郭敏剛，周 偉，胡慶山

(1.武漢理工大學 體育部，湖北 武漢 430070；2.華中師范大學 體育學院，湖北 武漢 430079)

跨入十三五時期，從國家戰(zhàn)略的高度推進體育領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，業(yè)已成為當下乃至今后一個時期體育事業(yè)發(fā)展的首要任務[1-2]。這一任務對我國農(nóng)村體育治理改革提出了新要求，明確了新方向，開啟了我國農(nóng)村體育治理的新篇章[3]。然而，在我國體育治理中，尤其是農(nóng)村體育治理方面的改革嘗試因為沒有上升為國家制度而被中止，或者僅在小范圍內(nèi)試驗。因此，在國家治理現(xiàn)代化的進程中，探究地方政府農(nóng)村體育治理方式的新路徑，不失為加快推進地方政府農(nóng)村體育治理現(xiàn)代化改革的明智之舉。

1 國家治理現(xiàn)代化進程中地方政府轉(zhuǎn)變農(nóng)村體育治理方式的必然性

農(nóng)村體育治理是國家治理體系中不可分割的一部分。國家治理現(xiàn)代化作為一種全新的政治理念，其核心內(nèi)涵囊括了如下六大要素：制度化和規(guī)范化；民主化；法治化；效率化；多元化；協(xié)調(diào)性。以國家治理現(xiàn)代化理念引領農(nóng)村體育治理，正是順應了這一歷史進步的潮流。

1.1 制度化和規(guī)范化是地方政府轉(zhuǎn)變農(nóng)村體育治理方式的歷史應然

制度化和規(guī)范化要求地方政府在農(nóng)村體育治理中有完善的制度安排和規(guī)范的公共秩序。地方政府在維系農(nóng)村體育治理的諸多要素中，農(nóng)村體育制度和農(nóng)村體育規(guī)范體系是基礎和前提，然而，以往我國地方政府農(nóng)村體育治理是分散的、非系統(tǒng)的，缺乏制度化、規(guī)范化安排，而且在治理方式上也表現(xiàn)出行政化和強制性的特征。在國家治理現(xiàn)代化進程中，地方政府農(nóng)村體育治理方式要實現(xiàn)現(xiàn)代化，就必須打破傳統(tǒng)治理習慣，建立健全農(nóng)村體育制度和農(nóng)村體育規(guī)范體系，打破人治思維模式，逐步制度化、規(guī)范化。

1.2 民主化是地方政府轉(zhuǎn)變農(nóng)村體育治理方式的根基所在

民主化要求地方政府體育公共治理和制度安排都必須保障主權在民或人民當家做主，所有體育公共政策要從根本上體現(xiàn)人民的意志和人民的主體地位[4]。

然而，長期以來，在我國政府主導型體育管理體制的束縛下，我國農(nóng)村體育治理難以擺脫行政化傾向，加之一些鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、社區(qū)居委會、農(nóng)村村委會等基層組織對農(nóng)民體育利益的表達機制建立不夠重視，忽視了農(nóng)民對農(nóng)村體育發(fā)展的心聲，造成農(nóng)民體育需求無法得到滿足。民主化是現(xiàn)代化治理體系中的核心要素，地方政府的農(nóng)村體育治理必須保障主權在民或人民當家作主，一切農(nóng)村體育政策要從根本上彰顯人民的意志和人民的主體地位。

1.3 法治化是地方政府轉(zhuǎn)變農(nóng)村體育治理方式的制度保障

法治化要求憲法和法律成為體育治理最高權威，任何人在法律面前享有平等權益，不允許任何體育組織和個人有超越法律的權力。

改革開放以來，我國初步建立了以體育法為統(tǒng)領，以《公共文化體育設施條例》、《全民健身條例》、《學校體育工作條例》等體育行政法規(guī)為支撐，以國務院及相關部委制定的各種體育規(guī)章、規(guī)范性文件等為基礎的體育法律法規(guī)體系。然而，我國農(nóng)村體育法治總體仍處于十分滯后的狀態(tài)，具體表現(xiàn)為有關農(nóng)村體育領域的法律缺乏相應的規(guī)定或尚待修善、地方政府在農(nóng)村體育治理中缺乏法治思維、農(nóng)民體育法律意識淡薄等。法律是治國之重器，良法是善治之前提[5]。因此，地方政府要治理好農(nóng)村體育就必須充分利用法律武器，積極維護好農(nóng)民的體育合法權益。在農(nóng)村體育治理中必須充分尊重憲法和體育法律法規(guī)的權威，善于以法治思維和法律制度來治理農(nóng)村體育，真正做到“依法治體”。

1.4 效率化是地方政府轉(zhuǎn)變農(nóng)村體育治理方式的根本前提

效率化要求農(nóng)村體育治理體系應當維護農(nóng)村社會秩序和社會和諧，有利于提高體育效率和經(jīng)濟效益。

我國地方政府行政管理層次繁多，機構設置臃腫，與農(nóng)村體育發(fā)展直接相關的就有縣體育局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、規(guī)劃部門、財政部門等，因而他們在農(nóng)村體育治理中人浮于事、職責不清、相互推諉，運轉(zhuǎn)不靈，反應遲鈍的現(xiàn)象時有發(fā)生。這必然會影響農(nóng)村體育的良性發(fā)展?，F(xiàn)代化國家治理體系是一種高效率的治理體系。地方政府在農(nóng)村體育治理中理應講究行政效率，增加具有體育管理經(jīng)驗和經(jīng)歷的人員編制，加大農(nóng)村體育骨干的培訓力度，簡化基層體育組織或社團的審批程序，利用信息化、網(wǎng)絡化科技，搭建農(nóng)村基層的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級體育管理網(wǎng)絡信息平臺，實現(xiàn)地方政府在農(nóng)村體育治理的效率最大化。

1.5 多元化是地方政府轉(zhuǎn)變農(nóng)村體育治理方式的可行路徑

現(xiàn)代化的農(nóng)村體育治理體系是在地方政府主導下的“多元共治”的治理體系。長期以來，地方政府農(nóng)村體育治理采取的是一種單一的政府一元管理模式，這種單一模式無疑阻礙了地方政府農(nóng)村體育治理的現(xiàn)代化進程。要實現(xiàn)地方政府農(nóng)村體育治理的現(xiàn)代化，地方政府就必須從思想上、行動上革除傳統(tǒng)的單一管理模式，向地方政府、市場、社會組織和農(nóng)民群體多元交互共治轉(zhuǎn)變。

多元共治之所以能成為地方政府農(nóng)村體育治理的可行路徑，可以從兩個方面加以解讀。一方面，多元共治能夠優(yōu)化地方政府農(nóng)村體育治理效能。通過農(nóng)村體育多元治理主體職能定位的廓清，使地方政府治理主體的職能發(fā)揮與力量整合達到最優(yōu)化。理順了參與農(nóng)村體育建設各類組織的關系，使其各歸其位、各盡其職、相互融合，共同推動農(nóng)村體育的良性發(fā)展；另一方面，多元共治能夠提升地方政府農(nóng)村體育治理的服務水平。通過積極引導農(nóng)村學校、企業(yè)、民間體育組織等各方力量共同參與到農(nóng)村體育的治理中來，整合社會資源為農(nóng)村體育提供人力、物力、設施支持，將農(nóng)村體育公共服務的提供由地方政府主導轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民實際需求為導向，注重解決供需矛盾，實現(xiàn)供需對接。

1.6 協(xié)調(diào)性是地方政府轉(zhuǎn)變農(nóng)村體育治理方式的持續(xù)動力

地方政府農(nóng)村體育治理體系包括了農(nóng)村體育組織治理、場地設施治理、體育賽事治理、學校體育治理、體育文化治理等多個體系，這些體系并非是孤立存在的。地方政府要處理好農(nóng)村體育治理就必須協(xié)調(diào)好各個體系之間的關系，充分調(diào)動各部門的積極性，以實現(xiàn)地方政府農(nóng)村體育治理能力的現(xiàn)代化。這種現(xiàn)代化的體育治理意味著尊重參與體育治理的多元主體間的權利博弈，即地方政府與社會之間的協(xié)商，地方政府與學校協(xié)商、學校與社會協(xié)商，學校與學校之間的協(xié)商及社會各團體之間的內(nèi)部協(xié)商[6]。

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碎片化、短期行為、地方主義、部門主義是地方政府農(nóng)村體育治理能力弱化的關鍵問題。在國家治理現(xiàn)代化進程中，地方政府必須要進行全局性統(tǒng)籌規(guī)劃，掙脫部門間利益的束縛，著力解決好農(nóng)村體育發(fā)展的不協(xié)調(diào)問題，避免短期行為。

2 地方政府在農(nóng)村體育治理中面臨的現(xiàn)實困境

2.1 治理體制不順

由于歷史原因，改革開放前我國在城鄉(xiāng)之間實行了區(qū)域界線分明、人員控制嚴格、產(chǎn)業(yè)分工清楚、管理方式迥異的體制，形成了城鄉(xiāng)“二元結構”[7]。這種城鄉(xiāng)二元結構造成了城市的事情政府辦、農(nóng)村的事情農(nóng)民辦的制度定勢和思維定勢。

受我國城鄉(xiāng)二元體制的影響，我國公共體育服務也實行城鄉(xiāng)區(qū)別的雙軌制。城鄉(xiāng)公共體育服務的雙軌制客觀地形成了城鄉(xiāng)體育治理的差異性，具體表現(xiàn)為無論是在政策扶持力度上還是治理制度建設上，農(nóng)村體育治理的收效遠不及城市。首先，在財政投入上，表現(xiàn)為重城市、輕農(nóng)村。以場地設施的投入為例，從第六次全國體育場普查情況來看，分布在城鎮(zhèn)的體育場地96.27萬個，占58.61%；場地面積13.37億m2，占68.61%。分布在農(nóng)村的體育場地67.97萬個，占41.39%，場地面積6.12億m2，占31.39%[8]；城鎮(zhèn)體育不管是場地的總面積，還是人均場地占有率都大幅高于農(nóng)村體育。其次，在政策法規(guī)上，政策法規(guī)的缺失一直是牽制農(nóng)村體育治理的短板，缺少相關規(guī)章制度導致農(nóng)村體育無法做到有章可循，所以在涉及相關問題上全憑領導的個人主觀裁決，無法定量化地執(zhí)行相關體育事務。此外，在體育治理方面，農(nóng)村體育治理與城市相比較為混亂。自“大部制”改革后，地方政府多數(shù)部門合并，原有專項農(nóng)村體育服務部門被取消[9]。加之，地方政府承擔公共服務事權過于多元化，而農(nóng)村體育事權在供給序列中相對滯后，使農(nóng)村體育工作逐漸被邊緣化。原本就落后的農(nóng)村體育更是出現(xiàn)“管不了”和“沒人管”的現(xiàn)象。

最后，農(nóng)村體育公共服務供給制度不暢。地方政府在治理農(nóng)村體育時著重發(fā)展建設水利基礎設施、文化教育、醫(yī)療保障等事關農(nóng)民的重大問題，體育事權被視為農(nóng)民非“生活必需品”，從而導致農(nóng)村體育的供給嚴重不足。我國目前實行公共事業(yè)財政統(tǒng)一管理，還沒有規(guī)范標準財政轉(zhuǎn)移支付制度，其隨意性較大。

2.2 治理理念滯后

新農(nóng)村體育公共服務是為實現(xiàn)和維護農(nóng)民的公共體育利益，保障其體育權益的目標實現(xiàn)，以政府為核心的公共部門，依據(jù)法定職責，運用公共權力，通過多種方式與途徑，以不同形態(tài)的公共體育物品為載體所實施的公共行為的總稱[10]。農(nóng)村體育公共服務的本意是將公共體育文化、場地設施和健身意識等融入到農(nóng)民的日常生活之中。但地方政府在治理農(nóng)村體育工作中往往未能察視民意、體恤民情，而彰顯出“以物為本”的治理理念。這種滯后的理念一方面表現(xiàn)為部分地方政府官員只是根據(jù)國家政策文件或上級指導機械辦事，為達到上級規(guī)定的指標完成本單位效績，重視表面的物質(zhì)建設，推崇看得見的基礎設施。一些地方政府官員對農(nóng)村體育工作發(fā)展持“能過則過”的態(tài)度，只有在上級部門突擊檢查或組織體育比賽時才臨時招募人員應急。這種做法無疑將“以民為本”的治理理念化為只重視效績的“以物為本”的面子工程。甚至有的政府工作人員的主要職責變成了簡單地接受上級文件、傳遞上級精神和填報各種工作報表。

另一方面則表現(xiàn)為缺乏實踐理念。部分地方政府因上級檢查農(nóng)村體育或硬性要求建設的農(nóng)村體育項目，而臨時建設農(nóng)村體育公共服務項目。在農(nóng)村體育治理中開展一些基礎設施建設時，未能實地了解農(nóng)民的真正需求，從而盲目開展農(nóng)村體育建設。造成如今的籃球場變成了曬谷場、單雙杠變成曬衣桿等場地器材荒廢、無人問津的尷尬現(xiàn)狀。由于建設初期只是為了完成上級任務而沒考慮其實效性，所以極大地浪費了政府的財力人力資源。

2.3 治理手段行政化嚴重

現(xiàn)階段我國農(nóng)村體育治理過程中，地方政府行政管制的色彩大于公共服務的色彩，官本位思想橫行，服務意識淡薄，政府短視等問題屢見不鮮。在這種情形下，地方政府行政化帶來的弊端也就顯而易見。一方面，地方政府的行政干預造成農(nóng)村體育組織自主管理權限的缺失。地方部門包辦農(nóng)村體育的詬病也一直存在，導致農(nóng)村體育組織成為附屬品，農(nóng)村體育組織領導幾乎全部由地方政府委派或任命。地方政府體育管理部門內(nèi)部結構流于形式，不遵守工作章程，弱化農(nóng)村體育的重要性，導致管理部門對上級的依賴性強而活力不足。對農(nóng)村體育建設和管理的運行仍以行政指導為主，官辦、官管、官運作的形式依然盛行。地方政府也造成了事實上的排斥農(nóng)村體育現(xiàn)象。農(nóng)村體育是構建農(nóng)村文化的一個活力要素，其重要性不言而喻，但是行政手段的嚴重干預以及忽視和拒斥使農(nóng)村體育難以穩(wěn)定發(fā)展。

2.4 治理主體地位不對等

去中心化是治理理論的內(nèi)核之一。政府在公共管理中的核心地位被動搖，向市場分權、向社會甚至公眾分權是治理理論的內(nèi)在要求[11]?？梢姡r(nóng)村體育治理應是地方政府、農(nóng)村社區(qū)體育組織及體育精英等多主體協(xié)同參與的整體性過程。然而，由于我國多元化的農(nóng)村體育公共服務體系尚未形成，農(nóng)村體育治理依然由地方政府主導，導致農(nóng)村體育治理主體地位不對等，呈現(xiàn)出一定的分割態(tài)勢。地方政府成為農(nóng)村體育治理的主體地位難以撼動，在涉及農(nóng)村體育建設和管理時，常出現(xiàn)“地方政府說了算”的情況。譬如，一些地方政府領導干部容易根據(jù)自身喜好和主觀意愿向轄區(qū)民眾配置體育器材和場地設施，導致農(nóng)民在農(nóng)村體育公共供給服務上一直處于被動的狀態(tài)，只能被迫接受。加之，農(nóng)民的體育意識不強，地方政府的導向性不夠，且農(nóng)村體育回報性低，社會影響小，因而，造成農(nóng)村體育很難吸引社會組織、企業(yè)、個人參與的不利局面。

此外，地方政府長期對農(nóng)村體育缺乏足夠重視，對潛在的農(nóng)村體育骨干無法提供指導和培訓。對親民的草根體育社團、民間的非政府形態(tài)的體育組織缺乏資金的扶持和配套的激勵政策。有些地方政府甚至強制管理介入，破壞了原有的自治性模式的發(fā)展，導致部分草根體育社團、非政府民間體育社團解散或消失，農(nóng)村體育多元治理主體力量的發(fā)展受到了影響。

2.5 治理效益不高

由于缺乏有效的體育治理機制和強力的政府扶持，使得農(nóng)村體育在治理中顯得“心有余而力不足”。雖然國家推行“農(nóng)民體育健身工程”、“雪碳工程”等項目，在一定程度上扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村體育的現(xiàn)實困境，然而，這些惠民健身工程的輻射受益面過于局限，影響區(qū)域相對較小。對輻射區(qū)域所施行的主要是政策上的硬件服務，對農(nóng)民體育活動開展、健身意識、體育指導、文化宣傳、體質(zhì)測試并沒有實質(zhì)性的改變。就政策落實區(qū)域情況來看，農(nóng)民對修建的籃球場、健身廣場的認同感較低。當前農(nóng)村人口流動較大，農(nóng)村壯年層次人口多數(shù)外出務工，常住人口中老年人、青少年、兒童居多，造成農(nóng)村體育設施使用效率不高，農(nóng)村健身廣場成為晾曬農(nóng)作物和農(nóng)閑聊天的場所，其健身功能使用極低。

此外，政府大部制改革后，缺乏專門體育職能部門，體育設施的日常管理和維護無人著手。涉及相關問題各個部門相互推諉，無人組織正常維護與管理，往往造成國家大力推行的農(nóng)民體育工程設施、健身廣場被廢棄。目前，我國城鄉(xiāng)體育公共服務管理，主要是采用國家—省—市—地方政府的管理模式，致使農(nóng)村體育工程落實緩慢，往往國家政策下發(fā)數(shù)月或更久，也得不到實施。足見治理效益的低下是影響農(nóng)村體育發(fā)展的主要問題之一。

3 國家治理現(xiàn)代化進程中推動政府農(nóng)村體育治理方式轉(zhuǎn)變的路徑選擇

3.1 以破除城鄉(xiāng)二元體制為抓手，從“重城市、輕農(nóng)村”向“城鄉(xiāng)并重”的治理轉(zhuǎn)變

城鄉(xiāng)體育的差距由來已久，城鄉(xiāng)公共體育服務間的差距已成為實現(xiàn)健康中國戰(zhàn)略的重要障礙。誠如田玉普所言，我國的群眾體育還局限在城市、局限在城鎮(zhèn)、局限在發(fā)達的地區(qū)，局限在錦上添花，而不是雪中送炭[12]。足見，破除城鄉(xiāng)二元體制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共體育服務制度勢在必行。因此，對于城鄉(xiāng)體育治理要實行城鄉(xiāng)“雙引擎”同步發(fā)力、同步發(fā)揮效應。盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的體育公共服務制度，是“城鄉(xiāng)并步走”的首要步驟。從某些現(xiàn)實條件來看，當前城市體育市場化的條件基本趨于成熟，政府應把重點建設轉(zhuǎn)移到農(nóng)村體育，加大地方政府對農(nóng)村體育公共服務專項資金的投入。吸引城市體育企業(yè)、非盈利組織、個人對農(nóng)村體育的經(jīng)濟投入是未來農(nóng)村體育公共服務發(fā)展的趨勢。同時，地方政府應把體育基礎設施發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，加快改變城鄉(xiāng)二元結構的體育公共服務，實現(xiàn)農(nóng)村體育的全覆蓋。

3.2 以“以民為本”為理念，從“以物為本”向“以民為本”的治理轉(zhuǎn)變

“以民為本”意味著所有勞動人民的福祉得到保障。所有勞動人民成為社會發(fā)展的支配者與享用者，人人都是體育公共服務的對象，不因地域、城鄉(xiāng)、身份的差別而受到冷落。

地方政府部門領導應從“以物為本”向“農(nóng)民本位”思想觀念轉(zhuǎn)變，不要以設施器材的投放作為為農(nóng)村體育建設的結點，而要以增強農(nóng)民體質(zhì)健康、傳承體育文化、豐富體育活動、完善體育設施為目標，注重農(nóng)民通過體育鍛煉得到的實際效益為準則，實現(xiàn)農(nóng)村體育的現(xiàn)代化治理。長期以來，地方政府在農(nóng)村體育治理中主要采用的是農(nóng)村體育基礎設施的建立和完善，這種“以物為本”的思想成為阻礙農(nóng)村體育發(fā)展的“絆腳石”。地方政府部門要組織相關工作人員實地到農(nóng)村“走一走、看一看、問一問、聽一聽”，在政策法規(guī)制定中一定要彰顯民意，把人民的利益作為地方政府活動的出發(fā)點和落腳點，一切為了人民，一切依靠人民，不斷滿足多方面需求和促進人的全面發(fā)展。做到農(nóng)村體育政策制定于民意，又還于民生?！耙悦駷楸尽钡睦砟钷D(zhuǎn)變是農(nóng)村體育發(fā)展的首要條件，只有將農(nóng)民體質(zhì)健康放在公共服務的首位，才能真正實現(xiàn)農(nóng)村體育治理的現(xiàn)代化。

3.3 以去行政化為中心，從重“自上而下”的單向決策向重“自下而上”的民主協(xié)商治理轉(zhuǎn)變

一方面，地方政府在農(nóng)村體育治理中應該摘掉屢受詬病的“紅頂中介”帽子，學會傾聽農(nóng)民的聲音，尊重農(nóng)民的意愿，鼓勵和吸引他們自覺主動地參與到農(nóng)村體育的建設和發(fā)展中來，這是農(nóng)村體育建設的初衷也是歸宿點。杜絕地方行政“一刀斬、一刀切”的官僚作風，避免體育事權游走在公共服務體系之外，杜絕體育事權“領導說了算”的尷尬局面，落實地方公民決策參與權，開放行政辦公，實現(xiàn)透明的行事決策。進一步完善“一事一議”和“村民自治”的治理轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)民在體育治理的地位和話語權，為他們表達參與農(nóng)村體育建設的需求提供制度平臺。

另一方面，規(guī)范政府財政支付制度。首先，地方政府要還權于民。破除農(nóng)村體育行政干預實現(xiàn)民主協(xié)商治理，需要政府的鼓勵，民主的擁護。不要以行政化手段減少或轉(zhuǎn)移農(nóng)村體育建設的財政份額，將農(nóng)村體育建設資金的使用權移交給農(nóng)民，建設什么由農(nóng)民說了算、怎么建由施工單位說了算，實現(xiàn)多元參與，政府只起到主導、協(xié)調(diào)作用；其次，地方政府要精準投入。將農(nóng)村體育建設的財政份額用到農(nóng)民切實需要的地方，不以體育賽事為噱頭發(fā)展地方經(jīng)濟，要做到農(nóng)村體育的發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展并步齊驅(qū)，不以傷害農(nóng)村體育發(fā)展為代價發(fā)展經(jīng)濟，對農(nóng)村體育的發(fā)展要遵從“公平優(yōu)先、兼顧效率”的處事原則；最后，地方政府要健全民主協(xié)商制度。通過村委會或地方人民代表大會，將農(nóng)民的心聲直接或間接傳遞給地方政府，在讓農(nóng)民享有充分知情權的基礎上，通過討論、商談、互動式對話、審議等方式在公開透明的情況下參與到農(nóng)村體育公共事務的決策中來。實現(xiàn)農(nóng)村體育公共事務決策從“自上而下”的單向決策向重“自下而上”的民主協(xié)商的轉(zhuǎn)變，真正讓農(nóng)民以參與者、受益者、管理者和監(jiān)督者的身份投入到農(nóng)村體育的建設中。

3.4 以鼓勵社會力量廣泛參與為突破口，從政府單一主體向立體式的多元共治轉(zhuǎn)變

黨的十八屆三中、四中全會對我國體育管理體制改革進行了頂層設計[12]。國家體育總局劉鵬局長認為：我國體育發(fā)展方式將迎來重大轉(zhuǎn)變，即從政府辦體育向扶持引導社會辦體育轉(zhuǎn)變、從體育部門主管向多部門聯(lián)動轉(zhuǎn)變。這一觀點與地方政府在農(nóng)村體育治理中所應扮演的新角色不謀而合，即地方政府在農(nóng)村體育治理中應實現(xiàn)立體式的多元治理模式，共同打造和諧農(nóng)村和健康農(nóng)民。農(nóng)村體育事務的治理需要多元治理主體共同參與，繁復的行政工作使得地方政府難以獨自完成農(nóng)村體育工作，民間體育組織和農(nóng)村體育精英的參與可以有效地緩解地方政府單一管理的壓力，彌補地方政府農(nóng)村體育治理的不足?？梢?，多元治理模式是農(nóng)村體育治理改革的風向標，地方政府應該積極探索與其他社會團體共同管理并造福農(nóng)民，實現(xiàn)地方政府與其他社會團體的合作、互動、協(xié)同關系，共同治理農(nóng)村體育，倡導地方政府為主、社會組織為輔的農(nóng)村體育治理機制。

具體做法：第一，加大對農(nóng)村體育的財政投入，引進社會非盈利組織、公司企業(yè)和個人對地方體育的投入。第二，加強農(nóng)村體育建設的宣傳力度，促進農(nóng)民體育知識的普及。第三，地方政府應強化對潛在的農(nóng)村體育骨干進行深度挖掘和培養(yǎng)，以農(nóng)村體育骨干為基點，村民委為基點，發(fā)動農(nóng)民參與體育鍛煉；以點、線、面的發(fā)展模式實現(xiàn)對農(nóng)村體育的全面發(fā)展。相對于地方政府而言，農(nóng)村體育帶頭人在農(nóng)村體育發(fā)展中起到的作用更加直觀和有效，他們的號召、示范和帶動作用更是無可替代的。第四，對少數(shù)發(fā)展較好的地方體育團體加以重視和財政扶持，解決民間社團發(fā)展面臨的實際困難，組織各類體育活動鼓勵各個區(qū)域的農(nóng)村體育社團參與，并制定合理的激勵制度，鼓勵各村、組的村民踴躍參與。地方政府在鼓勵其他組織加入到多元協(xié)同治理的同時應懂得適當?shù)叵路艡嗬瑢⒉糠种卫頇嗬路诺缴鐣M織、體育社團以及農(nóng)村體育帶頭人身上更能激起農(nóng)民的健身欲望。由單一的政府管理轉(zhuǎn)化為多元化管理，將有利于實現(xiàn)農(nóng)村體育的全面發(fā)展。

3.5 以降低治理成本為目標，從重形式向重績效治理轉(zhuǎn)變

我國農(nóng)村地區(qū)因地域分布廣、農(nóng)戶散、農(nóng)民健身意識不高等問題，造成了地方政府投入大，但收效卻不高的尷尬局面。要改變農(nóng)村體育治理成本高、收效低的現(xiàn)實，必須從如下幾個方面著手：首先，地方政府要重視農(nóng)村體育“本體產(chǎn)業(yè)”即農(nóng)村體育文化產(chǎn)業(yè)與生態(tài)體育旅游業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，完善農(nóng)村體育的“自我造血機制”，有效緩解農(nóng)村體育治理成本壓力；其次，地方政府要真抓實干，更要杜絕形式主義，不搞面子工程，將農(nóng)村體育落到實處，將農(nóng)民健康落到實處。要把“維護穩(wěn)定、服務農(nóng)民、促進發(fā)展”作為地方政府的主要職能，以實現(xiàn)地方政府職能從重形式化向公共服務效績化的轉(zhuǎn)變；最后，地方政府應加強農(nóng)村體育治理的績效評價工作?？冃гu價對農(nóng)村體育治理體系的建設是一項不可或缺的工作，它對農(nóng)村體育治理體系建設起著監(jiān)督管理和激勵約束的作用，然而，目前學者們對農(nóng)村體育績效評價指標體系研究雖有涉足，但并未納入地方政府的績效考核內(nèi)容。因此，可以將農(nóng)村體育治理工作納入地方政府績效考核之中，并配備專門職能部門做到“專職專事”確保農(nóng)村體育治理問題能夠高效、及時地得到解決，提高地方政府單線管理模式的效率。

4 結束語

在我國經(jīng)濟改革步入“深水期”之際，黨的十八屆三中全會高瞻遠矚地提出“全面深化改革的總目標即完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這一戰(zhàn)略目標的提出，無疑明確了我國農(nóng)村體育治理的改革方向。據(jù)此，如何解決我國農(nóng)村體育治理中的種種棘手問題就成了當今農(nóng)村體育治理體系現(xiàn)代化建設中的重要問題。針對當下農(nóng)村體育治理中的問題對癥下藥，不僅對完善我國農(nóng)村體育治理體系，切實改變農(nóng)村體育治理現(xiàn)狀，保障農(nóng)村體育治理的成效性、規(guī)范性和經(jīng)濟性具有重要意義，而且對促進地方政府農(nóng)村體育治理能力的現(xiàn)代化，確保健康中國戰(zhàn)略規(guī)劃如期實現(xiàn)具有巨大作用。

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