楊養(yǎng)鋒 ,李婉麗

(1.西安文理學院 經(jīng)濟管理學院，西安 710065；2.西安科技大學 機械工程學院，西安 710054)

碳足跡從生態(tài)安全角度提出，以土地面積數(shù)量為定量測量生態(tài)狀態(tài)的參照系，評價區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的概念與方法[1].21世紀初期，學者們運用該方法對區(qū)域可持續(xù)發(fā)展狀況進行評價[2].碳足跡計算方法是一種可以將全球關(guān)于人口、收入和資源有效利用，匯總為一個簡單通用進行國家或區(qū)域之間比較的便利手段，是一種賬戶工具[3].碳足跡分析涉及的生態(tài)盈余、生態(tài)赤字和生態(tài)因子等基本概念.生物生產(chǎn)性面積是概念的核心，是碳足跡分析的基礎(chǔ).生物生產(chǎn)性面積是指依據(jù)土地的生態(tài)生產(chǎn)力，將土地劃分為可耕地、化石能源地、牧草地、森林、建成地和水域等六種類型，通過計算特定區(qū)域內(nèi)消費及廢棄物排放所需要的生物生產(chǎn)性面積來表征其發(fā)展造成的生態(tài)壓力即碳足跡需求，用該區(qū)域能夠提供的生物生產(chǎn)性面積表征其生態(tài)容量即碳足跡供給，通過二者的比較來衡量和分析區(qū)域發(fā)展的可持續(xù)狀況[3-4].在生態(tài)承載力范圍內(nèi)，按照一定人均碳足跡計算的人口是一個區(qū)域適度規(guī)模人口[5-6].生態(tài)承載力代表一個地區(qū)所能提供的資源環(huán)境條件，碳足跡代表人口的消費水平.中心城區(qū)指在大城市演化發(fā)展歷史中所形成的具有老舊區(qū)、歷史文化積淀區(qū)和城市記憶承載區(qū)，與行政中心聚集區(qū)為一體的核心地域.城市是經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)大戰(zhàn)略的核心載體，是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的主戰(zhàn)場，中心城區(qū)承載著城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的核心功能.在城市化進程中，中心城區(qū)伴隨著城市的飛速發(fā)展，形成和積累了大量的城市生態(tài)問題，是“城市病”的集中體現(xiàn)區(qū)和爆發(fā)區(qū)，制約城市的長遠發(fā)展，“城市病”是指因人口過度集中在城市的一定區(qū)域而引起的一系列社會問題，表現(xiàn)為人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境惡化、住房緊張、就業(yè)困難等，影響城市運行效率及環(huán)境友好，加劇城市負擔，制約城市化發(fā)展以及引發(fā)市民身心疾病.是發(fā)展中國家的城市化問題給城市發(fā)展帶來的嚴重負面影響，甚至導致城市衰退.碑林區(qū)是陜西省省會城市西安的重要城區(qū)之一，其位于城區(qū)中心東南部.東西長9.1 km、南北寬4.37 km，總面積23.36 km2，土地總面積24.27 km2，2016年地區(qū)生產(chǎn)總值為741.68億元，戶籍總?cè)丝?4.8萬人，人口密度為每平方公里30 829人.文中依據(jù)碑林區(qū)生態(tài)資源量，通過產(chǎn)量因子、均衡因子計算出其生態(tài)承載力，采用碳足跡評價方法，突出人口要素，引入適度人口規(guī)模變量，對碳足跡模型進行擴展和改造，從碳足跡和適度人口規(guī)模兩個維度評價其發(fā)展狀態(tài)，客觀地分析其可持續(xù)發(fā)展狀態(tài)，為快速發(fā)展中的城市中心城區(qū)可持續(xù)發(fā)展路徑選擇提供專業(yè)建議.

1 研究方法

文中采用馬西斯·威克那格碳足跡計算模型[7-8].計算區(qū)域適度人口規(guī)模，在生態(tài)承載力內(nèi)，按照人均碳足跡計算適度人口數(shù)量.鑒于人口是中心城區(qū)生態(tài)壓力和“城市病”的核心影響因素，中心城區(qū)可持續(xù)發(fā)展評價模型構(gòu)建突出人口因素，擴展碳足跡計算模型為

EF=N×∑(ci/pi)rj

(1)

EC=N×∑(aj×rj×yj)

(2)

R=N×ec/ef

(3)

式中:EF為總碳足跡;EC為總生態(tài)承載力;R為適度人口數(shù);N為人口數(shù);i為消費商品或生產(chǎn)的類型;j為生態(tài)生產(chǎn)性土地類型;ci為第i種消費商品的總量;pi為第i種消費商品的全球平均生產(chǎn)力；aj為人均生態(tài)生產(chǎn)面積;rj為均衡因子;yj為產(chǎn)量因子；ec為人均生態(tài)承載力;ef為人均碳足跡.

均衡因子是生態(tài)足跡計算中的重要參數(shù),其將6種生物生產(chǎn)性土地類型的面積轉(zhuǎn)換為具有相同生物生產(chǎn)力的面積,從而實現(xiàn)了6種類型土地面積的加和.產(chǎn)量因子表示不同區(qū)域不同年份中，土地生產(chǎn)力會隨土地利用格局、區(qū)域技術(shù)等因素的變化而有所不同.文中的均衡因子、產(chǎn)量因子數(shù)值選用馬西斯·威克那格在研究中國生態(tài)足跡時的取值.

2 數(shù)據(jù)計算

2.1 西安市碑林區(qū)碳足跡

西安市碑林區(qū)碳足跡計算主要由生物資源消費和能源消費兩個部分組成.數(shù)據(jù)來源于2016年西安統(tǒng)計年鑒，以碑林區(qū)2016年統(tǒng)計年鑒統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，客觀確定碳足跡分析中所需的生物資源和能源的消費項目.其中，生物資源消費15項，包括糧食、棉花、油料、蔬菜、糖類、瓜類、豬肉、牛肉、羊肉、禽肉、禽蛋、奶類、水產(chǎn)品、水果和木材等；能源消費共8項，包括電力、原煤、焦煤、燃料油、柴油、煤油、汽油和天然氣等.確定生物消費各項目的全球平均產(chǎn)量，各類生物生產(chǎn)性土地的均衡因子[9-11]；同時參考馬西斯·威克那格碳足跡計算模型等,確定其能源消費各項目的全球平均土地產(chǎn)出率.2016年具體資源消費量碳足跡見表1～2，還有木材的全球平均年產(chǎn)量1.99 m3·hm-2，年生產(chǎn)量為762.9 m3·hm-2，人均碳足跡0.000 5 hm2，生產(chǎn)土地類型為林地.其中，折算系數(shù)即能源折算系數(shù)，是選定某種統(tǒng)一的標準燃料作為計算依據(jù)，計算出各種能源實際含熱值與標準燃料熱值之比，得出各種能源折算成標準燃料的數(shù)量，所選標準燃料的計量單位即為當量單位.文中采用的標準燃料為標準煤，又稱煤當量.

2.2 結(jié)果分析

為了對具有不同屬性和單位的各分帳戶加總和比較，通過相應的均衡因子進行標準化處理，使其轉(zhuǎn)化為統(tǒng)一的、可比較的生物生產(chǎn)性土地面積.碳足跡分量換算加和得到的2016年碑林區(qū)人均碳足跡計算結(jié)果匯總見表3；表4為碑林區(qū)生態(tài)承載力.表5為碑林區(qū)生物生產(chǎn)性土地供給面積.

表1 碑林區(qū)生物資源消費量碳足跡(2016年)

表2 碑林區(qū)能源消費量碳足跡(2016年)

注：A為化石能源用地；B為建筑用地.

表3 碑林區(qū)人均碳足跡(2016年)

表4 碑林區(qū)生態(tài)承載力(2016年)

表5 碑林區(qū)人均生物生產(chǎn)性土地供給面積(2016年)Tab.5 Per capita ecological land area in Beilin District (2016)

將數(shù)據(jù)代入式(3)，得出碑林區(qū)適度人口規(guī)模為37.49萬人.從計算結(jié)果看，2016年碑林區(qū)人均碳足跡需求為0.928 1 hm2，遠遠大于其生態(tài)承載力0.465 1 hm2，人均生態(tài)赤字高達0.462 9 hm2，總生態(tài)赤字高達346 301.6 hm2，碑林區(qū)適度人口規(guī)模為37萬人，當年碑林區(qū)的戶籍人口規(guī)模(未含流動人口)74.80 萬人，遠遠超出碑林區(qū)生態(tài)承載力的承受范圍.說明碑林區(qū)已經(jīng)陷入嚴重的生態(tài)赤字狀態(tài),可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻考驗.基于資源環(huán)境的強約束，碑林區(qū)未來發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整迫在眉睫.

3 碑林區(qū)可持續(xù)發(fā)展路徑選擇建議

3.1 經(jīng)濟發(fā)展路徑

3.1.1 控制人口規(guī)模

碑林區(qū)目前的人口規(guī)模遠遠超出環(huán)境承載力，未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級需要人才，要科學制定合理的人口控制政策：① 有利于積極引導人口流動，減少人口規(guī)模，降低人口密度，緩解資源環(huán)境承載力的高負荷；② 通過人才政策，不斷優(yōu)化碑林區(qū)人力資源結(jié)構(gòu)，以人才結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級.未來在人口控制政策的制定方面，圍繞碑林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的人才結(jié)構(gòu)需求，在人口流動、落戶、遷徙和教育等方面制定具有針對性和系統(tǒng)性的人才控制和引導政策；同時，配合碑林區(qū)城中村、棚戶區(qū)改造，采取異地安置和現(xiàn)金補償?shù)确绞绞杞馊丝?，置換土地空間資源，提高土地利用效率，形成各類產(chǎn)業(yè)要素和人才的富集高地，推動碑林區(qū)主導產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級.

在資源環(huán)境強約束的條件下，未來圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向，應著力引進、留住和聚集以下幾類人才：① 具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情，技術(shù)研發(fā)能力強，市場轉(zhuǎn)化效率高的創(chuàng)新團隊人才；② 符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方向的技術(shù)研發(fā)、市場拓展、企業(yè)管理和技能應用型人才群體；③ 支撐碑林區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的管理型、服務型和科技型人才群體；④ 有利于碑林區(qū)打造西安市金融服務中心、商貿(mào)流通中心、文化創(chuàng)意中心和歷史文化體驗中心所需的各種創(chuàng)新性創(chuàng)業(yè)型以及技能服務型人才群體.

3.1.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

深入挖掘碑林文化資源優(yōu)勢，推動文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、大繁榮.文化產(chǎn)業(yè)屬于典型的低碳產(chǎn)業(yè)，碑林區(qū)具有豐富的文化資源，如果不能將文化資源與市場、資本有效對接，不能進行創(chuàng)造性地合理開發(fā)，歷史精華和文化價值就無法兌現(xiàn)，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展也就無從談起.碑林區(qū)振興文化產(chǎn)業(yè)要有大格局、大產(chǎn)業(yè)、大整合和大創(chuàng)新的發(fā)展理念，深入挖掘碑林的文化資源優(yōu)勢，按照“資源—內(nèi)容—產(chǎn)品”的邏輯關(guān)系，通過科技創(chuàng)新手段，打造立體文化呈現(xiàn)方式和體驗方式，構(gòu)建多元化的文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，使碑林實現(xiàn)由文化資源優(yōu)勢向文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，進而向文化品牌優(yōu)勢演進，真正提高碑林文化產(chǎn)業(yè)的影響力和競爭力.還要充分發(fā)揮文化創(chuàng)意的融合帶動優(yōu)勢，大力發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，提升文化創(chuàng)意、科技和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合力度，帶動和促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級.要圍繞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)大做文章，做大文章，著力打造文化名城、創(chuàng)意之都的亮麗品牌.

以科技創(chuàng)新為驅(qū)動，積極扶持低碳、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級.西安市第十二次黨代會明確提出，中心城區(qū)在未來發(fā)展中的定位是現(xiàn)代服務業(yè).碑林區(qū)可以牢牢抓住這一機遇，繼續(xù)用好國家服務業(yè)綜合改革試點區(qū)域政策，利用國家中心城市建設(shè)黃金機遇期，以社會消費結(jié)構(gòu)和人民生活需求升級為導向，大力培育和發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè).順應時代發(fā)展需要，迎接人口老齡化的到來，支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極鼓勵養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)和醫(yī)療服務業(yè)融合發(fā)展，形成多元化的康體、休閑、養(yǎng)老新業(yè)態(tài)和新模式，重點支持郊區(qū)化健康養(yǎng)老綜合業(yè)態(tài)發(fā)展，分解和降低區(qū)域人口密度，緩解城市高負荷承載的壓力.遵循后工業(yè)化時代城市產(chǎn)業(yè)演化發(fā)展的趨勢和規(guī)律，合理的調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，重點發(fā)展文化創(chuàng)意、旅游、科技及現(xiàn)代服務業(yè)，增強戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育力度，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升生態(tài)資源的供給能力.大力實施智慧城市工程，使城市治理水平和能力向現(xiàn)代化智能化轉(zhuǎn)型；積極推廣綠色技術(shù)應用，如城市垃圾污染物消納能力的新技術(shù)，城市生活垃圾的分類、回收及資源化處理技術(shù)，新能源技術(shù)，節(jié)能新材料，空間立體停車系統(tǒng)等，引導產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集、資本密集、附加值密集和低碳環(huán)保的高端產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展.

3.2 生態(tài)優(yōu)化路徑

積極實施“綠色屋頂”建設(shè).加大屋頂綠化和垂直綠化等的實施力度，為城市增綠；進一步調(diào)整和完善城區(qū)規(guī)劃，增加城市綠地比重，在城市公共空間加大綠植和綠地的覆蓋率；針對有條件的舊建筑和在建及新建建筑，通過稅費減免等方式激勵引導業(yè)主實施“綠色屋頂”建設(shè).

控源減排,緩解承載壓力.落實“十三五”規(guī)劃綱要，全面實施污染物排放總量控制.采取“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的策略實施污染物總量控制.考慮城區(qū)環(huán)境容量的差異性，依據(jù)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，落實總量削減指標，逐步改善生態(tài)環(huán)境壓力.

發(fā)展城市飛地,疏解城市人口.飛地是擴充城區(qū)環(huán)境容量的有效方式，是帶動區(qū)域發(fā)展、精準扶貧，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實路徑.充分發(fā)揮碑林區(qū)在文化、科技和現(xiàn)代服務業(yè)方面的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以技術(shù)輸出、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和新型產(chǎn)業(yè)培育等方式和外圍郊區(qū)、郊縣合作開發(fā)城市飛地.可以轉(zhuǎn)移城市人口，減輕環(huán)境壓力，拓展資源環(huán)境生態(tài)產(chǎn)品的供給.

樹立生態(tài)理念，倡導綠色生活方式.樹立綠色環(huán)保的生態(tài)文明理念，大力提倡綠色生活方式、消費方式和生產(chǎn)方式，培養(yǎng)生態(tài)環(huán)保的現(xiàn)代文明意識.形成“生態(tài)環(huán)保，我做先導”的文明理念和行為秩序.

擴大交通基礎(chǔ)設(shè)施投資，抑制汽車消費需求增長.碑林區(qū)作為西安的核心城區(qū)，人口密度大，人均道路面積小，機動車保有量過大，造成城市交通環(huán)境擁堵，城市運營效率降低.應在優(yōu)化現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施及交通線路的基礎(chǔ)上，擴大投資規(guī)模，建設(shè)地下停車場和專用多層停車建筑，提高人均鋪裝道路面積.同時，通過政策引導、制度約束和文化傳播等途徑，控制汽車增長數(shù)量，從需求和供給兩方面提升資源環(huán)境承載力.

合理開發(fā)地下空間，提高土地利用效率.城市要發(fā)展，土地是關(guān)鍵，空間是核心.國際經(jīng)驗表明，合理利用地下空間，可增加城市空間面積近40%.碑林區(qū)作為西安市核心城區(qū)，隨著人口的不斷聚集，土地資源緊張已成為限制區(qū)域發(fā)展的主要瓶頸.向地下要土地要空間已成為城市發(fā)展的歷史必然.碑林區(qū)地下空間的開發(fā)與利用應遵循以地鐵沿線和主干道網(wǎng)絡為骨架和軸線，以中心商業(yè)區(qū)、交通樞紐、城市綠地、廣場、主干道交叉點、大型公共設(shè)施以及旅游景點等為開發(fā)節(jié)點，科學規(guī)劃系統(tǒng)推進，逐步形成“點、線、面”相結(jié)合的三位一體地下空間網(wǎng)絡格局，提高土地利用效率，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展.

3.3 提升公共服務水平

始終把人民群眾利益放在首位，以社會保障和社會事業(yè)為抓手，堅持以人為本，不斷加大投入，完善以社會保險、社會救助和社會福利為基礎(chǔ)，以基礎(chǔ)養(yǎng)老、基本醫(yī)療、廉租住房和最低生活保障制度為重點的社會公共服務保障體系，讓廣大群眾特別是困難群體的基本生活得到更好保障，為建設(shè)“美麗碑林”奠定堅實的群眾基礎(chǔ).

進一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，提高效能；延伸政務管理服務，發(fā)揮區(qū)政務中心和區(qū)政府門戶網(wǎng)站作用，及時準確公開政府信息，集中辦理行政審批、投資服務和便民服務等，著力構(gòu)建多元化大服務工作平臺.

4 結(jié) 語

綜上所述，碑林區(qū)現(xiàn)有人口規(guī)模遠遠超出了適度人口規(guī)模的容量，區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載壓力不斷增大，生態(tài)赤字等“城市病”形勢嚴峻.解決問題的路徑：① 通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，改變?nèi)丝诘木奂Y(jié)構(gòu)，紓解人口壓力；② 通過實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略降低碳足跡；③ 通過轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，通過城市飛地的形式，增加生態(tài)資源供給，提高生態(tài)承載能力.還要合理開發(fā)地下空間，提高土地利用效率，緩解城市基礎(chǔ)設(shè)施利用壓力，增加生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)供給；要優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，支持重點產(chǎn)業(yè)、核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型，盡快建立高質(zhì)量增長的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系.通過綜合施策、多種措施并用，消減生態(tài)空間赤字，提高生態(tài)空間容量，為其轉(zhuǎn)型發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件支持.在把碑林區(qū)作為生態(tài)整體來考慮的同時，還要兼顧系統(tǒng)的復合性特征，碑林區(qū)是一個包括政治、經(jīng)濟、文化和生態(tài)人工復合巨系統(tǒng)，各個子系統(tǒng)相互作用、相互制約和相互支撐，在進行生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的同時，要考慮各個子系統(tǒng)的配合和建設(shè)問題.要加強公共服務設(shè)施建設(shè)，提升服務能力，完善社會服務保障體系，也是碑林區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要方面.解決中心城區(qū)可持續(xù)發(fā)展問題是一項復雜的系統(tǒng)工程，要依據(jù)系統(tǒng)思維，立足生態(tài)建設(shè)，兼顧經(jīng)濟、社會的穩(wěn)定和發(fā)展，綜合提升城市的生態(tài)品質(zhì)、生活品質(zhì)、服務品質(zhì)和基礎(chǔ)設(shè)施品質(zhì)，滿足城區(qū)可持續(xù)發(fā)展的需要.