李潤(rùn)安 楊 眉

職業(yè)教育的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢(shì)在必行。該文以推動(dòng)區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展為核心，在深入分析了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)涵和寧夏職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略機(jī)遇及挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)從樹立供給意識(shí)、深化內(nèi)涵發(fā)展、綜合精準(zhǔn)施策等三方面探析寧夏職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑。

2015年11月10日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力”。會(huì)后，“供給側(cè)”概念迅速成為媒體和輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅僅針對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，職業(yè)教育在供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革也勢(shì)在必行。寧夏職業(yè)教育面對(duì)戰(zhàn)略發(fā)展新機(jī)遇，應(yīng)該主動(dòng)適應(yīng)，提早動(dòng)手，問題導(dǎo)向，綜合施策，補(bǔ)齊發(fā)展短板，提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，積極打造西部職業(yè)教育高地。

一、準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的豐富內(nèi)涵

什么是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的豐富內(nèi)涵，要厘清兩個(gè)概念，把握兩個(gè)關(guān)鍵，明確兩對(duì)關(guān)系，弄懂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是什么、為什么和怎么改等三個(gè)問題。

理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要厘清“兩個(gè)概念”。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從字面來看，可以拆分成兩個(gè)概念：“供給側(cè)”和“結(jié)構(gòu)性改革”?！肮┙o側(cè)”是相對(duì)于需求側(cè)而言提出的概念。經(jīng)濟(jì)學(xué)中，需求主要包括投資、消費(fèi)和出口，長(zhǎng)期以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴的就是需求側(cè)這“三駕馬車”。與之相對(duì)應(yīng)的，供給也有諸如自然資源、土地、勞動(dòng)力、科技、制度、創(chuàng)新等生產(chǎn)要素的有效供給和利用。“結(jié)構(gòu)性改革”，指的則是針對(duì)結(jié)構(gòu)性問題而推進(jìn)的改革。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)李佐軍認(rèn)為，結(jié)構(gòu)性改革包含兩方面的含義：一是要對(duì)改革的領(lǐng)域“先改什么，后改什么”做出結(jié)構(gòu)性安排；二是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨很多問題，這些問題是多個(gè)矛盾交織的，解決這些問題需要有針對(duì)性地進(jìn)行改革?；诖?，我們基本可以了解，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，指的就是強(qiáng)調(diào)供給方生產(chǎn)要素在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮作用的綜合性改革，要進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“改革”是關(guān)鍵，是核心，“供給側(cè)”為改革提供方向，而“結(jié)構(gòu)性”則是對(duì)改革方式的要求。

理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要把握“兩個(gè)關(guān)鍵”。一是隨著我國(guó)人口紅利的消失，資源、土地等價(jià)格因素上揚(yáng)和環(huán)境不斷惡化等問題的出現(xiàn)，過去經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)運(yùn)行良好的態(tài)勢(shì)不復(fù)存在，依賴低要素成本、高投入、高能耗的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式難以為繼，因此，推動(dòng)供給側(cè)改革，是基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的一種現(xiàn)實(shí)選擇。二是黨的十八屆五中全會(huì)明確提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，指出要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，習(xí)近平總書記也多次向全黨全社會(huì)發(fā)出了改革動(dòng)員令。因此，推動(dòng)供給側(cè)改革，不僅僅是目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的重要舉措，更是一項(xiàng)全局性的戰(zhàn)略部署。

理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要明確“兩對(duì)關(guān)系”。供給側(cè)改革的核心還是要解決好“政府”與“市場(chǎng)”的關(guān)系，要打破行政壟斷，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，并不斷推動(dòng)政府職能從以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心轉(zhuǎn)向以提供公共產(chǎn)品及服務(wù)為中心，解除妨礙市場(chǎng)力量發(fā)生作用的制度性約束；同時(shí)，要建設(shè)要素市場(chǎng)，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，由重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“量”轉(zhuǎn)向“質(zhì)”，注重可持續(xù)發(fā)展，增加國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的有效供給。另一方面，“需求”與“供給”也并不是非此即彼的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)供給方面的改革，并不是對(duì)需求側(cè)的全面否定，“供給”與“需求”就好比雄鷹的雙翼，只有二者“共振”，協(xié)調(diào)發(fā)展，才能推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

二、寧夏職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革須把握的基本精神

2016年7月習(xí)近平總書記視察寧夏時(shí)指出：“偉大的長(zhǎng)征精神是中國(guó)共產(chǎn)黨人革命風(fēng)范的生動(dòng)反映，我們要不斷結(jié)合新的實(shí)際傳承好、弘揚(yáng)好。推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的新長(zhǎng)征要持續(xù)接力、長(zhǎng)期進(jìn)行，我們每代人都要走好自己的長(zhǎng)征路?！睆膶幭膩碇v，走好新長(zhǎng)征路關(guān)鍵要大力弘揚(yáng)“偉大的長(zhǎng)征精神”，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。

從國(guó)家戰(zhàn)略構(gòu)想和重大決策部署來看?！吨形鞑扛叩冉逃衽d計(jì)劃（2012-2020年）》明確提出：到2020年中西部要建成一批有特色、高水平的高等學(xué)校?！段鞑看箝_發(fā)“十三五”規(guī)劃》指出：以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擴(kuò)大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式。在職業(yè)教育方面，重點(diǎn)是推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。2016年10月，教育部與寧夏簽署《開展“一帶一路”教育行動(dòng)合作備忘錄》。進(jìn)一步深化部區(qū)共建合作，加大教育扶貧攻堅(jiān)力度，為寧夏教育改革發(fā)展提供有力支持。

寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)新任務(wù)給職業(yè)教育提出了新要求。寧夏國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要指出：“十三五”時(shí)期是寧夏爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇期，是縮小差距、追趕發(fā)展的關(guān)鍵期，必須抓住“十三五”發(fā)展的有利因素，積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，奮力推進(jìn)開放富裕和諧美麗寧夏建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)目標(biāo)。其中，明確提出要堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全面深化教育綜合改革，大力促進(jìn)教育公平，著力提高教育質(zhì)量，努力滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源日益增長(zhǎng)的需求，推進(jìn)教育現(xiàn)代化，特別是要加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。

當(dāng)然，寧夏職業(yè)教育發(fā)展還存在一些問題和不足。寧夏現(xiàn)有職業(yè)院校37所，其中，高職學(xué)院10所，中職學(xué)校27所，在校生總規(guī)模約16.3萬人。從“十二五”發(fā)展情況分析來看，中職學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模持續(xù)下降，較“十一五”末下降了19.4%,高職學(xué)院的辦學(xué)規(guī)模有所增加，較“十一五”末增長(zhǎng)了11.6%。同時(shí)，職業(yè)院校的師資隊(duì)伍總量上有所增加，但結(jié)構(gòu)不盡合理；辦學(xué)條件均得到明顯改善，但還存在不均衡，個(gè)別院校部分指標(biāo)不達(dá)標(biāo)；職業(yè)院校的社會(huì)服務(wù)能力普遍較弱；辦學(xué)定位、辦學(xué)理念仍不能很好適應(yīng)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)技術(shù)技能型人才的需求；職業(yè)教育的投入不足，特別是高職院校的債務(wù)未能徹底化解等這些問題的存在影響了寧夏職業(yè)教育的改革發(fā)展。

三、寧夏職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的途徑思考

新常態(tài)下，進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革是一種大邏輯、大格局、大趨勢(shì)，是中國(guó)無法回避、必須進(jìn)行的一場(chǎng)轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)提速換擋、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)都要求職業(yè)教育盡快適應(yīng)新常態(tài)，要在穩(wěn)定規(guī)?；A(chǔ)上，全面深化改革創(chuàng)新，適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)方式變革以及社會(huì)公共服務(wù)需要，促進(jìn)職業(yè)教育與社會(huì)需求緊密對(duì)接，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的支撐?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014-2020)》的頒布實(shí)施，把職業(yè)教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。

從供給側(cè)來看，職業(yè)教育提質(zhì)增效任務(wù)艱巨。教育供給不足所帶來的教育需求矛盾，使得深化教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革顯得十分緊迫。職業(yè)院校作為“供給側(cè)”改革的對(duì)象，要率先樹立“供給側(cè)”理念。一是樹立供給意識(shí)。要主動(dòng)適應(yīng)改革趨勢(shì)，提早動(dòng)手，根據(jù)區(qū)域和行業(yè)發(fā)展，及時(shí)調(diào)整專業(yè)布局、人才培養(yǎng)目標(biāo)等核心指標(biāo)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供所需人才。二是強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)。實(shí)現(xiàn)有效供給，必須首先解決“動(dòng)力”問題。隨著《職業(yè)院校管理水平提升行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》等重大政策的出臺(tái)，職業(yè)院校要積極探索建立新的體制機(jī)制來激發(fā)活力，服務(wù)發(fā)展。三是凸顯個(gè)性發(fā)展。找準(zhǔn)目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)有效供給。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求職業(yè)院校要針對(duì)行業(yè)和企業(yè)的需要，提供個(gè)性化服務(wù)。

推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)于職業(yè)院校落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，深化內(nèi)涵發(fā)展，提高辦學(xué)水平和社會(huì)服務(wù)能力，具有重要意義。我們必須按照國(guó)家的決策部署，站在服務(wù)全局、服務(wù)區(qū)域的高度，敢于擔(dān)當(dāng)，理清思路，推動(dòng)職業(yè)教育在供給側(cè)改革。一是優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。一方面要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新型職業(yè)需求，要防止發(fā)生“兩個(gè)偏差”。在我國(guó)大力推進(jìn)職業(yè)教育的背景下，要防止出現(xiàn)部分院校片面追求擴(kuò)大專業(yè)規(guī)模的現(xiàn)象。全區(qū)范圍內(nèi)，同質(zhì)性的職業(yè)院校較多，看上去專業(yè)數(shù)量多，但實(shí)際上人才培養(yǎng)成效低，形不成各自院校的特色，從而導(dǎo)致師資、設(shè)備等資源的浪費(fèi)。部分院校的專業(yè)設(shè)置滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，不能及時(shí)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興職業(yè)需求，從而導(dǎo)致人才培養(yǎng)偏差，供給缺口增大。另一方面要建立專業(yè)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)調(diào)整和預(yù)警機(jī)制。要根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化，合理規(guī)劃專業(yè)布局，順應(yīng)新的需求，優(yōu)化和調(diào)整學(xué)生的知識(shí)、能力和素質(zhì)結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高職業(yè)教育對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適應(yīng)和供給能力。職業(yè)院校要改革專業(yè)設(shè)置機(jī)制，建立開放動(dòng)態(tài)的專業(yè)體系。要建立專業(yè)預(yù)警機(jī)制，引入獨(dú)立第三方的調(diào)查數(shù)據(jù)，作為專業(yè)設(shè)置與調(diào)整的依據(jù)。二是調(diào)整課程設(shè)置。以學(xué)生需求為本，不斷擴(kuò)大學(xué)生的自主選擇權(quán)，增強(qiáng)學(xué)生的積極性和主動(dòng)性。把學(xué)生需求作為課程設(shè)置的一個(gè)重要指標(biāo)，真正將教師的“教”與學(xué)生的“學(xué)”結(jié)合起來，學(xué)生才會(huì)想學(xué)愛學(xué)、能學(xué)會(huì)學(xué)，促進(jìn)課堂教學(xué)取得實(shí)效。融入“互聯(lián)網(wǎng)+”新形勢(shì)。探索建立慕課、微課、翻轉(zhuǎn)課堂，以新穎的教學(xué)模式，打破部分課程抽象枯燥學(xué)生接受程度低的現(xiàn)狀，引導(dǎo)他們隨時(shí)隨地進(jìn)入學(xué)習(xí)狀態(tài)。三是促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要深化校企合作。學(xué)生實(shí)踐技能的提升就是要依托校外的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，通過讓學(xué)生真正走進(jìn)企業(yè)，學(xué)習(xí)前沿技術(shù)，了解市場(chǎng)需求，才能打好基礎(chǔ)，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程體系。開設(shè)學(xué)生都能適應(yīng)和接受的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，著力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)。通過建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，為參加創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的學(xué)生提供有針對(duì)性的指導(dǎo)和培訓(xùn)會(huì)，提高創(chuàng)業(yè)實(shí)戰(zhàn)技能。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要綜合施策。緊扣職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心任務(wù)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從職業(yè)教育存在的問題及需求出發(fā)，促內(nèi)涵發(fā)展，抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化要素配置，擴(kuò)大職業(yè)教育的有效供給，滿足經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)職業(yè)教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量等方面提出的需求，促進(jìn)職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，寧夏的職業(yè)教育仍然面臨著培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與補(bǔ)齊發(fā)展短板的雙重難題，面臨著擴(kuò)大開放水平與提升辦學(xué)質(zhì)量的雙重任務(wù)。實(shí)現(xiàn)自治區(qū)第十二次黨代會(huì)關(guān)于“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，打造西部職業(yè)教育高地”的目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵是要充分利用好寧夏位于“一帶一路”重要戰(zhàn)略支點(diǎn)上的這個(gè)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以新理念引領(lǐng)職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)應(yīng)運(yùn)用好一系列政策，如，加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，完善校企合作法規(guī)，開展教學(xué)質(zhì)量診斷和改進(jìn)，落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)教育融入“一帶一路”行動(dòng)，擴(kuò)大教育對(duì)外合作開放等等。因此，推進(jìn)寧夏職業(yè)教育改革發(fā)展，我們既要統(tǒng)籌兼顧，也要彎道超車，要發(fā)揚(yáng)“不到長(zhǎng)城非好漢”的寧夏精神來加快改革發(fā)展，辦好人民滿意的職業(yè)教育。