研討等形式，廣泛深入交流，積極倡導(dǎo)自由探討的學(xué)術(shù)氛圍，開拓創(chuàng)新的學(xué)術(shù)勇氣，科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)風(fēng)氣，積極倡導(dǎo)敢于質(zhì)疑、敢于爭鳴、敢于辯論的學(xué)術(shù)氛圍，幫助科研人員拓寬學(xué)術(shù)視野，啟迪創(chuàng)新思維，提升科研實(shí)力。

2.3.3 建立信用體系，純潔學(xué)術(shù)環(huán)境

構(gòu)建科研誠信與信用體系是規(guī)范科技創(chuàng)新活動(dòng)、增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力、提高科研管理水平的基本條件[8]。建立科研人員信用體系，能夠進(jìn)一步加強(qiáng)科研人員的道德自律，根治學(xué)術(shù)腐敗，肅清科研學(xué)術(shù)領(lǐng)域的不良風(fēng)氣和不端行為，營造更好的學(xué)術(shù)環(huán)境。

倡導(dǎo)科研誠信，必須制訂相關(guān)的規(guī)章制度和嚴(yán)格的措施方法，在提高科研人員的職業(yè)素質(zhì)和用良好道德觀念約束個(gè)人不端行為的同時(shí)，要建立相應(yīng)的科研人員信用體系。同時(shí)，信用體系要與科研人員的項(xiàng)目申報(bào)、業(yè)績考核、表彰獎(jiǎng)勵(lì)相關(guān)聯(lián)，促使科研人員從事科研活動(dòng)時(shí)保持高度自律，使得科研信用體系日益完善[9]。

3 結(jié)束語

軍事科技創(chuàng)新不僅僅是世界軍事革命的發(fā)展趨勢，也是中國國防安全的需求，更是全面推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化、建設(shè)世界一流軍隊(duì)的必由之路。提升軍事科技創(chuàng)新能力，創(chuàng)新軍事科研工作組織模式，涉及學(xué)科領(lǐng)域、人才隊(duì)伍、協(xié)同創(chuàng)新、機(jī)制建設(shè)、氛圍營造等多個(gè)方面，需要多方努力，有序推進(jìn)，逐步形成系統(tǒng)完善、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，進(jìn)一步激發(fā)科技人員的創(chuàng)新熱情和活力，不斷取得基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、原創(chuàng)性的重大研究成果，在更多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)由“跟跑者”向“并行者”“領(lǐng)跑者”的轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)中國夢、強(qiáng)軍夢提供堅(jiān)強(qiáng)的力量支撐！

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