王紀(jì)群

近日，安徽省潁上縣人民法院審理了一起發(fā)生在該縣某中學(xué)的校園內(nèi)傷害案，一個孩子的眼球被玻璃扎傷，造成十級傷殘。法院酌定被告某中學(xué)承擔(dān)60%的賠償責(zé)任，被告張某承擔(dān)20%的賠償責(zé)任。法院還認(rèn)為，未成年人在校學(xué)習(xí)期間，無論是上課時間還是課間休息時間，學(xué)校和教師都對學(xué)生負(fù)有教育、管理、保護(hù)的責(zé)任。意外發(fā)生時，校方?jīng)]能及時制止，明顯在管理上存在失職，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。對此，有的網(wǎng)友表示不滿，認(rèn)為教師不是保育員；有的網(wǎng)友表示，學(xué)校責(zé)任無可推卸，但是擔(dān)責(zé)多少值得商榷。

近年來，學(xué)校安全事故時有發(fā)生，且一旦發(fā)生，處理結(jié)果爭議頗多，嚴(yán)重干擾了學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序。為加強(qiáng)學(xué)校安全管理、保護(hù)師生安全、有效預(yù)防和處理校園安全事故，對校園安全進(jìn)行國家立法勢在必行。

首先，是完善現(xiàn)行法律法規(guī)的需要?，F(xiàn)行法律中，如《民法通則》《未成年人保護(hù)法》《教育法》《義務(wù)教育法》《教師法》等，雖有條款涉及校園安全和學(xué)生權(quán)益，但缺乏系統(tǒng)性和可操作性。在法規(guī)層面，針對校園安全制定的地方及部委規(guī)章，因缺少國務(wù)院統(tǒng)一制定的行政法規(guī)而存在內(nèi)容交叉、條文籠統(tǒng)、可操作性差等問題。對校園安全進(jìn)行立法，可以有效完善已有校園安全的法律法規(guī)。

其次，是厘清政府、學(xué)校、家庭權(quán)責(zé)的需要。校園安全涉及面廣、原因復(fù)雜，減少和預(yù)防校園安全事故的發(fā)生不僅僅是學(xué)校的職責(zé)，也是家庭、政府相關(guān)部門及全社會的共同責(zé)任。我國雖然已經(jīng)出臺了一些法律法規(guī)，對學(xué)校在學(xué)生安全問題方面的責(zé)任進(jìn)行了界定，但對相關(guān)主體的責(zé)任還沒有劃分清楚，導(dǎo)致安全事故一旦發(fā)生，受到侵害的家長便會不分青紅皂白地把所有的責(zé)任都推給學(xué)校，使學(xué)校承擔(dān)過多的責(zé)任，阻礙了校園安全工作的開展。對校園安全進(jìn)行國家立法，可以明確政府、學(xué)校、家庭的權(quán)責(zé)，使學(xué)校更好地做好校園安全工作。

再次，是妥善處理校園安全事故的需要。學(xué)校做好校園安全工作，應(yīng)該以有效預(yù)防和妥善處理學(xué)生傷害事故為目的。但是，由于現(xiàn)行法律中涉及校園安全和學(xué)生權(quán)益的條款缺乏系統(tǒng)性和可操作性，一旦校園安全事故發(fā)生，學(xué)校及教育行政部門在處理此類事件中常常本著“息事寧人”的態(tài)度，法院在裁決此類事件時也常常因沒有明晰的法律條款而導(dǎo)致相關(guān)責(zé)任主體對處理結(jié)果不滿。對校園安全進(jìn)行立法，可以明確相關(guān)部門的職責(zé)、確立事故處理的程序、建立行政調(diào)解制度、落實(shí)賠償責(zé)任等。

校園安全立法，既可填補(bǔ)我國法律的空白，又能使對校園安全事故的處理有法可依，從而更好地保護(hù)學(xué)生的安全、保障學(xué)校的利益、促進(jìn)教育的健康發(fā)展。校園安全立法，亟須提上日程。