張希迪

（北京對(duì)外科學(xué)技術(shù)交流中心，北京 100035）

“一帶一路”是中國(guó)全面深化對(duì)外開(kāi)放的國(guó)家倡議，其核心目標(biāo)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合，推動(dòng)開(kāi)展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作［1］。國(guó)際科技合作是持續(xù)推動(dòng)“一帶一路”倡議的重要手段之一，可以不斷優(yōu)化科研組織結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新方式。地方科研院所參與“一帶一路”國(guó)際科技合作須找準(zhǔn)定位和切入點(diǎn)，堅(jiān)持“有所為，有所不為”，在參與“一帶一路”國(guó)際科技合作中發(fā)揮重要作用。

1 “一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家國(guó)際科技合作需求挖掘

有效推動(dòng)“一帶一路”國(guó)際科技合作關(guān)鍵在于沿線(xiàn)國(guó)家要尋找利益共同點(diǎn)和共贏建設(shè)項(xiàng)目，在一些基本話(huà)題、平臺(tái)和規(guī)則等方面達(dá)成共識(shí)，可從科學(xué)傳播、技術(shù)擴(kuò)散和共同開(kāi)發(fā)等載體形式上尋找共同需求。

1.1 從科學(xué)知識(shí)與文化傳播渠道找需求

在了解、接受、尊重對(duì)方文化基礎(chǔ)上，推出符合對(duì)方實(shí)際需要的科學(xué)知識(shí)與文化傳播相關(guān)活動(dòng)或項(xiàng)目。在多層次科技交流平臺(tái)和靈活豐富的交流形式中發(fā)掘國(guó)際合作需求。深度挖掘深交會(huì)、廣交會(huì)、中國(guó)—東盟博覽會(huì)、中國(guó)—中東歐國(guó)家投資貿(mào)易博覽會(huì)［2］等平臺(tái)已有內(nèi)容與產(chǎn)品及背后的科學(xué)合作線(xiàn)索，針對(duì)與以色列、捷克、烏克蘭、俄羅斯、白俄羅斯、東盟等“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移與創(chuàng)新合作大會(huì)，形成專(zhuān)題國(guó)際科技合作需求分析。利用現(xiàn)代科學(xué)傳播途徑和手段提升成果展示、對(duì)接洽談、交流研討和實(shí)地考察等推介效果。

1.2 從技術(shù)與產(chǎn)品生產(chǎn)線(xiàn)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目找需求

基于帶動(dòng)沿線(xiàn)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和民生進(jìn)步的技術(shù)與產(chǎn)品生產(chǎn)線(xiàn)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目中往往孕育一些國(guó)際科技合作需求。沿線(xiàn)國(guó)家建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要新興產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持與合作，新興產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的合作為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)提供大規(guī)模的市場(chǎng)空間，能夠顯著地促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。上述過(guò)程中，地方科研院所利用自身擅長(zhǎng)技術(shù)轉(zhuǎn)化及落地經(jīng)驗(yàn)與能力儲(chǔ)備，可以介入國(guó)際科技合作的具體項(xiàng)目中。同時(shí)，地方科研院所也可以為國(guó)內(nèi)企業(yè)推介可供合作或轉(zhuǎn)化的項(xiàng)目遴選服務(wù)，并提供產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性情報(bào)服務(wù)，為國(guó)內(nèi)企業(yè)在諸如選擇合作伙伴、拓寬合作領(lǐng)域、創(chuàng)新合作模式等方面提供解決方案。

1.3 從共同開(kāi)發(fā)產(chǎn)品和分享市場(chǎng)過(guò)程找需求

我國(guó)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的發(fā)展條件和發(fā)展需求具備很多相似之處，在人口、健康、安全等眾多領(lǐng)域中也面臨著共同挑戰(zhàn)。地方科研院所可以利用各種平臺(tái)與合作方共同開(kāi)發(fā)產(chǎn)品并分享市場(chǎng)過(guò)程。此外，在裝備制造、能源、環(huán)境和氣候變化、農(nóng)業(yè)、生命科學(xué)與健康、減災(zāi)防災(zāi)、空間等領(lǐng)域進(jìn)一步細(xì)化國(guó)際合作的具體部署，找到進(jìn)一步推動(dòng)由過(guò)去傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能”合作向科技“新產(chǎn)能”合作［3］的具體落地服務(wù)項(xiàng)目，加強(qiáng)合作研究與聯(lián)合攻關(guān)。

2 地方科研院所國(guó)際科技合作的3個(gè)層面分析

2.1 合作交流層面

國(guó)際科技合作的機(jī)會(huì)往往夾帶在各種國(guó)際活動(dòng)中，如深交會(huì)、廣交會(huì)、中國(guó)—東盟博覽會(huì)、中國(guó)—中東歐國(guó)家投資貿(mào)易博覽會(huì)等。這些活動(dòng)往往不會(huì)把科技合作單獨(dú)列出，而要靠科研人員去參會(huì)，相互溝通交流，發(fā)現(xiàn)科技合作的載體，進(jìn)而找到國(guó)際合作的機(jī)會(huì)。

國(guó)際科技合作交流的突破要有人員網(wǎng)絡(luò)支撐。地方科研院所通過(guò)參與人才交流培訓(xùn)，可以與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的高校、科研機(jī)構(gòu)建立基于相近領(lǐng)域科研人員的互動(dòng)機(jī)制；通過(guò)參與國(guó)際合作辦學(xué)項(xiàng)目，推動(dòng)雙邊學(xué)者交流及互動(dòng)，共同培養(yǎng)有具體項(xiàng)目支撐的應(yīng)用型人才，建立國(guó)際人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)；主動(dòng)參與沿線(xiàn)國(guó)家高校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及國(guó)際知名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，廣泛開(kāi)展科技管理政策、先進(jìn)適用技術(shù)等培訓(xùn)，讓參與培訓(xùn)人員理解中國(guó)文化，認(rèn)同“一帶一路”倡議，從而建立一批知華友華科技人才關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等。

2.2 合作交往層面

國(guó)際科技合作交往要有常態(tài)化機(jī)制。地方科研院所可以搭平臺(tái)，或借助我國(guó)高校、科研院所和企業(yè)相關(guān)交流平臺(tái)與沿線(xiàn)國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展國(guó)際科技合作，重點(diǎn)圍繞歐亞非以農(nóng)業(yè)、信息、環(huán)保、海洋、新材料及生物醫(yī)藥等為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展合作，互派研究人員，實(shí)現(xiàn)科研活動(dòng)、科研項(xiàng)目和科研人才3個(gè)維度常態(tài)化交往機(jī)制，有利于提高交往的可持續(xù)性，提高交往頻次。

國(guó)際科技合作交往的突破要有具體合作項(xiàng)目支撐。探索與科技實(shí)力相當(dāng)國(guó)家諸如俄羅斯、白俄羅斯、以色列、捷克等沿線(xiàn)國(guó)家采取對(duì)等合作方式，通過(guò)國(guó)際化協(xié)同創(chuàng)新提升雙方科技企業(yè)研發(fā)能力，形成面向歐美發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)、以產(chǎn)業(yè)化為目的的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，在項(xiàng)目合作中實(shí)現(xiàn)互利共贏。同時(shí)，交往突破需要通過(guò)加大科技援助力度，實(shí)現(xiàn)更加穩(wěn)固的國(guó)際合作關(guān)系。根據(jù)國(guó)家“一帶一路”倡議需要，加大科技援助力度，與沿線(xiàn)發(fā)展中國(guó)家科研院所及機(jī)構(gòu)建立親密伙伴關(guān)系，在切實(shí)提升合作對(duì)象科技實(shí)力過(guò)程中加深彼此關(guān)系。具體來(lái)說(shuō)，地方科研院所可以采取多種援助形式，諸如援建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室（聯(lián)合研究中心）、科技園區(qū)、國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)、聯(lián)合技術(shù)研究與示范等，特別是要鼓勵(lì)科學(xué)家之間形成長(zhǎng)期穩(wěn)固的交往關(guān)系和合作信用。

2.3 合作交易層面

國(guó)際科技合作交易要抓住經(jīng)濟(jì)效益這個(gè)牛鼻子。長(zhǎng)期來(lái)看，有生命力的國(guó)際科技合作一定是要講經(jīng)濟(jì)效益回報(bào)的?！耙粠б宦贰毖鼐€(xiàn)國(guó)家大多屬于發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后發(fā)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)勁，特別是面臨走向轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體，這與中國(guó)經(jīng)濟(jì)具有良好的互補(bǔ)性，有互補(bǔ)才有經(jīng)濟(jì)交易的機(jī)會(huì)和可能。從對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家直接投資的區(qū)位分布來(lái)看，中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的直接投資主要分布在東南亞地區(qū)。因此，地方科研院所參與國(guó)際科技合作經(jīng)濟(jì)回報(bào)項(xiàng)目要聚焦東南亞地區(qū)。

國(guó)際科技合作交易的突破在于搭船出海。地方科研院所可以跟隨企業(yè)到沿線(xiàn)國(guó)家設(shè)立海外研發(fā)中心，利用自身科技資源服務(wù)企業(yè)開(kāi)展境外投資，利用產(chǎn)品技術(shù)優(yōu)勢(shì)提升企業(yè)跨國(guó)競(jìng)爭(zhēng)能力。此外，還可以知識(shí)產(chǎn)權(quán)參股“一帶一路”項(xiàng)目，也可以期權(quán)形式在諸如裝備制造、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)服務(wù)等項(xiàng)目方面享有未來(lái)收益分配機(jī)會(huì)。

3 地方科研院所國(guó)際科技合作三維路徑設(shè)計(jì)

3.1 合作活動(dòng)效率提升路徑

第一，分析自身特點(diǎn)與不同交流形式的匹配度。國(guó)際科技合作往往因?qū)ο蠛湍康牟煌捎貌煌问?，?shí)踐中主要包括合作研究、合作調(diào)查、合作開(kāi)發(fā)、合作設(shè)計(jì)、合辦非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)、科技考察、人才交流、信息交流、實(shí)物交換、學(xué)術(shù)會(huì)議、科技展覽、人才培訓(xùn)、技術(shù)貿(mào)易等多種方式，這些方式各自有相應(yīng)的適用環(huán)境和對(duì)象。地方科研院所在結(jié)合自身特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)對(duì)上述13種形式分別制定適用范圍、規(guī)范流程以及應(yīng)急預(yù)案等，從而降低各類(lèi)相關(guān)成本，有針對(duì)性地提高交流形式與實(shí)際需求的匹配度。

第二，根據(jù)實(shí)際需求選用合適的國(guó)際科技合作交流模式來(lái)提高合作效率。國(guó)際科技合作模式從不同的角度切入，因分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的不同可有不同的模式分類(lèi)。比如，“一帶一路”倡議下，如果合作是按照國(guó)家或地區(qū)的科技實(shí)力的不同劃分，主要有強(qiáng)—強(qiáng)、強(qiáng)—弱、弱—弱等3類(lèi)合作模式；如果合作是按照合作參與方的數(shù)目不同劃分，主要有雙邊合作模式、多邊合作模式等。同時(shí)，合作模式選擇后還需實(shí)踐驗(yàn)證。合作雙方或多方認(rèn)同且經(jīng)驗(yàn)證的合作模式一經(jīng)確定就不能隨意廢除。最后，商定科技交流方案并以契約形式固化，作為合作方的行動(dòng)指南和考核依據(jù)，這樣能大大提高交流的效率。

3.2 合作雙方能力建設(shè)路徑

第一，交往主題要圍繞地方科研院所核心能力提升。地方科研院所應(yīng)與國(guó)外合作機(jī)構(gòu)通過(guò)科技合作協(xié)定等聯(lián)合設(shè)立國(guó)際科技合作主題計(jì)劃。主題應(yīng)緊緊圍繞地方院所主要發(fā)展目標(biāo)，特別是要把那些與核心能力建設(shè)息息相關(guān)的重大科技問(wèn)題、重點(diǎn)科技主題納入優(yōu)先考慮范圍，主動(dòng)借助國(guó)際市場(chǎng)資源和合作項(xiàng)目提升主體的創(chuàng)新能力。同時(shí)，要在那些能有效建立長(zhǎng)期合作基礎(chǔ)的合作項(xiàng)目上匯集優(yōu)勢(shì)資源，形成一批品牌合作項(xiàng)目，然后通過(guò)這些機(jī)構(gòu)的窗口功能發(fā)揮杠桿作用，以撬動(dòng)國(guó)外很多難以直接聯(lián)系的合作方和科技經(jīng)濟(jì)資源等。

第二，交往必須依托自主可控的合作平臺(tái)。一些實(shí)力領(lǐng)先的地方科研院所經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展，特別是抓住中國(guó)近10年高速發(fā)展地方財(cái)力大增的機(jī)遇，建立了一定數(shù)量研究開(kāi)發(fā)平臺(tái)，如工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、育種中心、示范基地、示范園區(qū)等，這些研究開(kāi)發(fā)平臺(tái)聚集了一批中高端儀器設(shè)備和中高端科研人才。在“一帶一路”交往中，上述研發(fā)平臺(tái)在儀器共享、人才培養(yǎng)、成果推廣、技術(shù)輻射方面具有一定的比較優(yōu)勢(shì)，可以作為自主可控的技術(shù)源和創(chuàng)新源成為提升國(guó)際合作能力的支撐。同樣，這些平臺(tái)也是引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)的主力軍、開(kāi)展國(guó)際項(xiàng)目合作的承接主體、開(kāi)展人才培訓(xùn)的支撐點(diǎn)。

第三，交往要嵌入國(guó)際合作網(wǎng)格化人際關(guān)系。地方院所應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)和國(guó)際人才中介、行業(yè)（專(zhuān)業(yè)）協(xié)會(huì)、著名高校、科研機(jī)構(gòu)的交流合作，建立海外人才工作站，“送出去”和“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，積極開(kāi)辟?lài)?guó)內(nèi)外人才智力和技術(shù)的有效交往渠道，使得地方院所的科研人員成為國(guó)際合作創(chuàng)新的活躍群體組成部分之一。

3.3 合作項(xiàng)目效益實(shí)現(xiàn)路徑

國(guó)際科技合作交易要能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益回報(bào)。特色產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)地區(qū)的科技標(biāo)志，聚集了眾多成熟的科技成果，也是開(kāi)展國(guó)際科技合作的小高地。國(guó)際科技合作交易利潤(rùn)豐厚區(qū)一定來(lái)源于這個(gè)小高地。如北京的信息和電子產(chǎn)業(yè)，對(duì)沿線(xiàn)某些國(guó)家（如巴基斯坦）有著強(qiáng)大的科技吸引力。由于產(chǎn)業(yè)需求相近，而一些地方科研院所的技術(shù)成果契合他們的需求，這時(shí)技術(shù)引進(jìn)或人才培訓(xùn)需求乃至整條生產(chǎn)線(xiàn)輸出都會(huì)成為可能。由于量大、有定價(jià)權(quán)等，地方院所參與這些項(xiàng)目必然經(jīng)濟(jì)回報(bào)不菲。

合理利用國(guó)際化產(chǎn)學(xué)研多方合作平臺(tái)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目攻關(guān)。地方科研院所可根據(jù)技術(shù)攻關(guān)的需要，邀請(qǐng)國(guó)際專(zhuān)家參與項(xiàng)目攻關(guān)，最終研發(fā)成果以技術(shù)輸出形式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化落地。地方科研院所有針對(duì)性地根據(jù)項(xiàng)目攻關(guān)的內(nèi)容、技術(shù)先進(jìn)國(guó)家的專(zhuān)家意愿以及地方項(xiàng)目資源，構(gòu)建國(guó)際科技合作專(zhuān)項(xiàng)，針對(duì)專(zhuān)門(mén)技術(shù)的引進(jìn)形成國(guó)際科技合作項(xiàng)目，并通過(guò)項(xiàng)目強(qiáng)化合作力度。同時(shí)，制定與完善項(xiàng)目成果完成后的相關(guān)技術(shù)輸出機(jī)制與利益分享機(jī)制。需要注意的是，與技術(shù)欠發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)展國(guó)際科技項(xiàng)目合作時(shí)，要充分考慮合作對(duì)象國(guó)的資源條件和吸收轉(zhuǎn)化能力，適時(shí)合理開(kāi)展技術(shù)示范，切實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化落地進(jìn)程與規(guī)模，不搞急功近利和不切實(shí)際的盲目推廣。

4 結(jié)語(yǔ)

本文是基于國(guó)際科技合作效果視角，立足“一帶一路”倡議下地方科研院所參與國(guó)際科技合作的定位，分別從需求挖掘、合作突破及三維路徑展開(kāi)分析，提出地方科研院所參與“一帶一路”倡議的初步行動(dòng)框架。地方科研院所參與“一帶一路”國(guó)際科技合作須找準(zhǔn)定位和切入點(diǎn)。首先，地方科研院所參與“一帶一路”國(guó)際科技合作要梳理和挖掘出合作對(duì)象的實(shí)際需求，即依托科學(xué)傳播、技術(shù)擴(kuò)散和共同開(kāi)發(fā)等載體形式發(fā)現(xiàn)真實(shí)合作需求的發(fā)力點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，地方科研院所參與國(guó)際合作必須在交流、交往和交易3個(gè)層面找到突破：人員網(wǎng)絡(luò)支撐、具體合作項(xiàng)目支撐、搭船出海。其次，地方科研院所參與國(guó)際科技合作須在3個(gè)維度抓鐵有痕，即國(guó)際科技合作交流要重視效率提升、國(guó)際科技合作交往要能持續(xù)提升相互能力和國(guó)際科技合作交易要能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益回報(bào)。