董方亮

[關鍵詞]綏濱：農(nóng)村土地：規(guī)模經(jīng)營情況

為了全面掌握了全縣農(nóng)村耕地規(guī)模經(jīng)營情況，提出引導扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的重大措施及政策建議，為領導決策和制定政策提供科學依據(jù)，綏濱縣縣委縣政府組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及財政、農(nóng)業(yè)等相關部門對全縣農(nóng)村耕地規(guī)模經(jīng)營情況開展了一次全面調研工作。通現(xiàn)將調研情況報告如下：

一、基本情況

綏濱縣下轄9個鄉(xiāng)鎮(zhèn).109個行政村，167個自然屯，現(xiàn)有農(nóng)戶30938戶，農(nóng)業(yè)人口93163人，農(nóng)村勞動力56614人。調查數(shù)據(jù)顯示，全縣農(nóng)村實際經(jīng)營的耕地總量為154.6萬畝，其中規(guī)模經(jīng)營面積92.4萬畝，占總耕地面積的60%.分散農(nóng)戶經(jīng)營的62.2萬畝，占總耕地的40%。其中200畝以下分散農(nóng)戶5876戶;家庭農(nóng)場（大戶）2827個;農(nóng)民合作社24個：農(nóng)業(yè)企業(yè)1個。現(xiàn)已基本形成了分散農(nóng)戶經(jīng)營逐步趨小、家庭農(nóng)場（大戶）經(jīng)營主導、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)高端引導的新型生產(chǎn)經(jīng)營方式。 二、主要做法 （一）以市場需求為導向，優(yōu)化區(qū)域布局。自2010年以來，綏濱縣根據(jù)萬分之一坡降大平原和毗鄰黑、松兩江水資源豐富的縣情實際，全力打造“百萬畝水稻專業(yè)縣”，水稻面積從2009年的40萬畝發(fā)展到目前116萬畝，占基本農(nóng)田的80%以上。被農(nóng)業(yè)部確定為全國綠色食品原料（水稻）標準化生產(chǎn)基地。同時，為拓展農(nóng)業(yè)開展利用的新空間，把肉鵝養(yǎng)殖及其加工作為“興縣富民”的特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)在全縣推廣，突出發(fā)展肉鵝飼養(yǎng)和江水養(yǎng)魚，今年新建肉鵝養(yǎng)殖基地10處、養(yǎng)殖示范場12個，肉鵝飼養(yǎng)量達30萬只，江水養(yǎng)魚面積達到3500畝，生態(tài)養(yǎng)魚面積達到3200畝，稻田養(yǎng)魚面積達到20萬畝，網(wǎng)箱養(yǎng)魚產(chǎn)量可達100萬斤。優(yōu)勢區(qū)域布局和專業(yè)生產(chǎn)格局正在逐步形成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟保持穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。

（二）調減玉米，構建糧經(jīng)飼三元種植結構，實現(xiàn)“調精、調優(yōu)、調綠、調特”目標。突出基地建設，以優(yōu)化品質結構為目標，推進綠色有機水稻發(fā)展。啟動實施化肥、農(nóng)藥使用零增長行動，建設了水稻“三減、兩增、一提升”萬畝示范田9個，累計完成高標準農(nóng)田50.4萬畝，有力地提升了農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)水平。全縣綠色水稻種植面積達到100萬畝，其中綠色富硒水稻發(fā)展到30萬畝，有機香稻發(fā)展到5萬畝。

建立綏濱大米官方網(wǎng)站，在黑龍江綠色食品商城、天龍綠色食品網(wǎng)、1號店等網(wǎng)站開通了電子商務，在淘寶網(wǎng)、微商城建立銷售店鋪，綏濱大米逐步推向國內(nèi)市場。

（三）政策引導開路，鼓勵新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大。制定《綏濱縣2016-2018年脫貧攻堅項目規(guī)劃》，明確針對我縣農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶發(fā)展帶動情況，作出有針對性的政策扶持，為農(nóng)民合作社健康發(fā)展、為消除貧困人口奠定政策基礎。

（四）規(guī)范管理提質，確保經(jīng)營主體健康發(fā)展。明確“五有合作社”的標準要求，深入實施農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設，將規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社作為今后申報國家、省、市級各類財政支農(nóng)項目時的必要條件。全面推動合作社、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶的建設工作，促進我縣新型經(jīng)營主體的健康發(fā)展。目前，縣級以上的15個規(guī)范社，特別是其中的13個500萬元農(nóng)機社項目的成功申報和落地引領，給我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展注入了強心劑，帶來了生產(chǎn)管理和生產(chǎn)方式的重大變革。

（五）組織領導保障，形成常抓不懈動力。縣政府成立了新型經(jīng)營主體建設工作領導小組，制定了相關工作方案、工作計劃?？h農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一負責新型經(jīng)營主體建設的指導和服務工作，搞好調查研究，制定相關政策，幫助制定章程，提供財務指導，抓好組織建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門進一步增強超前意識和創(chuàng)新意識，把發(fā)展新型經(jīng)營主體作為一項戰(zhàn)略性措施來抓，切實履行職能，搞好服務。

三、存在問題

（一）政策到位晚、變化大。由于玉米收儲制度改革的第一年和大豆目標價格補貼政策剛剛起步，部分農(nóng)民在種植結構調整上仍然存在“盲區(qū)”和觀望態(tài)度，不同程度地影響種植結構調整的深入落實。

（二）調結構資金仍存在不足。特別是種植大戶、家庭農(nóng)場、合作社等經(jīng)營主體發(fā)展仍有缺口。全縣結構調整目前仍有資金缺口也面臨資金短缺的困境。

（三）龍頭企業(yè)帶動作用不強。與農(nóng)民利益聯(lián)結不緊密，現(xiàn)有訂單種植、養(yǎng)殖量不大，農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)效益難以提高。

（四）自身條件不夠完備。目前，我縣大部分合作社社員股金經(jīng)濟實力不強，真正上規(guī)模、具有較強影響力和競爭力的不多。運行管理上也存在著民主管理不夠到位;規(guī)范程度不夠的現(xiàn)象。對大型農(nóng)機具和重要的生產(chǎn)資料管理粗放不夠集約化。

（五）政策環(huán)境不夠寬松。有很多合作社和家庭農(nóng)場，雖然注冊完成了，但是仍然沒有達到運行效果，政策扶持的法規(guī)條例粗線條的多，細化的少，農(nóng)民對接不上：扶持的相關部門和扶持的項目不清楚，不了解，沒有形成系統(tǒng)的扶持發(fā)展體系，容易造成扶持項目不可持續(xù)地為合作社提供動力。

四、建議措施

一是在抓宣傳、提認識上下功夫。依據(jù)合作社、家庭農(nóng)場等相關法律法規(guī)和規(guī)章，適時深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯、社場，針對主體成員通過算賬對比、惠農(nóng)政策、效益分析等等各種角度去宣傳合作社、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶的發(fā)展意義，使農(nóng)民變被動為主動。

二是在抓規(guī)范、定機制上下功夫。各種農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場的運作、組建、生產(chǎn)經(jīng)營等各個方面都要規(guī)范、健全，特別要規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的財務管理制度。依靠合作社自身發(fā)展能動性為基礎，引導合作社建立良好的運行機制，提高合作社的凝聚力和市場競爭力。

三是在抓扶持、爭項目上下功夫。在做大做強的合作社中挖掘一批力爭實現(xiàn)實體項目的落成。形成完善的合作社、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶的扶持體系，針對不同業(yè)類、不同規(guī)模、不同形式的經(jīng)營主體建立起層級扶持梯隊，實現(xiàn)一困一扶、一困多扶和多困相扶的綜合扶持結構，達到資金扶持不浪費、項目扶持有針對和效益產(chǎn)生可持續(xù)的扶持目標，最終實現(xiàn)脫貧減困有長效的發(fā)展機制。

四是在抓典型、強服務上下功夫。繼續(xù)加強對合作社和家庭農(nóng)場的培訓、指導和服務，著力抓好典型培育，把條件比較好的農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場列為我縣首批上報農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場，爭取國家和省的扶持。

五是在抓“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、強信息上下功夫。積極貫徹落實國家和省委、省政府“互聯(lián)網(wǎng)+”重大戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等主體作用，努力實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與農(nóng)業(yè)的深度融合，形成新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟業(yè)態(tài)，激發(fā)和釋放農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力，加快推動農(nóng)業(yè)強縣的步伐，努力打造“網(wǎng)絡信息發(fā)達、農(nóng)副產(chǎn)品安全、生態(tài)資源和美、發(fā)展環(huán)境友善”的新綏濱。