姚冬琴

作為原國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)（下稱“體改委”）副主任，高尚全是中國經(jīng)濟(jì)改革重要的親歷者和見證者。

1982年，國家體改委成立，高尚全于當(dāng)年來到這里工作，之后歷任中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究所所長，國家體改委副主任、黨組成員。從1984年到2003年，高尚全先后6次參加中央重要文件的起草工作，其中3次是關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定。而這期間也正是中國經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向商品經(jīng)濟(jì)，再到市場經(jīng)濟(jì)的重要?dú)v程。

2013年，十八屆三中全會(huì)前夕，高尚全兩次給中央提出建議，包括建議十八屆三中全會(huì)決定的名稱為“中共中央關(guān)于全面深化改革的決定”;建議成立“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》首席攝影記者 ?肖翊I攝

如今，89歲高齡的高尚全仍然和年輕人一樣，每天上午9點(diǎn)準(zhǔn)時(shí)來到中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)的辦公室上班，在滿室書香中繼續(xù)進(jìn)行關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)改革的研究工作。在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》專訪時(shí)，高尚全回憶了他所親歷的參與三中全會(huì)重要文件起草工作的過程，也暢談了對新時(shí)代改革開放的思考和建議。

十二屆三中全會(huì)首次提出“商品經(jīng)濟(jì)”

“改革開放的重大突破都是以解放思想為先導(dǎo)?！备呱腥珜Α吨袊?jīng)濟(jì)周刊》說，回顧40年，中國的改革事業(yè)充滿了曲折與挑戰(zhàn)，尤其是在改革開放初期，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，每一步改革實(shí)踐都離不開思想的解放。

黨的十一屆三中全會(huì)之后，在近6年的改革開放實(shí)踐基礎(chǔ)上，1984年10月20日，十二屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》。高尚全受命參與起草這份《決定》。他回憶稱，這份《決定》有一個(gè)重大突破和創(chuàng)新，就是第一次提出了“商品經(jīng)濟(jì)”的概念?！俺姓J(rèn)了市場的作用，提出要發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，這是中國共產(chǎn)黨和社會(huì)主義中國的偉大創(chuàng)舉?！?/p>

改革開放之初，在當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政企職責(zé)不分、條塊分割的弊端逐漸顯現(xiàn)，嚴(yán)重束縛了社會(huì)生產(chǎn)力。如何解決這一問題？當(dāng)時(shí)的理論界認(rèn)識(shí)到發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的必要性，然而社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的確立過程十分艱難。高尚全回憶，在文件起草過程中，黨中央和國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)同志先后8次和起草小組進(jìn)行了座談，共同修改文件，但“商品經(jīng)濟(jì)”的概念卻遲遲得不到認(rèn)同。

“當(dāng)時(shí)大家認(rèn)為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義的優(yōu)越性，怎么能提商品經(jīng)濟(jì)呀？提商品經(jīng)濟(jì)不是搞資本主義了嗎？”但高尚全竭力主張把商品經(jīng)濟(jì)寫進(jìn)文件。通過各地調(diào)研他深深感到，哪個(gè)地方經(jīng)濟(jì)搞得活，老百姓比較富裕，就是因?yàn)槟莻€(gè)地方搞了商品經(jīng)濟(jì)。他舉了個(gè)“廣東人吃魚”的例子：廣東人愛吃魚，可是搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)沒有魚吃了，因?yàn)閮r(jià)格管死了。后來逐步放開價(jià)格，養(yǎng)魚的人有積極性了，市場上魚就多了，多了以后價(jià)格也下降了，老百姓就有魚吃了。所以，搞商品經(jīng)濟(jì)沒有錯(cuò)。

然而，高尚全的觀點(diǎn)未能在起草小組中達(dá)成共識(shí)。“我當(dāng)時(shí)是以體改所所長的身份參加文件起草的，力量不夠，反對者的職務(wù)都比我高?！备呱腥f。

面對許多“老資格”，在商品經(jīng)濟(jì)概念多次被否定的情況下，1984年9月初，高尚全以中國體改研究會(huì)和中國體改所的名義，在西苑旅社組織召開了一次理論討論會(huì)，童大林、董輔礽、蔣一葦?shù)冉?0位思想比較活躍的學(xué)者到會(huì)發(fā)言。高尚全首先提出：“應(yīng)明確提出社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的概念，這是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)改革要求在理論上的一個(gè)關(guān)鍵突破。”專家學(xué)者經(jīng)過認(rèn)真討論，認(rèn)為商品經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的必經(jīng)階段。

高尚全把會(huì)議討論的結(jié)果反映給中央決策者：第一，改革就是要為社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)掃清道路;第二，發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)絕不會(huì)模糊社會(huì)主義和資本主義的本質(zhì)區(qū)別;第三，發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)是我國生產(chǎn)力發(fā)展的需要，改革必須在堅(jiān)持公有制為主體的前提下，按照發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)社會(huì)化大生產(chǎn)的要求，自覺運(yùn)用價(jià)值規(guī)律。

這一建議引起中央決策者們的高度重視?！爸醒腩I(lǐng)導(dǎo)同志的智慧，和中國社科院等各方面的努力，商品經(jīng)濟(jì)的概念被吸收進(jìn)黨關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的綱領(lǐng)性文件之中。”高尚全說。

1984年10月20日，黨的十二屆三中全會(huì)正式通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》中明確指出：“商品經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可逾越的階段，是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必要條件?！编囆∑礁叨荣潛P(yáng)這份《決定》是“馬克思主義基本原理和中國社會(huì)主義實(shí)踐相結(jié)合的政治經(jīng)濟(jì)”。

十四屆三中全會(huì)把“勞動(dòng)力市場”寫入文件

中共中央第二個(gè)關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定，是1993年11月十四屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。高尚全也參加了這份《決定》的起草工作。

“根據(jù)小平同志南方談話的精神，十四大明確提出我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。目標(biāo)明確了，怎么建立？當(dāng)時(shí)心中沒數(shù)。所以中央專門召開十四屆三中全會(huì)，研究如何建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制?！备呱腥貞?，當(dāng)時(shí)，溫家寶以中央書記處書記的身份主持起草工作，文件起草小組共有25人。起草小組下面分為幾個(gè)分組，高尚全任市場體系分組的組長。

在十四屆三中全會(huì)通過的《決定》中，第一次寫入“資本市場”，這是一個(gè)重大突破。另一個(gè)突破是寫入“勞動(dòng)力市場”，這背后的歷程堪稱曲折。

按照傳統(tǒng)觀念，“勞動(dòng)力市場”與剝削剩余價(jià)值掛鉤，而社會(huì)主義的本質(zhì)之一就是消滅剝削?？上攵?，“勞動(dòng)力市場”寫入黨的文件經(jīng)歷了怎樣的艱難。

“在《決定》草稿中，只提出‘勞動(dòng)就業(yè)市場，提‘勞動(dòng)力市場阻力很大。有人說勞動(dòng)力市場是資本主義特有的，社會(huì)主義勞動(dòng)者成了國家的主人，因此不存在勞動(dòng)力市場問題。我說這個(gè)不行的，勞動(dòng)力市場肯定要提，我們要建立全國統(tǒng)一開放的市場體系，勞動(dòng)力和資本是最重要的要素，如果要素不能進(jìn)入市場，不能搞資本市場、勞動(dòng)力市場，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制怎么建立起來？但是起草小組還是通不過。”高尚全談道，一直到1993年11月3日，中央政治局常委會(huì)討論《決定》修改稿，還是只提“勞動(dòng)就業(yè)市場”。

關(guān)于最高決策層的這場會(huì)議，高尚全回憶說，溫家寶作為起草小組組長作了匯報(bào)，之后就是常委討論。

“本來這樣的會(huì)議輪不到我發(fā)言，但是我當(dāng)時(shí)憋不住了，因?yàn)槿绻也徽境鰜戆l(fā)言，‘勞動(dòng)力市場的概念肯定出不來。所以我鼓足勇氣舉手發(fā)言，一下子講了5條理由?！备呱腥v的這5條理由是：勞動(dòng)力的價(jià)值只能通過交換才能體現(xiàn)出來;確立勞動(dòng)力市場是市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求;開放勞動(dòng)力市場可以解決就業(yè)壓力;現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中已經(jīng)有了勞動(dòng)力市場;提出“勞動(dòng)力市場”不會(huì)影響工人階級(jí)的主人翁地位。

“會(huì)議沒有繼續(xù)討論，時(shí)任總書記江澤民只問了一句：提出勞動(dòng)力市場，社會(huì)上能不能接受？我說只要中央提出來肯定能接受。第二天我找了溫家寶同志，我說我有點(diǎn)內(nèi)疚，這么重要的會(huì)議不該我發(fā)言。但我擔(dān)心如果不發(fā)言，‘勞動(dòng)力市場的概念就出不來。溫家寶同志很敏銳，他說：我贊成你的意見，但能不能上中央文件我也沒有把握。你把材料給我，我轉(zhuǎn)給總書記?！备呱腥貞浀?。

之后，溫家寶將關(guān)于勞動(dòng)力市場的材料報(bào)送給江澤民，江又批轉(zhuǎn)給各中央常委，各常委表示沒有意見。“勞動(dòng)力市場”終于寫進(jìn)了十四屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。

十六屆三中全會(huì)明確提出：股份制是公有制的有效實(shí)現(xiàn)形式

2003年10月，十六屆三中全會(huì)召開。當(dāng)時(shí)的背景是，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)初步建立，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度逐漸成形并日漸發(fā)揮巨大效益。

高尚全回憶，當(dāng)時(shí)有人認(rèn)為，我們已經(jīng)初步建立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，改革搞得差不多了。但實(shí)際上，改革任務(wù)仍然十分繁重，正是由于整個(gè)經(jīng)濟(jì)體正大踏步地邁向市場化，新舊體制之間的矛盾逐漸凸顯，新興市場主體的壯大對市場體系、金融體制、投資門檻、國企壟斷以及政府職能等一系列體制性障礙提出了新的改革訴求，市場化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對整個(gè)國家的體制機(jī)制形成了更進(jìn)一步的改革壓力。

在此背景下，中央及時(shí)指出深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要性和緊迫性，提出了完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)和任務(wù)。

十六屆三中全會(huì)的創(chuàng)新點(diǎn)之一，便是明確提出股份制是公有制的有效實(shí)現(xiàn)形式。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，由于股份制是在資本主義社會(huì)中產(chǎn)生和發(fā)展起來的，所以它是和資本主義私有制結(jié)合在一起的。在中國當(dāng)時(shí)的歷史背景下，要完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，首先要厘清公有制為主體的內(nèi)涵問題。

在全會(huì)文件起草過程中，高尚全曾兩次在起草組會(huì)議上發(fā)表意見。其中一次是2003年6月9日的起草小組會(huì)議上，他提出了完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的幾個(gè)理論問題，其中主要談關(guān)于公有制為主體的內(nèi)涵?！皩?shí)踐中，公有制資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中的優(yōu)勢發(fā)生了變化，非公經(jīng)濟(jì)已成為主力軍而不是生力軍?！?/p>

當(dāng)時(shí)傳統(tǒng)的思維方式是，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)，在兩股道上運(yùn)行，甚至把兩者對立起來。例如按照不同所有制經(jīng)濟(jì)來立法，制定政策，實(shí)施管理。

“要使兩股道變成一股道，你中有我，我中有你，統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，使之更好地促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。”高尚全提出，一是通過實(shí)行股份制，發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)。有的可通過上市變成社會(huì)公眾公司，實(shí)行資本社會(huì)化;二是通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度和財(cái)產(chǎn)組織形式，使多種所有制經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

“我建議把‘公有制為主體，完善為‘公有制為主導(dǎo)或‘國有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)。十六屆三中全會(huì)接納了我的建議?！备呱腥f。

十八屆三中全會(huì)前夕，兩次給中央提出建議

2013年十八屆三中全會(huì)前，高尚全兩次給中央提出建議。

第一次是2013年5月，高尚全給中央提出《關(guān)于十八屆三中全會(huì)主題的建議》。建議主要有三個(gè)內(nèi)容：

一是，十八屆三中全會(huì)決定的名稱建議為“中共中央關(guān)于全面深化改革的決定”。

二是，關(guān)于《決定》的主要內(nèi)容。全面深化改革，涉及的不僅是經(jīng)濟(jì)體制改革，而是對政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革和生態(tài)文明體制改革都要作出部署。例如政治體制改革，可把建立官員財(cái)產(chǎn)公示制度作為突破口推出。為了減少阻力，在操作上可實(shí)行三個(gè)“率先”：新當(dāng)選或新任命的官員率先公示：新任官員中領(lǐng)導(dǎo)干部率先公示;財(cái)產(chǎn)中不動(dòng)產(chǎn)先公示。

三是，建議成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由總書記任組長，國務(wù)院總理任副組長。

第二次建議是在2013年7月，高尚全向中央提出《關(guān)于十八屆三中全會(huì)全面深化改革的建議》，內(nèi)容主要有兩點(diǎn)：一是進(jìn)一步發(fā)揮智庫的作用，建議中央選四五個(gè)智庫，限期交出全面深化改革的方案。這樣，起草小組和智庫兩條腿走路，可以豐富中央文件的內(nèi)容。二是，激發(fā)廣大干部群眾參與改革的積極性。建議中央設(shè)立專門網(wǎng)站，讓廣大干部群眾來參與獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。同時(shí)，還呈送了中國（海南）改革發(fā)展研究院關(guān)于全面深化改革30條建議供中央?yún)⒖肌?/p>

“2013年十八屆三中全會(huì)前，我的兩次建議，上報(bào)后都得到了中央的肯定、批示，并吸收到十八屆三中全會(huì)《決定》中去，這是作為一個(gè)改革者夢寐以求的事情?！备呱腥珜Α吨袊?jīng)濟(jì)周刊》說。

他告訴記者，2014年10月27日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議審議了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》?！笆藢萌腥珪?huì)之后，中央多次強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮智庫的力量，我想與我這次建議是分不開的?！备呱腥f。

建言如何進(jìn)一步深化改革：用“一二三”理論來建設(shè)公共服務(wù)型政府

“改革是我這一生的追求，也是一生的牽掛?！蹦陮?0歲高齡的高尚全，仍然保持對改革的極高熱情。在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)，針對如何進(jìn)一步深化改革，高尚全談了他的思考和建議。

高尚全說，“《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中有一句非常重要的話‘市場決定資源配置，從最早的計(jì)劃配置資源，到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔，再到市場起基礎(chǔ)性作用，現(xiàn)在到市場起決定性作用，這是理論上的重大突破?！?/p>

高尚全也指出，在實(shí)際中改革還有不到位的地方。比如，往往不是市場決定資源配置，而是行政決定資源配置。

對此，高尚全提出了用“一二三”理論來建設(shè)公共服務(wù)型政府：

“一”即政府需要解決一個(gè)矛盾——公共需求的全面、快速增長與公共產(chǎn)品供應(yīng)嚴(yán)重不足的矛盾。

“二”即政府要搞好兩個(gè)服務(wù)。政府要更好地為市場主體創(chuàng)造平等競爭機(jī)會(huì)和提供服務(wù)。同時(shí)，政府需要為人的生存和發(fā)展創(chuàng)造良好、和諧、可持續(xù)的環(huán)境。

“三”即政府需要堅(jiān)持三個(gè)創(chuàng)新。第一個(gè)創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持人民群眾是創(chuàng)造財(cái)富主體的理念。第二個(gè)創(chuàng)新，堅(jiān)持“非禁即入”的理念。政府不應(yīng)該層層審批，法律不禁止的，企業(yè)都可以干。第三個(gè)創(chuàng)新，堅(jiān)持依法行政的理念。政府按照法律授權(quán)干好應(yīng)當(dāng)做的事情，不能有隨意性?！罢艿氖乱M量少一點(diǎn)，不該管的事要讓市場去管。”高尚全說。