于競 胡雪丹

摘 要：產(chǎn)教融合是培養(yǎng)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、打造產(chǎn)業(yè)核心競爭力、提升發(fā)展新動能所需的高素質(zhì)創(chuàng)新人才和技術(shù)技能人才的核心機(jī)制?！耙粠б宦贰背h為教育“引進(jìn)來”和“走出去”提供了良好機(jī)遇。開展基于產(chǎn)教融合機(jī)制的國際教育合作，對于吸收國際先進(jìn)辦學(xué)經(jīng)驗，豐富中外教育合作模式，拓展中外教育合作領(lǐng)域，完善“一帶一路”教育布局，都具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：一帶一路；產(chǎn)教融合；教育合作

黨的十八大以來，產(chǎn)教融合逐漸上升為國家戰(zhàn)略，成為國家教育改革、產(chǎn)教資源配置、人力資源開發(fā)的整體制度安排。同時，《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》和《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動》等文件對我國“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的新時期教育對外開放路線圖進(jìn)行了頂層設(shè)計，助益我國吸收國際先進(jìn)辦學(xué)經(jīng)驗，特別是發(fā)達(dá)國家在產(chǎn)教融合領(lǐng)域的先進(jìn)經(jīng)驗。

一、發(fā)達(dá)國家產(chǎn)教融合的政策演化

與主要經(jīng)驗

自1906年美國辛辛那提大學(xué)（University of Cincinnati）工程學(xué)院的赫爾曼·施奈德教授第一次提出“產(chǎn)學(xué)研合作教育”的構(gòu)想以來，產(chǎn)教融合已有100多年的發(fā)展歷史——20世紀(jì)80年代以來，以美國、英國、德國為代表的西方發(fā)達(dá)國家意識到企業(yè)和地方社會機(jī)構(gòu)在推動職業(yè)教育方面的重要作用，并在國家層面通過了相關(guān)法律機(jī)制和激勵機(jī)制，逐漸形成了產(chǎn)教融合模式的雛形。如20世紀(jì)80年代初，德國教育部開始實施“雙元制職業(yè)培訓(xùn)”試點工作，在法律層面明確了在該模式下，人才培養(yǎng)由職業(yè)院校和企業(yè)共同完成；1993年，英國政府提出現(xiàn)代學(xué)徒計劃，該計劃由政府出資，將建立在傳統(tǒng)手工基礎(chǔ)上的職業(yè)培訓(xùn)制度擴(kuò)展至新興行業(yè)，并將學(xué)徒培訓(xùn)與國家職業(yè)資格制度結(jié)合；1994年，美國政府頒布《從學(xué)校到職場機(jī)會法案》（School-to-Work Opportunities Act），要求各州建立“從學(xué)校到職場機(jī)會”教育體系，從而規(guī)范和促進(jìn)美國的產(chǎn)教融合、校企合作發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)，為適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)與科技的快速發(fā)展及應(yīng)對其所帶來的挑戰(zhàn)，西方發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)教融合模式更加注重與區(qū)域整體發(fā)展的結(jié)合，并逐步發(fā)展成一項國家戰(zhàn)略。如2000年，時任日本首相的小淵惠三在作政府施政報告時提出，日本面向21世紀(jì)的具體目標(biāo)是“教育立國”和“科學(xué)技術(shù)創(chuàng)造立國”，為振興科學(xué)技術(shù)，要積極建設(shè)政產(chǎn)學(xué)研于一體的體制；2009年，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）提出，要以經(jīng)濟(jì)共生圈為紐帶整合職業(yè)教育資源，形成由職業(yè)教育與培訓(xùn)提供者、受訓(xùn)者、投入、就業(yè)機(jī)制組成的完整體系，著力構(gòu)建一個正式的、連貫的、有穩(wěn)固支撐基礎(chǔ)的創(chuàng)新職業(yè)教育體系。

需要注意的是，2008年的全球金融危機(jī)發(fā)生后， 一些發(fā)達(dá)國家大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵將科技創(chuàng)新作為重振經(jīng)濟(jì)的重要選擇，并取得較好的經(jīng)驗和成果。以英國為例，英國在全球金融危機(jī)后，大力發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)，成為引領(lǐng)英國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。目前，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已超過金融服務(wù)業(yè)成為英國第一大產(chǎn)業(yè)，同時也是英國雇傭就業(yè)人口的第一大產(chǎn)業(yè)；數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶動的就業(yè)崗位增長率高出其他經(jīng)濟(jì)部門3倍。這兩大產(chǎn)業(yè)最需要高等教育的支持，其背后除了牛津、劍橋等世界頂尖的研究型大學(xué)外，還擁有一批在產(chǎn)教融合方面極具創(chuàng)新活力的高水平應(yīng)用型高校，如南安普頓大學(xué)、伯明翰城市大學(xué)、銳傳學(xué)院等。上述學(xué)校通過產(chǎn)教融合，與產(chǎn)業(yè)緊密對接、高度融合、深度合作，為英國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了強(qiáng)勁動力。

當(dāng)前，我國正處于從中等收入國家向高收入國家行列邁進(jìn)的關(guān)鍵階段，處于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期。充分借鑒并吸收國際先進(jìn)經(jīng)驗和成果，對于提升國內(nèi)高校服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的能力和水平、推進(jìn)“十三五”期間的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重要作用。

二、“一帶一路”為開展基于產(chǎn)教融合的

國際教育合作提供機(jī)遇

習(xí)近平總書記于2013年首次提出“一帶一路”倡議后，曾在2017年召開的“一帶一路”高峰論壇上特別指出，要建立多層次人文合作機(jī)制，搭建更多合作平臺，開辟更多合作渠道；要推動教育合作，擴(kuò)大互派留學(xué)生規(guī)模，提升合作辦學(xué)水平。

“國之交在于民相親，民相親在于心相通”。教育交流是國與國之間人文交流的重要組成部分，也是推動“一帶一路”建設(shè)與發(fā)展的重要力量。2017年，我國政府先后出臺了《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動》等系列文件，著力推動沿線國家的教育合作，希望通過加強(qiáng)教育互聯(lián)互通、人才培養(yǎng)培訓(xùn)等工作，對接沿線各國的發(fā)展需求，倡議沿線國家共同行動，實現(xiàn)合作共贏。我國教育部也與6省（區(qū)）簽署了“一帶一路”教育行動國際合作備忘錄，希望進(jìn)一步加強(qiáng)“一帶一路”教育共同體建設(shè)，與“一帶一路”沿線國家開展更大范圍、更高水平、更深層次的教育國際合作，培養(yǎng)一大批共建“一帶一路”的急需人才，努力形成“攜手同行、頂層設(shè)計、政策傾斜、重點突破”的“一帶一路”教育行動國際合作新局面。

推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，要通過教育與產(chǎn)業(yè)同步、學(xué)校與企業(yè)結(jié)合的方式培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才。在這一大背景下，積極探索多樣化的、有效的合作辦學(xué)形式，開展以產(chǎn)教融合為核心機(jī)制的國際教育合作，培養(yǎng)與“一帶一路”建設(shè)相適應(yīng)的具有國際視野和國際標(biāo)準(zhǔn)的本土化人才，對優(yōu)化“一帶一路”教育布局，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)意義重大。

三、產(chǎn)教融合機(jī)制下

國際教育合作模式的探索實踐

教育部學(xué)校規(guī)劃建設(shè)發(fā)展中心（Center For School Development Programme，CSDP）自成立以來，主動聚焦國家戰(zhàn)略需求，匯聚全球創(chuàng)新要素，抓住“一帶一路”的重要機(jī)遇與歷史使命，積極探索并逐步形成以產(chǎn)教融合為主體，以發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家為兩翼，以先進(jìn)教育輸入引進(jìn)和本土化改造為基礎(chǔ)，以“平臺對平臺”“學(xué)校+企業(yè)”為核心模式的“一體兩翼”國際教育合作模式。目前，CSDP已與美國、英國、德國、芬蘭、荷蘭、愛爾蘭、新西蘭等國的教育主管部門或應(yīng)用技術(shù)大學(xué)聯(lián)盟組織開展了應(yīng)用技術(shù)教育交流合作，實施了“中美產(chǎn)教融合+高水平應(yīng)用型高校建設(shè)”“中歐/中澳/中新產(chǎn)教融合+高水平應(yīng)用型高校建設(shè)”等項目。這些項目概括起來有以下三個基本特點：

首先，在國際教育合作模式上，采取“平臺對平臺”的方式。中心著力打破過去點對點的合作方式，通過在國內(nèi)建立一個面向國際合作的平臺，并對接國外一個平臺，或者與國外合作方一起共同打造一個平臺，形成一個平臺化的合作模式。通過多元主體開放合作、多層次的網(wǎng)絡(luò)協(xié)同，形成一個具備自我演化能力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。這一創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)以人的創(chuàng)造性價值為核心，大型企業(yè)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)、研究型大學(xué)、應(yīng)用技術(shù)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院等共同發(fā)揮作用。

其次，在合作主體上，采取“學(xué)校+企業(yè)”的方式。CSDP開展產(chǎn)教融合、校企合作乃至國際合作，是以技術(shù)進(jìn)步為基礎(chǔ)，通過“學(xué)校+企業(yè)”的方式，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和企業(yè)全球化布局為主軸，形成產(chǎn)教融合共同體。在這個共同體里，需要通過企業(yè)全球化布局帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才需求，通過校際合作提供人才培養(yǎng)和技術(shù)服務(wù)，并通過校企合作形成先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移的通道和技術(shù)創(chuàng)新共同體。伴隨中國企業(yè)“走出去”，CSDP將同有關(guān)高校和企業(yè)一道，共同致力于搭建“學(xué)校+企業(yè)”的全球合作平臺，共同推動技術(shù)進(jìn)步，共享科技成果。

最后，在資源對接與推廣模式上，具有平臺對接、梯度開放、適宜推廣的系統(tǒng)安排。CSDP在規(guī)劃、設(shè)計、推動國際教育合作的實踐過程中，從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和高等教育結(jié)構(gòu)性改革的實際出發(fā)，始終聚焦 “一帶一路”“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等一系列發(fā)展機(jī)遇，深度對接區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地方政府、地方本科高校和行業(yè)企業(yè)資源。而平臺化的模式整合并集成了中外優(yōu)質(zhì)教育、行業(yè)、企業(yè)及政府資源，最大程度實現(xiàn)中國高校需求與外方各類優(yōu)質(zhì)資源的精準(zhǔn)對接。在推廣過程中，項目先在相應(yīng)學(xué)校進(jìn)行平臺推廣，并在實踐過程中優(yōu)化課程體系與合作模式，然后推廣到更多國家及“一帶一路”沿線學(xué)校，使更多的中國學(xué)校、中國教師、中國學(xué)生受益，這樣的模式受到了地方政府、地方本科高校、行業(yè)企業(yè)的廣泛歡迎。

CSDP的國際教育合作項目，不僅是探索具有中國特色的應(yīng)用型高校建設(shè)新機(jī)制、新模式的過程，更是對國際教育合作模式的創(chuàng)新探索，拓展了中外教育合作領(lǐng)域，初步架構(gòu)了國際應(yīng)用技術(shù)教育合作網(wǎng)絡(luò)，為完善“一帶一路”教育布局，探索有中國特色的應(yīng)用型高校建設(shè)道路提供了有效資源和有益借鑒，初步彰顯了在應(yīng)對新技術(shù)革命大背景下中國高等教育的世界影響力。

編輯 徐玲玲 校對 王昕