陳夢麗

摘 要：信賴保護(hù)原則最初是由大陸法系的國家討論的一種法律概念，最初提出的目的是為了加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)所制定措施的信用度，保證行政機(jī)關(guān)正常運(yùn)行，建立社會信任的一種保護(hù)性措施。這種概念的提出由來已久，在經(jīng)過許多案例的不斷完善之后，現(xiàn)在許多的大陸法系國家都已經(jīng)將信賴保護(hù)原則正式列入立法當(dāng)中。但由于中國在這方面的起步較晚，現(xiàn)代社會秩序的建立過程比起許多發(fā)達(dá)國家要短得多，所以至今為止，信賴保護(hù)原則還未正式立法，但在許多的案件審判中已經(jīng)有法官開始采用這一原則進(jìn)行相關(guān)案件處理，以維護(hù)行政對象的正當(dāng)權(quán)益。

關(guān)鍵詞：新時代 信賴保護(hù)原則 如何應(yīng)用

引 言

近幾十年來，中國的經(jīng)濟(jì)、政治等各方面國家綜合實(shí)力在不斷的提高完善，政府部門的工作系統(tǒng)也逐漸變得更加周全。在這個過程中，不斷發(fā)生的社會案件使律法不斷完善，在制定更加符合中國國情的法律條例時，能夠更多的體諒行政機(jī)關(guān)與行政對象的關(guān)系。但是信賴保護(hù)原則在沒有明確立法之前，在法律效力上會更加傾向于行政機(jī)關(guān)，一旦相關(guān)單位的行為打破了提前承諾的決策，會大大損害行政對象的切身利益，更會大大降低百姓對政府的信賴，所以信賴保護(hù)原則是當(dāng)今中國律法所急需的。

一.信賴保護(hù)原則的含義

用通俗的語言說，信賴保護(hù)原則就是行政對象對政府所作出的承諾或保障產(chǎn)生的信賴，政府對自己的承諾或者保障要做到切實(shí)執(zhí)行，如果違背已作出的保障，也要對行政對象給予解釋和一定的經(jīng)濟(jì)賠償。信賴保護(hù)原則是建立政府與百姓之間信賴的一大橋梁，可以提高政府部門的整體形象，也為行政對象的利益施加了保護(hù)。

二.信賴保護(hù)原則在立法中的地位

在大多數(shù)大陸法系國家，經(jīng)過案例討論之后，信賴保護(hù)原則已經(jīng)明確列入法律條例，作為審判有關(guān)行政機(jī)關(guān)案件的有效根據(jù)。但中國在這方面的進(jìn)展相對較慢，所以目前并無明確的有關(guān)信賴保護(hù)原則的法律條文。但在近幾年有關(guān)政府部門的案件中我們可以看到，在越來越多的審判中，法院在逐漸加重關(guān)于信賴保護(hù)原則的影響。這說明中國的法治建設(shè)正在朝一個更完善、更周全的方向前進(jìn)。

三.中國信賴保護(hù)原則的應(yīng)用

1.信賴保護(hù)原則的提出

信賴保護(hù)原則的概念最早起源于在德國，目的是為了保障行政對象的合法權(quán)益、維護(hù)社會的法治安定、確保行政措施實(shí)質(zhì)有力執(zhí)行?？梢哉f信賴保護(hù)原則的提出是在尊重人權(quán)方面的一次重大進(jìn)步，它將行政機(jī)關(guān)與行政對象放在了平等的地位，用強(qiáng)制性的法律手段來保護(hù)行政實(shí)施對象的權(quán)益。

2.信賴保護(hù)原則的確立

信賴保護(hù)原則經(jīng)由德國的法律學(xué)者提出之后，傳到了日本以及中國臺灣等地區(qū)，通過不斷地完善發(fā)展，成為了大陸法系國家統(tǒng)一遵循的法律原則。在這個過程中，不同的案件要按實(shí)際情況進(jìn)行審判，案件的嚴(yán)重程度、金額大小以及對社會造成的不良影響都是使用信賴保護(hù)原則要進(jìn)行審核的因素。

案例一：有藥材商李某，在有關(guān)行政部門取得了可以合法經(jīng)營藥材的許可，于是進(jìn)購貨物，裝修店鋪，投入大量資金，但在開始經(jīng)營時，有關(guān)這方面的政策發(fā)生改變，被政府部門收回了許可證書，導(dǎo)致李某損失慘重，這時，政府應(yīng)依據(jù)信賴保護(hù)原則對李某的生意進(jìn)行賠償，以確保李某沒有損失，不損害政府形象。

案例二：在某省份甲地，政府部門依據(jù)國家有關(guān)政策進(jìn)行土地征收，村民張某的十幾畝山地在此征收范圍內(nèi)，政府在征收土地的過程中，應(yīng)該對村民張某進(jìn)行相關(guān)的賠償說明，不僅僅對征收的山地進(jìn)行估價，還要對張某是否依靠這些山地維持生活進(jìn)行了解，保證對其妥善安置，不使其因?yàn)檎恼叨ド顏碓础?/p>

上述案例中，我們列舉了政府因相關(guān)國家政策的變動而收回之前對行政對象的有關(guān)承諾，在這個過程中，信賴保護(hù)原則對保障百姓的權(quán)益起到了重要的作用，確保相對弱勢的一方不因政府決策變動而遭受損失。

3.信賴保護(hù)原則實(shí)行的阻礙

由于信賴保護(hù)原則的對象是被行政機(jī)關(guān)損害權(quán)益的普通百姓，所以在實(shí)施此原則時，會受到許多阻礙，這個過程牽涉到公權(quán)力的監(jiān)督，以及法律對政府部門的執(zhí)行力等。隨著法制系統(tǒng)的完善，我國大部分地區(qū)尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)的法律部門在有關(guān)這種案件的審判的公平性越來越高，但也有許多偏遠(yuǎn)地區(qū)，法律普及程度不是很高，法制部門的執(zhí)行力不能與其他行政部門相抗衡，導(dǎo)致信賴保護(hù)原則的實(shí)施有較大阻力。

4.信賴保護(hù)原則立法的必要性

將信賴保護(hù)原則列為明確的法律條例，會使法律的執(zhí)行力大大提高，尤其有關(guān)于行政機(jī)關(guān)的案件，能夠使法律執(zhí)行部門不再受其他權(quán)力的阻礙，營造一個更加公正的法律環(huán)境，對國家的法治建設(shè)有極大的積極意義。

四.信賴保護(hù)原則的應(yīng)用對社會的作用

信賴保護(hù)原則的應(yīng)用，直接受益者是權(quán)益受到損害的普通老百姓，所以首先會受到他們的支持，間接受益者是政府部門，因?yàn)檫@項(xiàng)原則會使行政機(jī)關(guān)的形象大大提高，對于以后政府工作的展開會有很大的促進(jìn)作用。所以如果能夠?qū)⑦@項(xiàng)原則明確立法，對整個大的法治環(huán)境有很大的正面影響。

結(jié)束語

信賴保護(hù)原則從確立以來，在大陸法系國家一直爭論不斷，它與公權(quán)力相抗衡，實(shí)施起來有不小的阻礙，但現(xiàn)在有很多國家尤其是法制建設(shè)健全的國家，都已經(jīng)將這項(xiàng)原則作為了相關(guān)案件審判的重要依據(jù)，并且得到了百姓的大力支持。中國還在法制建設(shè)的道路上，有許多不完善的地方需要改正，我們要學(xué)習(xí)先進(jìn)國家的法治制度，與國情相結(jié)合，不斷地完善中國的法制環(huán)境，建設(shè)成為真正的法治國家。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 吳坤城著：《公法上信賴保護(hù)原則初探》，載城仲模主編：《行政法之一般原則》（二），中國臺灣三民書局1997年版，第239頁。

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