工信部賽迪智庫工業(yè)科技研究所

通過對《2018GII報(bào)告》各級指標(biāo)進(jìn)行分析，梳理出我國大幅提升指標(biāo)以及在創(chuàng)新效率、創(chuàng)新集群等方面取得的主要成績，總結(jié)了在體制機(jī)制、模式創(chuàng)新、融資引資、人才培育等方面存在的短板，探尋提升國家創(chuàng)新力的重要途徑。

2018年7月10日，世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）、美國康奈爾大學(xué)和歐洲工商管理學(xué)院（INSEAD）共同發(fā)布了《2018年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告（GII）》（以下簡稱《報(bào)告》）。

《報(bào)告》由世界知識產(chǎn)權(quán)組織主導(dǎo)，自2007年起每年發(fā)布一次，至今已發(fā)布11份年度報(bào)告，成為全球政策制定者、企業(yè)管理執(zhí)行者工作的重要參考。我國繼2016年成為首個(gè)進(jìn)入全球創(chuàng)新指數(shù)前25強(qiáng)的中等收入經(jīng)濟(jì)體之后，在2018年《報(bào)告》中排名再度躍升，在全球126個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名第17位，首次進(jìn)入全球最具創(chuàng)新性的前20個(gè)經(jīng)濟(jì)體之列。這不僅顯示了我國近年來大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”取得顯著成效，同時(shí)也為其它發(fā)展中國家起到了積極示范作用。

中國已成為全球創(chuàng)新版圖中重要一極

“全球創(chuàng)新指數(shù)”以創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出兩個(gè)次級指數(shù)的平均值計(jì)算得出，整套指標(biāo)體系由制度、人力資本與研究、基礎(chǔ)設(shè)施、市場成熟度、商業(yè)成熟度、知識與技術(shù)產(chǎn)出、創(chuàng)意產(chǎn)出等7大類共80項(xiàng)細(xì)分指標(biāo)構(gòu)成?！秷?bào)告》基于對全球126個(gè)主要國家與地區(qū)的創(chuàng)新能力、表現(xiàn)和可衡量成果的評估，按照得分高低進(jìn)行排序。2018年，中國排名超過加拿大、挪威、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家，首次進(jìn)入全球創(chuàng)新前20強(qiáng)，排名第17位，很多細(xì)分指標(biāo)都取得不俗成績，在全球創(chuàng)新競爭中進(jìn)入領(lǐng)跑行列。

單項(xiàng)指標(biāo)成績亮眼

成為全球創(chuàng)新領(lǐng)頭羊

2018年，中國創(chuàng)新投入排名上升4位，與其他發(fā)達(dá)國家差距不斷縮小。創(chuàng)新產(chǎn)出排名首次進(jìn)入全球前十，超過大部分高收入經(jīng)濟(jì)體。在80項(xiàng)細(xì)分指標(biāo)中，“國內(nèi)市場規(guī)?！薄疤峁┱?guī)培訓(xùn)的公司占比”“本國人專利申請量”“本國人實(shí)用新型申請量”“高技術(shù)凈出口占比”“本國人工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)申請量”“創(chuàng)意產(chǎn)品出口在貿(mào)易總額中的占比”等7項(xiàng)細(xì)分指標(biāo)已連續(xù)兩年位列全球第一。這些指標(biāo)的突出表現(xiàn)說明，我國部分創(chuàng)新領(lǐng)域已經(jīng)進(jìn)入領(lǐng)跑全球的行列。

部分指標(biāo)大幅進(jìn)步 支撐整體創(chuàng)新實(shí)力持續(xù)提升

近年來，我國在優(yōu)化營商環(huán)境、完善創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、提高創(chuàng)新產(chǎn)出能力、建設(shè)文化創(chuàng)意服務(wù)等方面的工作成效顯著，多項(xiàng)細(xì)分指標(biāo)提升幅度明顯。2018年，我國創(chuàng)業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境得到進(jìn)一步改善，“易于創(chuàng)業(yè)”細(xì)分指標(biāo)排名大幅上升23位；企業(yè)間的創(chuàng)新合作日益緊密，“合資戰(zhàn)略聯(lián)盟交易”排名上升17位；科技論文產(chǎn)出數(shù)量和質(zhì)量顯著提高，“科技論文”排名上升12位；創(chuàng)意成果的國際影響力不斷提升，“印刷和出版生產(chǎn)占比”排名上升15位，這些指標(biāo)的變化表明，過去曾經(jīng)制約我國創(chuàng)新能力提升的痼疾正在不斷得到克服和化解。

“創(chuàng)新效率”維持前三 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式動力強(qiáng)勁

創(chuàng)新效率代表了一國創(chuàng)新投入獲得的創(chuàng)新產(chǎn)出數(shù)量，旨在對創(chuàng)新體系和政策的有效性進(jìn)行評估，計(jì)算方法是產(chǎn)出次級指數(shù)得分與投入次級指數(shù)得分之比。2018年，我國創(chuàng)新效率排名位居盧森堡和瑞士之后，繼續(xù)保持第3位，與2017年持平。盡管目前仍處于中高收入經(jīng)濟(jì)體梯隊(duì)，但我國創(chuàng)新體系的整體效率已大大高于全球多數(shù)高收入經(jīng)濟(jì)體。這表明，在創(chuàng)新投入水平相同情況下，我國實(shí)現(xiàn)了更多的創(chuàng)新產(chǎn)出，將為我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢提供強(qiáng)大的動力。

創(chuàng)新集群表現(xiàn)優(yōu)異

創(chuàng)新資源集聚效應(yīng)更加凸顯

區(qū)域?qū)用娴膭?chuàng)新集群已經(jīng)成為國家整體創(chuàng)新績效的重要驅(qū)動力。2018年，我國在創(chuàng)新集群方面也取得顯著成效，與日、美共同占據(jù)了全球“創(chuàng)新集群”榜單前20名中的15個(gè)席位。這意味著我國已成為全球僅次于美、日的創(chuàng)新集聚效應(yīng)顯著的國家。深圳—香港、北京和上海3個(gè)區(qū)域創(chuàng)新集群進(jìn)入榜單前20名，分別處于第2、5和12位，這表明北京、上海的科技創(chuàng)新中心建設(shè)已取得顯著成效，同時(shí)，以深圳和香港為核心的粵港澳大灣區(qū)也日益成為具有世界水平的科技創(chuàng)新中心。此外，我國創(chuàng)新集群表現(xiàn)出較高的技術(shù)領(lǐng)域聚焦度，以上集群大都聚焦于數(shù)字通信領(lǐng)域。

由《報(bào)告》看中國創(chuàng)新發(fā)展面臨的主要問題

由《報(bào)告》看，盡管近年來我國創(chuàng)新指數(shù)不斷攀升，創(chuàng)新投入和產(chǎn)出日益增強(qiáng)，但一些細(xì)分指標(biāo)的表現(xiàn)同時(shí)也表明未來我國實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展需要突破的重點(diǎn)方向。

體制機(jī)制仍是制約創(chuàng)新的短板

我國“創(chuàng)新體制機(jī)制”一級指標(biāo)位列第70位，較2017年上升8位，但依然大幅落后于歐美等高收入經(jīng)濟(jì)體，表明我國創(chuàng)新體制機(jī)制建設(shè)仍相對滯后，是制約創(chuàng)新發(fā)展的短板。從細(xì)分指標(biāo)看，我國“政府工作的有效性”和“解決企業(yè)破產(chǎn)”兩個(gè)指標(biāo)分別排在第48和第52位，較2017年分別下降1位和2位?！耙子趧?chuàng)業(yè)”“監(jiān)管質(zhì)量”和“法律環(huán)境”指標(biāo)分別排在第73位、第87位和第75位，處于相對落后區(qū)間?！安脝T遣散費(fèi)用和帶薪周數(shù)”指標(biāo)排名較2017年上升4位，但仍然位列100位之后，亟待改進(jìn)提升。

商業(yè)模式與組織模式創(chuàng)新滯后導(dǎo)致競爭力減弱

在構(gòu)成“知識與技術(shù)輸出”和“創(chuàng)意輸出”的細(xì)分指標(biāo)中，“信息技術(shù)服務(wù)出口”“信息技術(shù)商業(yè)模式創(chuàng)新”和“信息技術(shù)與組織模式創(chuàng)新”位列第78位、第55位和第43位，較2017年分別下降了1位、9位和14位。在“基礎(chǔ)設(shè)施”一級指標(biāo)中，“信息技術(shù)應(yīng)用”較2017年也下降了2位，排在第63位。當(dāng)前，世界正在進(jìn)入以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，信息技術(shù)是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的基礎(chǔ)，上述細(xì)分指標(biāo)的下降釋放了我國參與新一輪全球競爭實(shí)力有所削弱的信號，值得引起關(guān)注。

企業(yè)融資難及外資引入難是完善市場環(huán)境的阻礙

我國“市場成熟度”和“商業(yè)成熟度”一級指標(biāo)分別位列第25位和第9位，“市場成熟度”指標(biāo)較2017年上升了3位，有小幅進(jìn)步。從部分細(xì)分指標(biāo)看，代表我國市場及商業(yè)環(huán)境成熟度的指標(biāo)“易于保護(hù)中小投資者”“小額貸款總數(shù)在GDP占比”“應(yīng)用稅率”和“信息技術(shù)服務(wù)進(jìn)口”分別排名第97位、第70位、第72位和第90位，較2017年均有小幅度上升。“國外資助的研發(fā)支出”和“外國直接投資凈流入”分別排名第94位和第77名，較上年分別下降了4位和9位。上述指標(biāo)不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于高收入經(jīng)濟(jì)體，在中等收入經(jīng)濟(jì)體中排位也靠后，亟需進(jìn)一步完善企業(yè)的融資引資環(huán)境，加強(qiáng)產(chǎn)融結(jié)合，發(fā)揮好金融資本的創(chuàng)新加速器作用。

創(chuàng)新型人才培育不足

創(chuàng)新后勁乏力

我國“人力資本與研究”一級指標(biāo)位列第23位，較2017年上升了2位，排名進(jìn)入高收入經(jīng)濟(jì)體區(qū)間。細(xì)分指標(biāo)中“預(yù)期受教育年限”和“每百萬人口中的全職研究人員”指標(biāo)較2017年出現(xiàn)小幅下降，分別位列第71位和第47位?！案叩冉逃雽W(xué)率”和“高等教育入境留學(xué)生占比”分別位列第55位和第97位，較2017年分別上升7位和1位。上述指標(biāo)在發(fā)展中國家排名中也相對落后，人才教育水平制約創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，這將可能導(dǎo)致未來我國的創(chuàng)新后勁不足。

深化改革 提升中國創(chuàng)新力

面對《報(bào)告》中顯示的中國創(chuàng)新力不足，為了彌補(bǔ)在體制機(jī)制、模式創(chuàng)新、融資引資和人才培育等方面存在的短板，有必要多舉措發(fā)力，提升創(chuàng)新力。

加大改革力度

不斷釋放創(chuàng)新活力

深化科技領(lǐng)域“放管服”改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度地減少政府對市場的干預(yù)，有效提升政府工作效率，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。發(fā)揮行政動員能力優(yōu)勢，建立和完善符合當(dāng)前科技創(chuàng)新規(guī)律的資源配置方式。打造激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新成果、促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的政策環(huán)境，進(jìn)一步擴(kuò)大科研人員的自主權(quán)。完善支持創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策體系，真正落實(shí)并逐步擴(kuò)大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、研發(fā)設(shè)備加速折舊等政策。

強(qiáng)化模式創(chuàng)新

提升信息技術(shù)底層支撐力

把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展的契機(jī)，強(qiáng)化模式創(chuàng)新。通過組織模式創(chuàng)新有效匯聚創(chuàng)新資源，推動創(chuàng)新主體由獨(dú)立研發(fā)升級成為產(chǎn)、學(xué)、研、用、融協(xié)同創(chuàng)新、科研投入由國撥和企業(yè)自投轉(zhuǎn)變?yōu)楸娀I資金等更為靈活多樣的方式。通過生產(chǎn)模式創(chuàng)新有效提升生產(chǎn)效率，推動生產(chǎn)從大規(guī)模走向小批量、從集中式轉(zhuǎn)向分散式、從同質(zhì)化轉(zhuǎn)為個(gè)性化。通過商業(yè)模式創(chuàng)新有效降低推廣應(yīng)用門檻，推動新技術(shù)新產(chǎn)品及時(shí)進(jìn)入市場，促進(jìn)供給與需求的精準(zhǔn)匹配。

優(yōu)化市場環(huán)境

拓寬企業(yè)融資和外資引入渠道

建立和完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，鼓勵(lì)各地方政府設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新基金，完善知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移交易體系和無形資產(chǎn)抵押貸款體系，為中小企業(yè)拓寬融資渠道。加大對外開放力度，放寬外資準(zhǔn)入條件，進(jìn)一步放開資金短缺產(chǎn)業(yè)外資進(jìn)入股比限制，分階段取消外資股比限制。明確外資資助研發(fā)成果的歸屬，強(qiáng)化外資資助研發(fā)成果知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營造公平競爭的良好環(huán)境，引導(dǎo)外資支持大學(xué)、科研院所及企業(yè)從事技術(shù)研發(fā)。

注重人才培育

為創(chuàng)新發(fā)展提供強(qiáng)大智力支撐

加大實(shí)施“千人計(jì)劃”等人才引進(jìn)計(jì)劃力度，壯大創(chuàng)新型特別是高層次創(chuàng)新型人才隊(duì)伍；加強(qiáng)與國際權(quán)威創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、科研院所、知名高校等合作交流，不斷提高創(chuàng)新型人才的創(chuàng)新能力和水平；進(jìn)一步開放教育資源，降低接受高等教育相關(guān)成本，吸收更多人接受高等教育，為創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；構(gòu)建更加適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向的人才培養(yǎng)模式，推動校企合作育人，提供更能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的人才。