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淺析農(nóng)村基層選舉中的動員式參與

2018-11-26 06:04:28
法制博覽 2018年33期
關(guān)鍵詞:政治動員宗族農(nóng)村基層

董 燁

華北理工大學(xué)管理學(xué)院,河北 唐山 063210

農(nóng)村基層選舉是實現(xiàn)基層民主政治建設(shè)的重要途徑,關(guān)乎著廣大農(nóng)民能否選出強大的基層領(lǐng)導(dǎo)班子實現(xiàn)小康的夢想。隨著知識水平的提高和民主意識的增強,農(nóng)村基層選舉日益受到農(nóng)民的重視,逐步實現(xiàn)從廣泛參與到和諧有序參與的進步。同時由于農(nóng)民政治參與途徑有限,參加基層選舉往往成為農(nóng)民表達訴求最主要的方式。但是,隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,在基層選舉過程中出現(xiàn)了過程不透明、政策不公開甚至是黑惡勢力把持基層選舉等一系列問題。在這種情勢下,如何采用動員的方式,將農(nóng)村基層選舉規(guī)范化法制化,使選舉中的農(nóng)民政治參與行為和諧有序,已成為當前基層民主政治生活中的大事。

一、當前農(nóng)村基層選舉現(xiàn)狀

改革開放以來,隨著村民委員會組織的建立完善,逐步改變了以往行政命令式的農(nóng)村干部任命,使得農(nóng)民有了能夠自主解決本村干部選舉、監(jiān)督和罷免的途徑。與村民委員會合署辦公的村黨支部(含黨委、總支,下同)選舉,逐步重視在黨員干部選舉中群眾的話語權(quán),采用“兩推一選”的方式,即村民代表和全體黨員共同推薦黨支部委員候選人,經(jīng)上級黨委批復(fù)后交由黨員大會進行正式選舉。這些選舉過程都是在以《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《村民委員會組織法》的框架中進行的。但在每次基層選舉中,還需要黨和國家進行深入細致的指導(dǎo),每一次“村兩委”選舉,牽動著中央和地方各級黨政機關(guān)的神經(jīng)。例如,按照十九大新黨章的要求,中共中央辦公廳印發(fā)通知,第一次明確規(guī)定“村和社區(qū)黨的委員會、總支部委員會、支部委員會每屆任期為5年?!盵1]以河北省為例,成立省市縣鄉(xiāng)四級村兩委領(lǐng)導(dǎo)小組,結(jié)合當前掃黑除惡的政治斗爭和農(nóng)村基層黑惡行為多發(fā)的現(xiàn)狀,適時引導(dǎo)和動員廣大黨員群眾堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),和諧有序的進行換屆活動。

二、動員式參與特征

動員,是為了要在短期內(nèi)提升廣大農(nóng)民的參與熱情,活躍基層民主氛圍,達到預(yù)期效果。動員,實在現(xiàn)有法律制度框架內(nèi),根據(jù)當時的具體情境,采用機動靈活的方式,以期達到預(yù)期的目標,基層選舉中的動員式參與主要有目的性、嬗變性和適度性等特征。

(一)目的性

在動員的過程中,目的就是提升農(nóng)民的參與熱情,并且按照既定的目標規(guī)范和引導(dǎo)他們的參與行為。而農(nóng)民參與基層政治生活是有極強的目的性的,就是依照自己的意愿選好當家人,因而不論是動員還是參與,都有明確的目的。

(二)嬗變性

動員式參與又是嬗變的。動員會根據(jù)不同的情境提出不同的方案,由于動員行為的靈活性強,較容易進行目的的修正和改變,從而直接影響農(nóng)民的態(tài)度,使得參與方向、目標隨之改變。

(三)適度性

動員式參與必須適度而行。動員既不是行政命令,又不是舊社會家長的權(quán)威,而是采用溫和的方式對農(nóng)民進行勸導(dǎo)和引領(lǐng),既不突破規(guī)章制度的框架,又不打破村民固有的習(xí)慣。

三、選舉中的動員式參與

(一)政治動員

黨的十九大報告明確指出,“堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)?!盵2]在農(nóng)村基層選舉中,時刻堅持這一中國特色的有力措施,并且按照先黨組織再村委會的順序壓茬換屆,確保黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在國家立法層面有將黨的主張轉(zhuǎn)化成國家法律的做法,因此,在農(nóng)村基層選舉中,堅持黨管換屆的原則,按照各項法規(guī)制度,進行大規(guī)模的政治動員,是實現(xiàn)換屆平穩(wěn)推進,選優(yōu)配強基層組織班子的有力做法。

但是,由于當前鄉(xiāng)村管理模式的影響,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民委員會的影響已經(jīng)超越了“指導(dǎo)”的范疇,而將其視為下級機關(guān)進行管理,致使基層自治組織行政化日益嚴重。因此,在政治動員過程中要盡量發(fā)揮黨組織的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和政治核心作用,以政治促動員,以引導(dǎo)規(guī)范,防止行政命令式推進,確?;鶎舆x舉的真正自治化。

(二)自組織動員

自組織動員源于農(nóng)民對宗族和村落的認同,自組織是與被組織相對而言的[3],在某種意義來說,政治動員就是一種被組織動員。自組織往往是由血緣和姻親聯(lián)系起來的,較少地融入外來因素,在某種程度上來講,更能代表當前國家所倡導(dǎo)的村民自治。在基層選舉中很容易體現(xiàn)出“同姓同利”的現(xiàn)象,使得占村里人口大姓的宗族贏得選舉,因此在村級組織的選舉中很能體現(xiàn)出宗族因素。例如在2015年的DFZ村村兩委選舉中,黨員人數(shù)101名,選舉村黨總支委員會成員5名;經(jīng)村選舉委員會確認資格有效的選民人數(shù)1342人,選舉村委會成員5人,其中一人交叉任職,實際當選村干部7人。具體情況,見表1。

表1 DFZ村選民和村干部姓氏分布情況

通過表1可以直觀的展現(xiàn)出,在村級選舉中,占村里人口比例大的宗族會贏得選舉,所得村干部職位比例亦會往往會高于人口比例,這是宗族自組織的顯著效果。從DFZ村2015年村級選舉結(jié)果來看,以宗族勢力驅(qū)動的自組織,在充分動員的前提下,能夠影響甚至控制選舉結(jié)果。

但值得警惕的是,宗族勢力雖然會動員農(nóng)民參加選舉,提升政治參與的人數(shù)比例,但如若采用不正當手段甚至是黑惡勢力影響選舉的話,則需要有關(guān)部門及時采取措施,將宗族惡勢力剔除出去,保障基層選舉的平穩(wěn)和諧。

四、結(jié)語

在農(nóng)村基層選舉中重視動員式參與的作用,堅定黨的領(lǐng)導(dǎo),以政治動員帶領(lǐng)自組織動員推進,以自組織動員支持政治動員的目標。采用動員方式激發(fā)農(nóng)民在基層選舉過程中的政治參與熱情,規(guī)范政治參與行為,實現(xiàn)黨的主張與農(nóng)民的一致的高度契合,推動基層民主政治建設(shè)的常態(tài)化規(guī)范化發(fā)展。

支持和引導(dǎo)農(nóng)民進行有序的政治參與活動,逐步化解農(nóng)村基層存在的矛盾,借助掃黑除惡斗爭的有利契機,將黑惡勢力的影響排除在基層組織之外,肅清農(nóng)村基層民主政治生活,實現(xiàn)真正的村民自治。

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