辜德宏，張宏博，謝晏璞

(浙江傳媒學院 體育部，浙江 杭州 310018)

競技體育發(fā)展方向是競技體育發(fā)展方式的構成要素之一[1]。對我國競技體育發(fā)展方向的演變進行歷史梳理，把握不同階段競技體育發(fā)展方向的特征、發(fā)展演變的軌跡、發(fā)展經(jīng)驗等，有利于從發(fā)展方向?qū)用鎸徱曃覈偧俭w育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變問題。鑒于發(fā)展方向主要指涉的是發(fā)展什么層面的問題，即發(fā)展的目標、內(nèi)容、理念等的選擇[1]，為此，下文將從競技體育發(fā)展的目標、內(nèi)容、理念3個方面，對新中國成立以來不同經(jīng)濟發(fā)展階段的競技體育發(fā)展方向進行回顧與梳理。

1 從經(jīng)濟發(fā)展的不同階段看競技體育發(fā)展方向的演變

1.1 計劃經(jīng)濟時期(1949年10月—1978年11月)

新中國成立之初，政府通過行政指令性計劃來規(guī)劃與組織經(jīng)濟社會的建設發(fā)展。競技體育作為國家發(fā)展的一個組成部分，相應地也采取了與計劃經(jīng)濟相一致的發(fā)展方式。競技體育發(fā)展所需的資源由政府行政指令予以配置，政府成為競技體育發(fā)展的直接和唯一投資主體，“1980年前，我國體育事業(yè)經(jīng)費中社會投入的資助為零”[2]。

部門和單位雖然在50年代初參與了競技體育的發(fā)展，但它們作為計劃經(jīng)濟中的社會力量，其發(fā)展資源主要源自政府的行政劃撥，其發(fā)展責任主要源于政府的行政計劃及指令，它們作為競技體育的發(fā)展主體，是在使用政府分配的資源來發(fā)展競技體育，是出于首要完成行政任務的考慮。政府在發(fā)展中占據(jù)著絕對的主導，致使發(fā)展的國家利益至上，發(fā)展需求的滿足聚焦在為國爭光的政治需求上。競技體育圍繞提高競技水平、擺脫落后地位這一核心目標，形成了以政治利益為核心的發(fā)展方式。

從此階段內(nèi)各發(fā)展要素的變化特點來看，以1951年為節(jié)點，各發(fā)展要素選擇的價值取向發(fā)生了變化，尤其1952年后更是產(chǎn)生了明顯的差異。其變化的顯著性特征就是，競技體育逐步演變?yōu)榱艘誀巸?yōu)取勝為目的的小眾精英競技體育，發(fā)展的核心價值追求變成了為國爭光，并以項目的非均衡發(fā)展來尋求錯位競爭優(yōu)勢。這雖然符合當時我國的國情和當時發(fā)展的政治需求，但始終還是與競技體育發(fā)展服務于國家、社會、民眾等多元價值主體，競技體育發(fā)展結構的協(xié)調(diào)均衡等內(nèi)在要求不符。

1.2 經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期(1978年12月—2002年10月)

1978年12月黨的十一屆三中全會后，我國開始逐步從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制過渡。政府開始利用行政手段與市場手段來配置資源，組織經(jīng)濟社會領域的生產(chǎn)與發(fā)展。

競技體育在此發(fā)展背景下，相應地也做出了發(fā)展方式的調(diào)整，競技體育開始摸索市場化的發(fā)展道路，發(fā)展的投資主體不再是單一的政府，市場力量開始成為其發(fā)展的補充。但政府仍然是競技體育發(fā)展的主導力量，并在進一步鞏固其政治效應的基礎上，挖掘其發(fā)展的經(jīng)濟效應。

競技體育發(fā)展不同主體的利益訴求逐步受到重視，各主體追求利益的意識與能力加強，競技體育發(fā)展的利益開始分化，政治利益與經(jīng)濟利益分化，國家利益、地方利益、集團利益、個人利益分化。但由于政府仍然對競技體育的發(fā)展起著主導作用，社會和市場力量只起到發(fā)展的補充作用，因此，競技體育發(fā)展的政治利益和國家利益仍然占據(jù)主導。

從此階段內(nèi)各發(fā)展要素的變化特點來看，競技體育發(fā)展目標重精英競技及競賽成績的總體狀況沒變，但是從1984年開始又重新強調(diào)促進提高與普及的協(xié)調(diào)發(fā)展。然而發(fā)展內(nèi)容方面又強調(diào)突出重點，導致項目發(fā)展結構的非均衡態(tài)勢進一步強化。2000年悉尼奧運會后，國家逐步意識到這一問題，并開始著力于發(fā)展田徑、游泳和水上運動項目。但鑒于相關調(diào)整在此階段末期，且調(diào)整效應的產(chǎn)生會有一個時間階段。因此，筆者將這一變化劃歸于下一階段。競技體育發(fā)展的理念始終圍繞為國爭光沒變，只是逐漸將目光聚焦于奧運爭光層面?？偟膩碚f，此階段競技體育發(fā)展的核心目標、發(fā)展結構和價值取向相對固化，發(fā)展高度集中于服務于國家政治利益和需求。

1.3 進一步發(fā)展完善社會主義市場經(jīng)濟時期(2002年11月至今)

2002年11月黨的十六大宣告，我國社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，改革開放進入全面發(fā)展完善社會主義市場經(jīng)濟階段[3]。經(jīng)濟體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變進一步深化，市場機制和社會機制發(fā)揮的作用日益擴大。

競技體育發(fā)展的社會化和市場化進程也得以進一步發(fā)展，民間力量參與發(fā)展的形式多樣，家庭、俱樂部、學校等民間力量在競技體育發(fā)展中的作用加大。它們在體育后備人才培養(yǎng)、高水平賽事開發(fā)、精英運動員培養(yǎng)等方面都取得了一些成績，雖然它們?nèi)匀粺o法超越政府的作用，但它們已然用事實展示了自身作為競技體育發(fā)展主體的活力。競技體育圍繞為國爭光，確保領先地位，全面發(fā)揮競技體育的政治、經(jīng)濟、社會效應等，調(diào)整自身的發(fā)展方式。

此階段，由于政府仍然主導著競技體育的發(fā)展，它發(fā)展的利益雖然進一步分化，但政治利益和國家利益仍然占據(jù)主導，只是政府對于發(fā)展利益的壟斷逐漸式微，競技體育的發(fā)展開始逐步回歸本源。

從此階段內(nèi)各發(fā)展要素的變化特點來看，發(fā)展目標仍以精英競技為主并開始強調(diào)保持競賽成績的世界前列。與此同時，國家也開始大力促進競技體育的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展內(nèi)容在繼續(xù)突出重點的基礎上，開始加強發(fā)展基礎大項、三大球項目、部分冬季項目等，競技體育發(fā)展的結構性問題雖然依然明顯，但國家開始強調(diào)和推進各類項目的協(xié)調(diào)發(fā)展，項目發(fā)展的非均衡態(tài)勢有所緩解?！皧W運爭光”的發(fā)展理念依舊，但是它的層次和要求更高。總的來說，此階段競技體育發(fā)展的目標、內(nèi)容和理念都有所調(diào)整，尤其以2008年北京奧運會為轉(zhuǎn)折點，競技體育的發(fā)展在并未減弱其政治功能的基礎上，開始注重其多元功能和價值的發(fā)揮。

2 競技體育發(fā)展方向演變的階段性特征

2.1 競技體育發(fā)展的目標

2.1.1 計劃經(jīng)濟時期：由重普及到重提高

新中國成立之初，黨和國家主要領導人用統(tǒng)一的發(fā)展目標指引著各項體育工作的開展，并未對競技體育的發(fā)展進行單獨的特殊指示。1949年10月，朱德在“全國體育工作者代表大會”上指出：“體育是文化教育和衛(wèi)生保健工作的一部分……它要為人民服務，為國防和國民的健康服務?！盵4]1950年7月，馮文彬正式提出新體育的目標：“增進國民的健康，發(fā)展新中國的建設和鞏固新中國的國防?！盵4]1951年國家提出了“使新中國的體育運動成為經(jīng)常的廣泛的運動”的工作方針[4]。此時，競技體育的發(fā)展與整體體育事業(yè)的發(fā)展步調(diào)一致。

其后，隨著國際交往的增多，為準備參加第15屆赫爾辛基奧運會，發(fā)展競技體育、提高競技水平的問題受到國家領導人的重視，并開始將之單列出來，采取了一些相應的發(fā)展措施，提出了相應的發(fā)展目標。

1951年4月，解放軍成立體育工作大隊，專門從事競技體育工作，隨后各大軍區(qū)相繼效仿[5]。1952年2月，國家創(chuàng)建了“中央體訓班”[5]，著力于培養(yǎng)優(yōu)秀運動員，提升運動技術水平，以爭取在國際競賽中爭優(yōu)取勝，為祖國爭奪榮譽[5]。1951—1955年，籃球、排球、田徑、乒乓球、游泳、羽毛球、體操等項目的國家隊相繼成立。

1952年2月，劉少奇在對《選拔各項運動選手集中培養(yǎng)的通知》的批復中指出：“進一步發(fā)展體育工作，必須使普及與適當范圍內(nèi)的運動水平提高相結合?！盵4]至此，發(fā)展高水平競技體育的問題開始單列出來，發(fā)展的目光開始向“提高運動技術水平，以實現(xiàn)奧運爭光”聚焦[5]。1956年，“提高體育運動水平”與“增強人民體質(zhì)”在《發(fā)展國民經(jīng)濟的第二個五年計劃的建議報告》中，首次被官方并列提出[6]。1958年，《體育運動十年規(guī)劃》更是提出：“在十年左右，爭取主要運動項目趕上世界水平?！?959年正式出臺“普及與提高相結合的體育發(fā)展方針?！?961年明確了“縮短戰(zhàn)線，保證重點”的體育發(fā)展戰(zhàn)略[4]。發(fā)展目標取向都是著眼于提高運動技術水平，消解在國際體育交往中的劣勢，彰顯大國地位。

2.1.2 經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期：趕超世界并帶動普及

改革開放之初，由于當時特定的環(huán)境和任務，我國制定了競技體育適度超前發(fā)展的戰(zhàn)略[4]。體育工作的重心逐步偏向于競技體育，并將其發(fā)展的核心放在了提高競技水平、獲取優(yōu)異競賽成績上。

“1978年1月，全國體育工作會議擬定了體育事業(yè)長、中、短期發(fā)展目標。即在本世紀內(nèi)，一定要努力做到：……擁有世界第—流的體育隊伍、世界第一流的運動技術水平……在8年內(nèi)，……大部分運動項目的成績接近和達到世界先進水平……在3年內(nèi)，……三分之一項目的成績接近和達到世界先進水平?！盵6-7]

1979年2月的全國體育工作會議明確提出，以“‘在本世紀內(nèi)成為世界上體育最發(fā)達國家之一’為奮斗目標。在1979和1980年，國家體委和省—級體委要在普及和提高相結合的前提下，側重抓提高為工作方針”[6]，“力爭在1980年奧運會上進入團體總分前十名,1984年奧運會爭取團體總分進入前6名”[4]。在國際大賽中爭取好成績是當時競技體育發(fā)展的核心。競技體育的發(fā)展開始聚焦于奧運金牌和奧運排名上。

其后，由于競技體育取得了突破性的成果，其發(fā)展的政治和社會效應顯見，我國又確定了以競技體育為先導、帶動體育全面發(fā)展的戰(zhàn)略[6]。競技體育優(yōu)先發(fā)展的地位進一步強化，其發(fā)展的核心目標也全然落在了在奧運會上爭金奪銀、為國爭光層面。1982年亞運會，我國金牌和獎牌總數(shù)均位列第一。1984年奧運會，我國第一次獲得奧運金牌，金牌總數(shù)位列第四。這極大鼓舞了民眾，在全國范圍內(nèi)掀起了體育運動熱潮。

1984年10月的《關于進一步發(fā)展體育運動的通知》指出：“為了縮小我國體育事業(yè)發(fā)展與世界先進水平的差距，必須堅持普及與提高相結合的方針?！盵6]直到1986年國家推行體育體制改革，才重新強調(diào)群眾體育與競技體育的協(xié)調(diào)發(fā)展。但群眾體育主要由各行業(yè)、各部門負責，體育行政部門則主要著眼于競技體育的發(fā)展，并以奧運金牌為最高發(fā)展導向。

“1987年，我國提出體育工作思路：促進以青少年為重點的全民健身戰(zhàn)略和以奧運會為最高層次的競技體育戰(zhàn)略協(xié)調(diào)發(fā)展。1989年，又將促進群眾體育與競技體育的協(xié)調(diào)發(fā)展作為了我國體育事業(yè)發(fā)展的指導方針”[8]。1995年6月和7月國家相繼出臺《全民健身計劃綱要》、《奧運爭光計劃綱要》。1995年8月，又通過了《中華人民共和國體育法》，指出：“體育工作堅持以開展全民健身活動為基礎，實行普及與提高相結合，促進各類體育協(xié)調(diào)發(fā)展?！盵9]至此，國家開始重新重視兩種體育形態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，但實際工作中政府還是偏重競技體育，且其發(fā)展目標越來越聚焦于奧運金牌和排名。

2.1.3 進一步發(fā)展完善時期：鞏固優(yōu)勢并注重協(xié)調(diào)發(fā)展

新世紀伊始，我國競技體育也取得了新的突破，2000年悉尼奧運會金牌總數(shù)躍居第三。這使得我國需要站在新的歷史高度來審視其發(fā)展問題[10]?！?001-2010年體育改革與發(fā)展綱要》提出：“要實現(xiàn)競技體育總體實力穩(wěn)中有升……繼續(xù)保持亞洲領先地位，鞏固和加強夏季奧運會前列地位，努力實現(xiàn)冬奧會金牌‘零’的突破，進一步提高在國際體壇的地位。”[11]2001年我國申奧成功。世紀之交，我們迎來了國際和國內(nèi)的雙重歷史使命。這促使我國開始圍繞成功舉辦和參加2008年北京奧運會，向世界展示我國體育和經(jīng)濟社會的發(fā)展成就，及體育更好地服務于社會主義現(xiàn)代化建設等，設計競技體育的發(fā)展目標。

2002年7月，國家頒布《中共中央、國務院關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》，提出：“要堅持普及與提高相結合，實現(xiàn)群眾體育與競技體育的協(xié)調(diào)發(fā)展和相互促進。競技體育要制定新時期的奧運爭光計劃，以新世紀在奧運會等重大國際比賽中取得優(yōu)異成績?yōu)槟繕恕！盵12]

2002年11月，體育總局頒布了《2001—2010年奧運爭光計劃綱要》，提出：“繼續(xù)保持亞洲領先和奧運會上金牌數(shù)排名前列的地位，力爭在2008年奧運會有所突破；并提到了要充分發(fā)揮競技體育的多元功能?！盵13]2005年，《體育事業(yè)“十一五”規(guī)劃》提出總體目標：“不斷增強競技體育總體實力，努力在2008年奧運會等國際大賽中取得優(yōu)異成績，為國爭光……努力實現(xiàn)體育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展?！盵14]全國上下把握舉辦北京奧運的契機，積極開展多樣的“全民健身與奧運同行”活動，大力推進群眾體育、競技體育的快速與協(xié)調(diào)發(fā)展。

北京奧運會在社會各界的共同努力下取得了圓滿成功。會后，胡錦濤同志提出進一步加強體育強國建設的要求。競技體育開始致力于全面提升自身綜合實力和國際影響力，重視協(xié)調(diào)發(fā)揮其多元功能和綜合效益，強調(diào)以人為本，推進其全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮其對經(jīng)濟社會發(fā)展的積極作用。

2011年，《體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出總體目標：“根據(jù)國家“十二五”總體部署和建設體育強國的任務要求……提升中國體育發(fā)展的水平和效益，改善發(fā)展結構和質(zhì)量……繼續(xù)保持在奧運會等國際大賽中排名前列……增強競技體育可持續(xù)發(fā)展能力?！盵15]

2011年，《2011—2020年奧運爭光計劃綱要》提出發(fā)展目標：“競技體育的綜合實力進入世界競技體育強國行列，在奧運會等國際大賽上取得優(yōu)異成績，基本實現(xiàn)競技體育結構更加優(yōu)化、效益顯著提高，各門類均衡發(fā)展的新局面。”[16]體育行政主管部門開始著手考慮和實施如何既保證競技體育的奧運成績，又提升競技體育發(fā)展的質(zhì)量和社會認同度。

2.2 競技體育發(fā)展的內(nèi)容

2.2.1 計劃經(jīng)濟時期：由均衡協(xié)調(diào)發(fā)展到非均衡趕超發(fā)展

新中國成立之初，新體育組織多樣化的運動內(nèi)容，并以多樣化的組織形式開展運動，體現(xiàn)了以運動競賽促進大眾參與競技運動的特點。“當時開展的體育項目不僅有田徑、球類等現(xiàn)代競技體育項目，而且有國術、打拳、騎馬、舞蹈等傳統(tǒng)體育項目。同時，還根據(jù)年齡、性別、職業(yè)的特點區(qū)分了活動的內(nèi)容、要求、方法”[6]。與此同時，全國各大、中城市，各機關、工廠、學校舉辦了一系列綜合性的和單項性的大型體育運動會。1953年—1956年，全國共舉行地、市以上運動會6 000多次[17]。

1956年國家體委公布了《中華人民共和國運動競賽制度的暫行規(guī)定》(草案)，43個運動項目實行競賽制度，各項設全國“單項錦標賽”。22個項目每年舉行錦標賽一次。足球、籃球、排球?qū)嵭小叭珖住⒁壹夑犅?lián)賽”制度[4]。可見，當時運動競賽不僅參與的人群廣，而且設置的運動項目涵蓋范圍廣，各運動項目處于相對均衡的發(fā)展局面。

其后，出于盡快提高我國在國際體育交往中形象的考慮，及當時經(jīng)濟發(fā)展條件的限制，國家開始對運動項目進行有選擇性的扶持和布局，以爭取在較短時間內(nèi)取得最好的顯見效應。1958年，國家體委在《體育運動十年規(guī)劃》中明確：“爭取籃球、排球、足球、乒乓球、田徑、體操、舉重、游泳、滑冰、射擊10個運動項目10年左右趕上世界水平?！盵17]

1961年，各省、市、自治區(qū)體委按“縮短戰(zhàn)線，確保重點，猛攻尖端”的原則，以體操、舉重、乒乓球等10個項目為重點，對優(yōu)秀運動隊進行了精簡和調(diào)整，省一級撤銷國防體育項目的優(yōu)秀運動隊，及具有區(qū)域性和民族性特點的射箭、馬術等項目，專區(qū)、縣及以下和基層，堅決執(zhí)行不成立優(yōu)秀運動隊[4]。

“1964和1965年的全國體育工作會議，繼續(xù)強調(diào)調(diào)整優(yōu)秀運動隊，由國家和省、市、自治區(qū)兩級設置優(yōu)秀運動隊……省一級的優(yōu)秀運動隊主攻3—5年內(nèi)可能攀上世界高峰的項目，兼顧幾個在一定時期確實能趕上世界水平的項目”[4]。競技體育開始進入非均衡發(fā)展的趕超期，運動項目發(fā)展的相對均衡局面開始打破，部分項目超前發(fā)展成為我國在短時間內(nèi)提升競技水平的戰(zhàn)略抉擇。

2.2.2 經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期：進一步強化非均衡發(fā)展以獲取競爭優(yōu)勢

此階段內(nèi)，我國競技體育一直以爭取最好奧運成績?yōu)榘l(fā)展指針，以奧運項目為主，以能在最短時間內(nèi)取得優(yōu)異成績的項目為主，調(diào)整與優(yōu)化運動項目的發(fā)展布局及運動競賽的項目設置。1980年，我國按照有利于在奧運會上取得好成績的原則，將乒乓球、羽毛球、跳水、體操、舉重、射擊等13個項目列為重點項目[6]。重點項目常設國家隊，并且對承擔了相關重點項目布局的訓練單位，按4年一個周期，制定了趕超世界先進水平的指標，國家和地方行政部門給予相應的資源保障[6]。

20世紀90年代，運動項目被劃分為優(yōu)勢、潛優(yōu)勢、一般、基礎、集體項目，重點支持優(yōu)勢項目，積極發(fā)展?jié)搩?yōu)勢項目[10]。1993年5月的《國家體委關于深化體育改革的意見》指出[4]：“項目投資體制分3類投入：第1類為國家重點投入，主要為奧運會單項前三名、集體項目前八名的項目；第2類為國家有限投入，主要為除第1類項目以外的奧運項目和我國具有悠久歷史和民族傳統(tǒng)并可在亞運會奪取金牌的項目；第3類為社會投入，主要為除以上兩類項目以外的項目?！?995年頒布的《奧運爭光計劃綱要》，“實施了奧運項目與非奧項目區(qū)別對待的項目發(fā)展戰(zhàn)略”[10]。

與此同時，國內(nèi)的一些大型綜合性體育賽事開始按照奧運會的項目設置調(diào)整比賽的設項。如：1983年舉辦的第5屆全運會共有22個比賽項目，其中20個為奧運項目。1986年4月，《國家體委關于體育體制改革的決定(草案)》要求：“全運會以奧運會項目為重點，兼顧一般。青運會只進行奧運會項目比賽?！盵4]

1993年5月的《國家體委關于深化體育改革的意見》指出：“全運會項目設置以夏季奧運會為主，兼顧冬季運動的優(yōu)勢項目和優(yōu)秀民族傳統(tǒng)競技體育項目。項目的調(diào)整依據(jù)奧運會項目變化和我國運動項目的發(fā)展情況……城市運動會項目設置有利于引導各城市將資金投向奧運會重點項目?！盵4]競技體育項目發(fā)展的結構受到強勢干擾，項目非均衡發(fā)展和為奧運服務的特點更為明顯。

2.2.3 進一步發(fā)展完善時期：逐步調(diào)整非均衡發(fā)展勢態(tài)

2008年北京奧運會之前，為了保證我國在奧運會上的前列地位，進一步提高我國競技體育的綜合實力，我國加強了對運動項目發(fā)展結構的調(diào)整與優(yōu)化。在繼續(xù)鞏固和擴大原有優(yōu)勢項目的基礎上，大力發(fā)展?jié)搩?yōu)勢項目和“119項目”。運動項目的非均衡發(fā)展狀況開始有所緩和。

2000年悉尼奧運會后，袁偉民提出了“119項目工程”?？偩珠_始調(diào)撥資源，積極發(fā)展田徑、游泳和水上運動項目，并將之作為我國備戰(zhàn)2004及2008年奧運會的工作重點之一。“2004年雅典奧運會，我們在田徑、游泳、賽艇、皮劃艇等項目收獲了4枚金牌和1枚銀牌。2008年北京奧運會，我國在田徑、游泳、水上三大項目取得4枚金牌、4枚銀牌、5枚銅牌”[10]。

《2001-2010年體育改革與發(fā)展綱要》指出：“競技體育以奧運會為主要目標，重視開展人民群眾喜聞樂見的運動項目……制定新時期奧運爭光計劃……調(diào)整項目結構，完善項目布局，確保原有的優(yōu)勢項目，拓展新的優(yōu)勢項目，提高基礎項目的水平?！盵11]

《2001—2010年奧運爭光計劃綱要》提出：“鞏固和加強乒乓球、羽毛球、跳水、舉重、射擊、體操、女子柔道等優(yōu)勢項目……潛優(yōu)勢項目以培養(yǎng)尖子選手為重點……帶動整個項目的發(fā)展，加速向優(yōu)勢項目的轉(zhuǎn)化……田徑和游泳以適合我國開展和有較好群眾基礎的小項為重點，水上項目側重發(fā)展女子項目或輕量級項目……足、籃、排等球類集體項目，以女排、女足、女壘、女籃、女曲、女手為重點。”[13]

《體育事業(yè)“十一五”規(guī)劃》提出：“促進競技體育各項目協(xié)調(diào)發(fā)展，水平全面提高……繼續(xù)實施“119項目工程”，不斷提高基礎類大項和集體球類項目的水平……鼓勵并指導各地方、行業(yè)重點發(fā)展適合自身條件和特點的運動項目，以形成地方優(yōu)勢和特色。”[14]

2008年北京奧運會之后，我國擴大了進行調(diào)整與優(yōu)化的運動項目范圍，著力于各類項目的協(xié)調(diào)發(fā)展，及世界影響力大的項目實力的提升。國家在繼續(xù)對優(yōu)勢項目、潛優(yōu)勢項目和“119項目”進行調(diào)整與優(yōu)化的基礎上，逐步加大了對集體球類項目、冬奧項目和部分落后項目的政策傾斜和資金投入。運動項目的非均衡發(fā)展狀況進一步緩和。“2012年倫敦奧運會，我國在擊劍、跆拳道、拳擊、帆船帆板、場地自行車、現(xiàn)代五項等項目上獲得了5枚金牌、7枚銀牌、6枚銅牌，在游泳、田徑上獲得了6枚金牌、2枚銀牌、7枚銅牌，潛優(yōu)勢項目、119項目、落后項目均有所突破”[18]。

《體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出：“不斷優(yōu)化項目結構，促進競技體育均衡發(fā)展……鞏固優(yōu)勢項目。重視開發(fā)潛優(yōu)勢項目……提升落后項目水平。加大對田徑、游泳等基礎大項、集體球類項目和冬季項目的研究與投入?！盵14]

《2011—2020年奧運爭光計劃綱要》指出：“在進一步鞏固優(yōu)勢項目和發(fā)展?jié)搩?yōu)勢項目的基礎上……推動基礎項目、集體球類項目和部分冬季項目穩(wěn)步發(fā)展……優(yōu)勢項目要加大項目核心競爭力的培育……潛優(yōu)勢項目要努力在一些小項上形成人才集團優(yōu)勢……三大球、基礎項目和部分冬季項目的發(fā)展要研究制定相關傾斜政策……落后項目要縮短戰(zhàn)線，突出重點，力爭實現(xiàn)優(yōu)勢小項上的突破。”[16]

2.3 競技體育發(fā)展的理念

2.3.1 計劃經(jīng)濟時期：由“民生競技”到“爭光競技”

新中國成立之初，“新體育”被定位為人民大眾的體育，強調(diào)體育的廣泛人民性[6]。這也成為了當時指引包括競技體育在內(nèi)的各項體育工作開展的理念與要求。1950年團中央和體總指出，新體育要處理好體育與政治的關系[6]，認為：“為人民群眾服務就是體育的政治意義，不需要在體育活動或競賽中摻雜一些政治內(nèi)容，去另外制造一些政治意義。新體育要處理好體育與集體主義的關系”[6]，認為：“既要反對為個人爭錦標、出風頭而從事體育的行為，又要反對諸如運動會取消個人錦標、多少人捆在一堆賽跑等形式主義的集體?！盵6]

可見，當時國家對體育發(fā)展理念的認識是立足于服務于大眾的競技參與需求，其對于體育與政治、集體主義的關系的認識客觀、科學。另外，當時舉行的一些運動競賽，不僅是為了選拔高水平的運動選手，而且是為了借助競賽帶動群眾廣泛參與相關項目的運動。如：1951年舉行的全國籃排球比賽，不僅是為了選拔出國參賽的選手，而且強調(diào)通過比賽，在各地區(qū)建立籃、排球運動的基層組織，使其成為經(jīng)常的群眾性活動[6]。

其后，隨著國家對提高競技水平問題的單列，競技體育開始更多地承擔政治外交功能，其發(fā)展也被賦予了更多的政治意涵，在國際體育交往中彰顯大國實力、爭取國際認同、國際話語權等，開始成為競技體育發(fā)展肩負的歷史使命。為此，國家采取了一系列辦法和措施予以落實。

1951年4月，成立了專業(yè)體工隊；1952年2月，創(chuàng)建了“中央體訓班”；1951年開始成立了部分項目的國家隊；1952年2月，首次出現(xiàn)了普及與提高相結合的提法。1952年5月，公布和推行了《勞衛(wèi)制》試行條例，不僅強調(diào)國民體育運動的開展，而且強調(diào)要保證運動技術的提高[6]；1956年，“提高體育運動水平”與“增強人民體質(zhì)”首次被官方并列提出[6]；1958年明確在十年左右，爭取10個主要運動項目趕上世界水平；1959年正式出臺“普及與提高相結合的體育發(fā)展方針?！?961年明確了“縮短戰(zhàn)線，保證重點”的體育發(fā)展戰(zhàn)略[4]。

競技體育的發(fā)展理念發(fā)生了明顯的變化，發(fā)展從服務于民眾轉(zhuǎn)向了服務于國家，競技體育開始肩負了特定的政治任務，并產(chǎn)生了專門從事競技體育的專業(yè)運動員，為國爭光開始成為競技體育發(fā)展的核心理念。

2.3.2 經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期：進一步強化“為國爭光”理念并將之上升為“奧運爭光”層次

雖然，此階段內(nèi)競技體育的發(fā)展理念仍然集中表現(xiàn)為“為國爭光”，但是由于當時我國重回了國際奧林匹克委員會，再加上我國競技體育在亞洲已經(jīng)占據(jù)了霸主地位，“為國爭光”開始更為明確地指向“奧運爭光”。

1979年11月，我國奧委會恢復了在國際奧委會中的合法席位，參加奧運會并獲得與大國地位相稱的成績，成為了我國國際體育交往的最高競賽任務。為備戰(zhàn)1980年的奧運會，國家繼續(xù)執(zhí)行省一級以上體委側重抓提高的工作方針，積極調(diào)整項目的發(fā)展布局，布點發(fā)展重點項目的區(qū)域和部門，改革全運會的項目設置，強化一條龍訓練體制等。雖然，最終由于抵制前蘇聯(lián)的戰(zhàn)爭行為，我國未參加1980年的莫斯科奧運會，但相關的發(fā)展戰(zhàn)略、措施、手段卻沿襲了下來?！盀閲鵂幑狻睙o論是在理論層面，還是在實踐層面都指向了在奧運會上爭金奪銀。

尤其1982年亞運會和1984年奧運會的成績，標志著我國競技體育已經(jīng)沖出亞洲，走向世界。競技體育需要在更高層面的奧運會上尋求突破?！?983年，國務院批轉(zhuǎn)國家體委《關于進一步開創(chuàng)體育新局面的請示的通知》中，首次正式提出要在20世紀內(nèi)成為“體育強國”的目標。當時所謂的體育強國，主要是指在世界重大綜合性比賽的運動競賽中名列前茅的國家[19]。1995年我國頒布第一部《奧運爭光計劃綱要》，標志著競技體育的發(fā)展目標、手段、策略等集中指向了在奧運會上爭金奪銀，獲得更好名次?！皧W運爭光”成為了競技體育發(fā)展的核心理念。

2.3.3 進一步發(fā)展完善時期：“奧運爭光”理念常態(tài)化并演化為了“奧運爭先”

由于我國競技體育在亞運會上一直處于領先地位，2000年奧運會又步入了第一集團位列。同時，我們還肩負了承辦2008年北京奧運會的任務。再加上，奧運會越來越大的世界影響力，及我國傳統(tǒng)的“爭面子”觀念。我國競技體育更為重視“奧運效應”，以穩(wěn)固奧運會第一集團位置，力爭有所突破為首要任務，實現(xiàn)“為國爭光”。因此，“奧運爭光”依然是此階段我國競技體育發(fā)展的核心理念，但是“奧運爭光”的層次和要求明顯更高，保持奧運前列甚至領先地位成為了發(fā)展的首要任務和要求。

此階段內(nèi)，國家頒布《2001-2010年體育改革與發(fā)展綱要》、《中共中央、國務院關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》、《2001—2010年奧運爭光計劃綱要》、《體育事業(yè)“十一五”規(guī)劃》、《體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《2011—2020年奧運爭光計劃綱要》等一系列政策法規(guī)，其針對競技體育的目標、戰(zhàn)略和措施高度一致，都明確地指向了在奧運會等國際大賽上爭金奪銀，為祖國爭取榮譽。即便是北京奧運會后，國家出臺了《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》、《全民健身計劃(2011-2015年)》、《“十二五”公共體育設施建設規(guī)劃》等一系列政策法規(guī)來發(fā)揮政府的體育公共服務職能，并進一步促進體育多元形態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，及體育多元功能的全面發(fā)揮。但從國家頒布的“奧運爭光計劃”、“體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃”及現(xiàn)實中各級體育行政部門的工作重心等來看，國家對競技體育就沒脫離過“奧運爭光”這一核心。這也反映了我國政府主導下的競技體育，其政治功能仍是政府關注的核心，“奧運爭光”仍是其核心發(fā)展理念。

3 競技體育發(fā)展方向演變的整體性特征、軌跡與經(jīng)驗

3.1 呈現(xiàn)的整體特征

我國競技體育的發(fā)展長期被視為國家發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，其發(fā)展方向隨著國家的發(fā)展和崛起，進行了相應的調(diào)整與轉(zhuǎn)變，不僅表現(xiàn)出了相應的階段性發(fā)展特征，而且呈現(xiàn)了一定的整體性特征。(1)競技體育被等同為爭優(yōu)取勝的精英競技體育，獲取優(yōu)異競賽成績成為至高無上的終極目標追求。而且它對賽事級別、影響力、金牌的重視程度與日俱增，成績目標和預期成為一道無形的壓力“綁架著”競技體育的發(fā)展走向。(2)競技體育被有意地選擇了一條非均衡發(fā)展的路子，運動項目被人為地劃分出了不同的等級序列，以獲取金牌或更大影響力等為主要依據(jù)，結合發(fā)展成本、代價和綜合效益等來設定項目發(fā)展的先后次序。(3)競技體育的發(fā)展被賦予了濃厚的政治意涵，競技體育的政治功能始終被排在發(fā)展的首要位置，其發(fā)展肩負了更多的國家發(fā)展使命，發(fā)展理念集中表現(xiàn)為“為國爭光”，滿足國家政治發(fā)展需求。

3.2 演變軌跡和經(jīng)驗

新中國成立之初，競技體育的發(fā)展方向按照自身發(fā)展的規(guī)律和要求進行了設計。但隨后不久受到國內(nèi)、外發(fā)展環(huán)境和條件等的影響，政府調(diào)控了競技體育的發(fā)展方向，并使之按照國家意圖和政治需求來針對性地發(fā)展。競技體育的發(fā)展方向表現(xiàn)出了一定的演變軌跡和經(jīng)驗。(1)發(fā)展方向演變的軌跡為：競技體育的核心價值主體由民眾演變?yōu)榱藝?，并在相當長一段時間內(nèi)相對固化，隨后多元價值主體的多元需求逐步受到重視和關照，競技體育發(fā)展的多元功能和價值逐漸顯現(xiàn)。(2)發(fā)展方向演變的經(jīng)驗為：發(fā)展方向的選擇受制于國家發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境和條件、傳統(tǒng)、階段性需求、國際地位等因素。發(fā)展方向的選擇是綜合發(fā)展需求、成果、效益、時間、代價、成本等予以考量的戰(zhàn)略抉擇。發(fā)展方向的選擇最終將演變?yōu)椴煌l(fā)展主體間利益的博弈與均衡，而伴隨著企業(yè)、俱樂部等非政府組織的發(fā)展與壯大，競技體育發(fā)展方向的選擇將越來越趨于理性、多元、協(xié)調(diào)和均衡。

4 對競技體育發(fā)展方向演變的反思

4.1 產(chǎn)生的歷史貢獻

(1)選準項目，局部突破，快速提升了我國競技體育的競技水平，調(diào)整與優(yōu)化項目的布局布點，以點帶面，分階推進，實現(xiàn)了我國競技體育的跨越式發(fā)展。(2)構建了專業(yè)化的訓練、競賽、保障體系等，形成了與大國地位相符合的競技體育發(fā)展格局，為促進我國的國際交往、擴大我國的國際影響力做出了卓越的貢獻。(3)以競技體育為先導，帶動了群眾體育和學校體育的發(fā)展，促進了體育事業(yè)的整體發(fā)展。

4.2 發(fā)展存在的問題

(1)競技體育發(fā)展的功能、價值主體、結構等非均衡現(xiàn)象，一定程度反映了競技體育發(fā)展的內(nèi)在邏輯受到人為的干擾。競技體育雖然取得了驕人的發(fā)展成績，但伴隨的發(fā)展問題也同樣明顯。(2)發(fā)展目標和理念的相對固化，使得競技體育的發(fā)展定位難以有效調(diào)整，競技體育發(fā)展戰(zhàn)略的設計和發(fā)展道路的選擇難以有所改變或突破。(3)集中專門群體，進行專業(yè)化發(fā)展的路徑長期鎖定，造成了人們意識上的固化，競技體育被等同為與大眾絕緣的精英競技。這不僅阻礙了競技體育的大眾化發(fā)展[20-21]，弱化了競技體育的教育功能[21]，而且使得普及與提高之間的傳導機制產(chǎn)生阻滯[22]。

4.3 發(fā)展帶來的啟示

(1)競技體育的發(fā)展要淡化其政治功能，協(xié)調(diào)發(fā)揮自身在促進人和社會發(fā)展這2個層面上的多元功能，形成雙維度多中心的功能結構。(2)競技體育的發(fā)展要把握以人為本的理念，高度重視運動員的全面發(fā)展，協(xié)調(diào)處理國家、集體和個人3者的利益關系。(3)競技體育發(fā)展的重心從國家需求主導逐步過渡到民眾需求主導，發(fā)展的核心價值主體回歸大眾，價值取向不再單單聚焦在國家層面，而是更加重視滿足廣大人民群眾的多元化體育需求。(4)競技體育不能再被等同于爭優(yōu)取勝的精英競技，競技體育的多元發(fā)展形態(tài)及相互間的關系[23]亟需在實踐中理順，以更好地滿足人們對競技體育需求的多元化特點。(5)爭優(yōu)取勝是精英競技題中應有之義，但不應成為競技體育發(fā)展的全部或唯一?！熬⒏偧肌迸c“大眾競技”[23]一起才構成完整的競技體育。競技體育需要據(jù)此來完善自身發(fā)展的產(chǎn)品結構以更好地發(fā)揮其多元功能。

5 結語

國家是競技體育發(fā)展的價值主體之一，根據(jù)國家發(fā)展的時代需求，將競技體育的發(fā)展方向烙上國家意志具有一定的合理性。但當前我國綜合國力已大為提升，國家發(fā)展的基礎和條件已大為改觀。新的時代背景下，我們亟需立足于競技體育發(fā)展的多元與核心價值主體，結合歷史經(jīng)驗和當下環(huán)境、條件，對競技體育的發(fā)展方向進行相應的調(diào)整，生產(chǎn)和供給競技參與、競技爭光、競技欣賞等多元產(chǎn)品，以完整發(fā)揮競技體育的內(nèi)在功能，進而使之走上內(nèi)生式發(fā)展方式[24]。

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