王朝琴

摘 要：我國當(dāng)前環(huán)境問題日益嚴(yán)峻，污染逐漸惡化，為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，就需要做好森林保護(hù)工作。退耕還林是一種重要的森林保護(hù)形式，也是一項(xiàng)為造福子孫后代的重要舉措。但是在退耕還林過程中，仍舊存在一些不足，影響了其作用的發(fā)揮，所以需要采取有效措施進(jìn)行控制。文章結(jié)合工作實(shí)踐，分析了目前退耕還林工作中存在的問題，并提出了解決問題的對策。

關(guān)鍵詞：退耕還林；常見問題；對策

當(dāng)前我國退耕還林獲得了可喜的成績，在政府以及相關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)下，把具有恢復(fù)價(jià)值的耕地轉(zhuǎn)變成林業(yè)種植。以我國西北部為例，西北多風(fēng)沙，通過增長林業(yè)面積，能夠有效的防御封殺，減少水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。特別是最近幾年，退耕還林逐步穩(wěn)定，被退耕的農(nóng)民可以獲得政府補(bǔ)貼，有效提供農(nóng)戶家庭收入，同時(shí)也保障了廣大農(nóng)民的利益。在退耕還林過程中，按照各地區(qū)的實(shí)際需求種植不同的經(jīng)濟(jì)樹種，這樣不僅可以解決農(nóng)民溫飽問題，還可以有效改善自然生態(tài)環(huán)境。例如，甘肅自1999年實(shí)施退耕還林，截止2013年底，累計(jì)完成工程建設(shè)任務(wù)2845.3萬畝，有效的控制了水土流失，對于生態(tài)保護(hù)起到了重要的作用。但是部分地區(qū)在退耕還林工作中仍存在一些問題，本文以此展開論述。

一、退耕還林工作中常見的問題

1.認(rèn)識(shí)不到位。在實(shí)施退耕還林工程初期，省各地、各級大力宣傳，對此項(xiàng)工程給予充分的重視，也比較注重對退耕還林成果的鞏固，加上初期補(bǔ)助相對于當(dāng)時(shí)的消費(fèi)水平較高，因而農(nóng)戶參與的積極性較高。但是之后各級宣傳力度減弱，對原來退耕還林取得的成果也疏于管理，農(nóng)戶不了解未來的政策走向，參與退耕還林工作的積極性逐漸降低，甚至出現(xiàn)毀林還耕的現(xiàn)象。

2.基層林業(yè)結(jié)構(gòu)不健全。由于經(jīng)費(fèi)缺乏，很多基層林業(yè)機(jī)構(gòu)不健全，加上基層待遇低、工作環(huán)境差等原因，基層林業(yè)工作人員變動(dòng)頻繁，造成基層退耕還林工程管理較混亂。退耕還林工程屬于大型生態(tài)工程，持續(xù)時(shí)間長、涉及面廣，需要國家在政策性方面給予大力支持，從最開始的規(guī)劃設(shè)計(jì)到實(shí)施中的技術(shù)指導(dǎo)、再到后期的驗(yàn)收等都需要有較高水平的專業(yè)人員來完成，不健全的機(jī)構(gòu)以及不穩(wěn)定的人員隊(duì)伍難以保證退耕還林工程的順利開展，也無法為鞏固退耕還林成果提供技術(shù)保障。

3.基層工作人員業(yè)務(wù)能力缺乏。退耕還林政策性很強(qiáng)，而且具有很高的技術(shù)含量，所以此項(xiàng)工作內(nèi)容龐大。在進(jìn)行退耕還林工作時(shí)，需要基層技術(shù)人員對農(nóng)民進(jìn)行指導(dǎo)，但實(shí)際上很多基層工作人員往往是從其他相關(guān)部門抽調(diào)的，在退耕還林工作主持上存在不足，個(gè)人業(yè)務(wù)能力不高，不能滿足退耕還林工作需要。因此，還應(yīng)該強(qiáng)化對基層工作人員業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)，提高其專業(yè)能力。

4.補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不合理國家在兌現(xiàn)退耕還林補(bǔ)助政策時(shí)，未以退耕還林的質(zhì)量作為標(biāo)準(zhǔn)，不管成果如何都能獲得補(bǔ)助資金。甚至有的退耕地已經(jīng)復(fù)耕，但是由于登記工作的滯后性，仍能享受到國家給予的補(bǔ)助，造成農(nóng)戶對退耕還林工作成果的鞏固缺乏動(dòng)力，積極性不高。

二、退耕還林工作中問題的應(yīng)對策略

由于退耕還林是一項(xiàng)長期工程，并且當(dāng)該工程想要實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益的時(shí)候受諸多因素的影響，比如自然和社會(huì)雙重因素的影響，何況這兩者互相還會(huì)產(chǎn)生影響，這就要求我們在實(shí)行過程中思考多方面的要素，才可以把退耕還林這項(xiàng)工程搞好，使其造福人民造福自然。

1.堅(jiān)持政策不動(dòng)搖，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。退耕還林工程是一個(gè)人工措施與自然生態(tài)恢復(fù)有機(jī)結(jié)合政策主導(dǎo)的林業(yè)生態(tài)行為，由于林木生長所需時(shí)間長，且長成以后實(shí)現(xiàn)效益也需要很長時(shí)間，所以在改善生態(tài)和創(chuàng)造價(jià)值方面，我們需要耐心等待，無政策主導(dǎo)，很容易出現(xiàn)復(fù)墾荒廢等現(xiàn)象。因此，必須長期堅(jiān)持政策，要把長遠(yuǎn)的生態(tài)目標(biāo)作為第一位目標(biāo)；此外，在把生態(tài)目標(biāo)放在第一位的前提下，也要同時(shí)照顧到經(jīng)濟(jì)效益，整合好生態(tài)林建設(shè)與經(jīng)濟(jì)林發(fā)展的關(guān)系，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)林業(yè)快速，通過來林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等效益的快速發(fā)展，反過來又可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展，逐漸形成良性循環(huán)，全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)改善生態(tài)環(huán)境、振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。

2.完善相關(guān)政策，加大扶持力度。生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程是一項(xiàng)需要長期堅(jiān)持工程，又是一項(xiàng)需持續(xù)投入的工程，長期主要針對的是生態(tài)環(huán)境比較差，生態(tài)結(jié)構(gòu)易崩塌地區(qū)的農(nóng)民和經(jīng)濟(jì)水平偏低的政府，如果只靠政府和財(cái)政上的補(bǔ)貼優(yōu)惠是杯水車薪，需進(jìn)一步深化林業(yè)改革，改革完成林地林權(quán)制度，適時(shí)制定出臺(tái)優(yōu)惠扶持政策，促使非公有制經(jīng)濟(jì)積極參與全區(qū)生態(tài)建設(shè)，為生態(tài)建設(shè)發(fā)展注入新的活力，逐步建立完善一套完整有效并能延續(xù)的政策體系，使種樹的人收益，管理樹木的人獲得該有的利益，林業(yè)才能得到不停歇地向前發(fā)展，并且越辦越好的動(dòng)力，來確保生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作順利開展。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，居民收入消費(fèi)水平上漲，退耕還林該標(biāo)準(zhǔn)的提升早已跟不上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其在國家出臺(tái)許多惠農(nóng)的措施以后，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)民的吸引力早就不夠引動(dòng)農(nóng)民退耕的積極性，所以必須提高相應(yīng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

3.切實(shí)加強(qiáng)工程管理，不斷提升工程管理水平。由當(dāng)?shù)卣疇款^協(xié)調(diào)多部門解決工程建設(shè)中出現(xiàn)的管理體制不暢、業(yè)務(wù)開展困難等諸多問題。

一是增加基層工作人員，增加工作經(jīng)費(fèi)，確保工程順利開展。

二是加強(qiáng)退耕地管理，不斷督促退耕戶嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)合同文件，不斷鞏固造林成果。每年春、秋季督促退耕戶對新造退耕地苗木進(jìn)行管護(hù)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，在兌現(xiàn)前檢查并嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)不合格地塊立即整改，合格后方可予以政策兌現(xiàn)，對連續(xù)3年補(bǔ)植補(bǔ)造仍不合格的，堅(jiān)決取消退耕還林資格，終止政策補(bǔ)助，追回已領(lǐng)取的補(bǔ)助資金。

三是加強(qiáng)征占用退耕地管理。按照《退耕還林條例》中“占一補(bǔ)一”的原則，實(shí)行異地造林管理，確保工程面積不減少。

四是協(xié)調(diào)解決基層林業(yè)站管理體制問題。上級部門盡快恢復(fù)基層林業(yè)站體制問題，充實(shí)林業(yè)工作人員隊(duì)伍，理順工作關(guān)系，不斷推動(dòng)全縣退耕還林工作健康有序開展。同時(shí)，建議多層次定期舉辦退耕還林業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升工程管理者的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。不斷提升工程管理水平，確保新一輪退耕還林工程建設(shè)順利推進(jìn)，確保工程取得“退得下，能成林，山增綠，水更清，林農(nóng)增收能致富”的效果。

4.建立健全效益監(jiān)測評價(jià)系統(tǒng)。由于資金和技術(shù)人員的限制等多種原因，西峰區(qū)多數(shù)造林鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒能建立起監(jiān)測效益評價(jià)系統(tǒng)。僅有的退耕還林監(jiān)控站數(shù)量太少，離我們的需要還差的很遠(yuǎn)，因此我覺得要增大必需的監(jiān)控測量經(jīng)費(fèi)計(jì)劃，依據(jù)監(jiān)控測量工程建設(shè)的要求，增多對效益的監(jiān)控點(diǎn)，且尋求林科所這些技術(shù)單位的幫助，在他們的幫助下把監(jiān)測方面的工作常態(tài)化，形成一個(gè)經(jīng)常性的監(jiān)測系統(tǒng)，搞好這個(gè)才可以給工程的建設(shè)提供良好的保證。

三、結(jié)語

現(xiàn)階段，我國土地荒漠化嚴(yán)重，植被覆蓋相對較低，生態(tài)環(huán)境也不斷惡化。為了保證我國生態(tài)文明安全發(fā)展，就需要開展新一輪退耕還林工作，這不僅能夠增長森林面積，提升國家生態(tài)效益，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，還可以有效的保護(hù)生態(tài)環(huán)境。雖然目前存在一些問題，但退耕還林工程的執(zhí)行是長遠(yuǎn)之計(jì)，不能因?yàn)槎唐诘檬Ф艞墖议L期的發(fā)展，必須集結(jié)廣大農(nóng)戶和相關(guān)部門，進(jìn)一步加大退耕還林宣傳引導(dǎo)，有效提升鞏固成果，相信必然會(huì)取得豐碩成果。

參考文獻(xiàn)：

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