凌文杰

(新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院 體育教學(xué)部，河南 新鄉(xiāng) 453000)

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會保持持續(xù)健康發(fā)展，社會公眾對物質(zhì)文明的訴求越來越高，人們在學(xué)習(xí)和工作之余有更多的時間參與到體育運(yùn)動中來，這種現(xiàn)象在高校里尤為明顯[1]。但由于高校持續(xù)擴(kuò)招和相關(guān)投資無法及時跟進(jìn)，使得高校體育場館建設(shè)工作無法滿足大學(xué)師生員工對體育場館設(shè)施的需求，與此相應(yīng)，體育場館的投融資工作出現(xiàn)了亟待解決的問題。為突破上述困境，部分高校通過多種渠道引入資金，投入到體育場館建設(shè)中。同時，借助高校體育場館等現(xiàn)有資源最大限度為師生員工和社會公眾服務(wù)。在這一過程中會產(chǎn)生高額的建設(shè)費(fèi)用和維護(hù)費(fèi)用，這部分資金如何使用、使用效果如何，就成為人們普遍關(guān)注的問題。因此，需對高校體育場館投融資進(jìn)行審計(jì)，考察其資金的使用情況及效果，針對投資回報率、收回成本周期等進(jìn)行綜合評判，保證資金使用到位，防止浪費(fèi)。

1 高校體育場館投融資歷史脈絡(luò)與現(xiàn)有模式

1.1 高校體育場館投融資的歷史脈絡(luò)

從建國到改革開放之初，我國經(jīng)濟(jì)社會一直在經(jīng)歷“均衡-非均衡-協(xié)同發(fā)展”的歷程[2]。東部地區(qū)高校體育場館投融資工作一直相對集中(以來自中央撥款為主)，撥款規(guī)模要顯著超過中部和西部地區(qū)。因此，不同地區(qū)高校在體育場館投融資方面存在較大差異。在國家層面上，針對高校體育場館原有的投資機(jī)制發(fā)生了一系列變化，相關(guān)改革工作持續(xù)推進(jìn)，這在一定程度上破解了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下高校體育場館建設(shè)高度集中的投融資管理范式，投資主體更加多元，資金來源更加多樣，為構(gòu)建高校體育場館投融資市場化創(chuàng)造了全新的格局。為了持續(xù)促進(jìn)高校體育事業(yè)的發(fā)展，讓我國從體育大國向體育強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，近年來國務(wù)院辦公廳發(fā)布了“加快發(fā)展高校體育的指導(dǎo)意見”，目的在于為高校體育場館投融資管理范式提供更多支持政策與相關(guān)措施。尤其在“十三五”期間，以我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和體育事業(yè)的快速進(jìn)步為背景，高校體育事業(yè)會因此取得更大進(jìn)步，投融資結(jié)構(gòu)會得到調(diào)整和優(yōu)化，一個成熟而多元化的投融資模式正在形成。

1.2 我國高校體育場館投融資的現(xiàn)有模式

我國對高校體育場館建設(shè)的撥款通常都是固定的，政府和體育主管部門對高校體育場館投融資的直接影響力有限。體育場館投融資主要有以下模式：第一，BOT(Build-Operate-Transfer)型。這一模式借助外部組織對高校體育場館建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投資和經(jīng)營，在開發(fā)項(xiàng)目的過程中，高校為其提供具有特定期限的特許專營權(quán)，借此為項(xiàng)目融資奠定基礎(chǔ)。這類組織會在既定期限內(nèi)經(jīng)營體育場館，并借此獲得必要的投資回報，當(dāng)特許經(jīng)營期滿之后，會按照協(xié)議把體育場館無償轉(zhuǎn)讓給高校。借助這一模式，可以解決高校面臨的體育場館建設(shè)滯后的問題，還能夠解決體育場館建設(shè)資金不足的難題。比如，我國的湖南大學(xué)湘雅學(xué)院就在新區(qū)遷址的過程中，和香港一家投資企業(yè)以BOT形式進(jìn)行項(xiàng)目融資合作，借此引進(jìn)了上億元資金，為學(xué)校建設(shè)了一系列體育場館和設(shè)施。第二，政府和高校聯(lián)合投入型。當(dāng)前，借助專項(xiàng)撥款進(jìn)行體育場館建設(shè)的高校近70%，借助專項(xiàng)撥款和自籌資金建設(shè)體育場館的高校不及30%，以高校專項(xiàng)撥款與社會捐贈形式建設(shè)體育場館的僅為5%左右?？梢?，即便部分高校體育場館投融資渠道持續(xù)拓寬，可是國家與地方政府對高校進(jìn)行的財(cái)政撥款還是其收入的重要來源，這使得高校體育場館建設(shè)工作主要依靠政府，競爭能力十分有限。第三，租借和賽事籌資型。對很多高校來說，將體育場館對外出租是進(jìn)行融資的關(guān)鍵渠道。這是因?yàn)?，一些體育賽事能夠促進(jìn)高校體育場館的建設(shè)進(jìn)程，在提升高校形象過程中最大限度發(fā)揮體育場館的功能。

2 高校體育場館投融資理念與審計(jì)瓶頸分析——基于社會學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的雙重視角

在我國體育事業(yè)持續(xù)發(fā)展的大背景下，從國家和地方政府層面持續(xù)提升對高校體育場館的投融資力度，借此提升我國體育專業(yè)人才水平、提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模，最大限度緩解高校體育經(jīng)費(fèi)不足的問題[3]。但高校經(jīng)營管理和體育活動多元化發(fā)展之間的矛盾，使得高校體育場館投融資審計(jì)工作存在意識薄弱、管理制度缺位等問題，導(dǎo)致高校體育場館投融資審計(jì)風(fēng)險不斷加大，審計(jì)績效難以顯著提升。

2.1 高校體育場館投融資理念分析

(1)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角。依據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論，社會生產(chǎn)力將勞動者與生產(chǎn)資料視作最為基本的生產(chǎn)要素，為得到更為理想的產(chǎn)出，應(yīng)該培養(yǎng)更好體質(zhì)和素質(zhì)的勞動力，而這就會產(chǎn)生必要的費(fèi)用支出。倘若不對勞動力屬性加以考慮，相關(guān)費(fèi)用的投入和生產(chǎn)活動中有關(guān)生產(chǎn)資料的支出就十分相似，即費(fèi)用均會和生產(chǎn)力的發(fā)展直接相關(guān)，借助資源投入得到特定的效益。從這個角度講，高校體育場館投融資工作需要隸屬于高校的體育主管部門，從生產(chǎn)性投資的視角去考慮經(jīng)濟(jì)效益問題。

(2)社會學(xué)視角。在如今的經(jīng)濟(jì)背景下，在校大學(xué)生和社會公眾的物質(zhì)生活水平都得到顯著提升，對精神生活(包括體育運(yùn)動)的訴求也不斷增長。特別是在當(dāng)今時代，越來越多的在校大學(xué)生對高校體育運(yùn)動給予了極大關(guān)注，由此對體育場館形成了旺盛的需求，且形式越來越豐富多樣。所以，高校體育場館投融資工作應(yīng)該充分結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)的大背景，主動融入社會生活，借助市場規(guī)律與價值規(guī)律，在投融資基本觀點(diǎn)、基本原理和基本方法方面，對體育資源予以合理化配置，提升體育場館投融資的效率和效益。

2.2 高校體育場館投融資的審計(jì)瓶頸

(1)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角。在經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下，高校體育場館建設(shè)部門的支出與物質(zhì)生產(chǎn)部門的支出存在類似屬性。與其他投融資主體相較，高校體育場館借助吸收財(cái)政投資的形式開展工作是理想的選擇。此類投融資模式在高校體育場館建設(shè)中雖然一直占具顯著位置，可現(xiàn)實(shí)情況是，財(cái)政投資的全局性特征十分明顯，高校體育場館的投融資實(shí)踐難以真正體現(xiàn)計(jì)劃性和前瞻性，投入的資金與獲得的收入難以與預(yù)算相符。這樣，審計(jì)工作就會受到多種因素影響。尤其身處區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低地區(qū)的高校，如果對體育場館投融資工作開展審計(jì)，相關(guān)經(jīng)費(fèi)被浪費(fèi)的概率就會顯著增加，無法借助資金投入實(shí)現(xiàn)高校體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(2)社會學(xué)視角。依據(jù)社會發(fā)展理論，高校體育發(fā)展規(guī)律和相關(guān)經(jīng)濟(jì)部門有相似之處，唯有把體育資源納入至流通領(lǐng)域，借助自我積累與自我發(fā)展去創(chuàng)造價值，才會促使高校體育朝著產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；姆较蛐羞M(jìn)。但是，雖然部分高校以引入市場機(jī)制的形式讓原有的體育資源獲得了較大規(guī)模的運(yùn)用，可因?yàn)槭找嬗邢抟约盁o法實(shí)現(xiàn)既定收益甚至出現(xiàn)虧損，也就導(dǎo)致高校體育場館投融資工作的推進(jìn)十分艱難，對其審計(jì)工作困難重重。與此同時，部分高校體育場館建設(shè)工作以市場性經(jīng)營為主要模式，審計(jì)工作的開展出現(xiàn)缺位和內(nèi)在動力不足的情況，這讓經(jīng)營管理難以獲得理想成績。

3 高校體育場館投融資審計(jì)困境的應(yīng)對策略

高校體育場館投融資模式對消除高校經(jīng)費(fèi)緊張態(tài)勢，促進(jìn)高校體育發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。高校體育場館投融資審計(jì)雖然在一定程度上為經(jīng)費(fèi)使用提供了保障，讓投融資行為更加安全，可其中存在的問題卻不容忽視。為了化解高校體育場館投融資審計(jì)的現(xiàn)實(shí)困境，除了要構(gòu)建高校體育場館投融資的審計(jì)體制、優(yōu)化高校體育場館投融資的審計(jì)模式外，還應(yīng)進(jìn)一步對審計(jì)模式予以優(yōu)化和調(diào)整、對投融資行為開展全過程審計(jì)，以全新的審計(jì)原則、審計(jì)程序和審計(jì)模式，提升高校體育場館投融資質(zhì)量。

3.1 構(gòu)建高校體育場館投融資的審計(jì)體制

據(jù)調(diào)查，我國很多高校體育場館投融資活動存在資源和資金浪費(fèi)的情況。為改變這一狀況，除了要變被動的經(jīng)營方式、單一的管理模式為主動經(jīng)營和多元管理外，還應(yīng)通過科學(xué)經(jīng)費(fèi)管理體制的構(gòu)建，讓有限的資金產(chǎn)生更為理想的產(chǎn)出。與此同時，為了保證高校體育場館投融資活動的正常、高效開展，需要形成監(jiān)督、使用和管理彼此協(xié)調(diào)運(yùn)行的機(jī)制，使之更有利于系統(tǒng)化管理。此外，還應(yīng)為此創(chuàng)造更加有效的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，以“條塊結(jié)合”的審計(jì)形式，克服高校體育場館投融資審計(jì)的弊端，在“宏觀上可控、微觀上可調(diào)”，發(fā)揮投融資審計(jì)的科學(xué)性和實(shí)效性。

3.2 對審計(jì)模式予以優(yōu)化和調(diào)整

(1)對高校體育場館投融資開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，將其目標(biāo)定位為查明審計(jì)對象需要承擔(dān)的責(zé)任，對問題之定性以及責(zé)任人的評價應(yīng)遵循客觀和公正的原則，在充分聽取審計(jì)對象陳述的同時，將群眾意見作為重要參考；(2)對部分重點(diǎn)體育場館建設(shè)項(xiàng)目，審計(jì)工作需要對其重點(diǎn)關(guān)注，充分結(jié)合當(dāng)?shù)睾透咝１旧淼慕?jīng)濟(jì)狀況和環(huán)境特征，創(chuàng)建和安排新型的投融資審計(jì)模式；(3)對體育場館建設(shè)資金進(jìn)行合理審計(jì)，對相關(guān)資源的分配與配置加以審查，借此進(jìn)一步完善審計(jì)工作的實(shí)施方案。

3.3 對投融資行為開展全過程審計(jì)

高校體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需和市場經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，借助全過程跟蹤審計(jì)，對體育場館投融資活動進(jìn)行全面系統(tǒng)的審查，更好適應(yīng)時代發(fā)展的訴求。在審計(jì)實(shí)踐中，讓高校體育場館建設(shè)工作主動融入至國家體育事業(yè)的發(fā)展，把握市場規(guī)律和價值規(guī)律的同時，促使高校體育事業(yè)進(jìn)步，并據(jù)此提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行績效與投融資效益。同時，還應(yīng)構(gòu)建以財(cái)政投入為主和以民間扶持為輔的投融資管理體系，以便為高校體育事業(yè)的市場化、社會化運(yùn)作創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)保障。

為了對高校投融資工作進(jìn)行管理和審查，2017年上半年，河南省審計(jì)廳責(zé)成各地方審計(jì)局對自2012年下半年開始進(jìn)行、尚未完工和已經(jīng)完工的高校體育場館建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過程跟蹤審計(jì)，其中體育場和游泳館等成為重點(diǎn)審計(jì)工程。在跟蹤審計(jì)過程中，審計(jì)局堅(jiān)持預(yù)防為主的原則，從工期、質(zhì)量、安全、投資控制和資金使用等方面對項(xiàng)目進(jìn)行全面審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題，及時提出建議，并跟蹤檢查被審計(jì)單位整改情況，以促進(jìn)項(xiàng)目管理部門和建設(shè)單位切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)管理，按時、保質(zhì)完成場館建設(shè)任務(wù)。從審計(jì)結(jié)果看，各審計(jì)局(包括審計(jì)廳)抽查隱蔽工程驗(yàn)收記錄、材料進(jìn)場檢驗(yàn)、監(jiān)理監(jiān)督等方面質(zhì)量控制文件3000多份，出具了40余份單項(xiàng)審計(jì)報告，發(fā)現(xiàn)違規(guī)招投標(biāo)、項(xiàng)目法人招標(biāo)遺留問題未解決等各類問題90多個，提出審計(jì)建議近100條。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題和建議大部分已整改和落實(shí)，效果明顯。

[1] 唐天樂.我國高校體育場館投融資體系研究[J].體育世界，2012(5)：134-135.

[2] 姜同仁.中美高校體育經(jīng)費(fèi)投融資現(xiàn)狀的比較分析[J].沈陽體育學(xué)院學(xué)報，2006(3)：38-40.

[3] 沈仁平.PPP 投融資模式下的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審計(jì)的探索[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2017(8)：212-213.