懷化市位于湖南省的西部，林業(yè)用地3046萬畝，森林覆蓋率70.83%,活立木蓄積量8027萬立方米。我市堅持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，緊緊圍繞“整合大資源、培育大產(chǎn)業(yè)、開拓大市場，推進(jìn)林業(yè)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本貨幣化”（“三大三化”）的改革思路，在統(tǒng)籌推進(jìn)林業(yè)綜合改革試驗中，為防止工商資本在參與林權(quán)流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的損害林農(nóng)利益、破壞生態(tài)環(huán)境、套取銀行貸款等違規(guī)違法行為的發(fā)生，把規(guī)范工商資本參與林權(quán)流轉(zhuǎn)行為作為林業(yè)綜合改革的重要環(huán)節(jié)來抓，以省人民政府辦公廳出臺《湖南省工商資本參與林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》為契機(jī)，進(jìn)一步探索工商資本參與林權(quán)流轉(zhuǎn)的事前、事中、事后的全過程監(jiān)管機(jī)制，全面推行林權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理。近一年來，全市工商資本流轉(zhuǎn)林地32.7萬畝，5.8億元工商資本進(jìn)入林業(yè)，分別比上年增長47%和42%，成為了我市工商資本參與林權(quán)流轉(zhuǎn)最規(guī)范、最活躍的時期。

明確要求，把住準(zhǔn)入門檻。根據(jù)《湖南省工商資本參與林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的要求，防止出現(xiàn)不良流轉(zhuǎn)行為。在準(zhǔn)入條件上，對破壞生態(tài)或?qū)е铝值刭|(zhì)量等級下降，閑置與浪費林地、改變林地用途和公益林性質(zhì)，低價租賃林地騙取抵押貸款等存在違規(guī)違法或有不良信用記錄的工商資本，一律不允許參與林地流轉(zhuǎn)。在流轉(zhuǎn)程序上，對流轉(zhuǎn)雙方同意流轉(zhuǎn)的林地，在審核合格的基礎(chǔ)上，由縣級林業(yè)主管部門指導(dǎo)雙方使用《集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同規(guī)范文本（GF-2014-2603）》簽訂流轉(zhuǎn)合同，并給予流轉(zhuǎn)鑒證。在流轉(zhuǎn)信息公開上，依托省級中部林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，進(jìn)一步完善縣級林權(quán)交易平臺，為流轉(zhuǎn)各方提供政策咨詢、信息發(fā)布、交易實施等服務(wù)，并做到信息與不動產(chǎn)登記、工商、銀行等機(jī)構(gòu)共享。

主動作為，推行信托模式。針對流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)因盲目交易、欺騙交易、暗箱交易而出現(xiàn)的種種問題，去年以來，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，將過去經(jīng)營主體自發(fā)流轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織化規(guī)模流轉(zhuǎn)，全力推行“村級林地信托流轉(zhuǎn)”新模式，先后在部分林業(yè)重點村成立村委會主導(dǎo)的林地信托組織，按照公司化運作方式，由信托組織與林農(nóng)簽訂林地信托管理合同，承接和集中林農(nóng)的流轉(zhuǎn)林地，再流轉(zhuǎn)給林業(yè)企業(yè)或大戶從事林業(yè)開發(fā)經(jīng)營。通過一年的實踐證明，依靠信托組織流轉(zhuǎn)，不僅有效避免了非組織化流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的不良后果，更有效提高了流轉(zhuǎn)雙方的信任度和積極性。目前，全市依托林地信托組織儲備農(nóng)戶林地13.7萬畝，信托流轉(zhuǎn)林地12.2萬畝，林農(nóng)預(yù)約信托流轉(zhuǎn)林地19萬畝。

積極引導(dǎo)，防范利益風(fēng)險。為降低各方流轉(zhuǎn)風(fēng)險，因地制宜，因勢利導(dǎo)。在流轉(zhuǎn)方式上，把利益鏈接最緊密、收益環(huán)節(jié)最直接的入股和出租作為重點引導(dǎo)和推廣的流轉(zhuǎn)模式。全年采取入股和出租方式流轉(zhuǎn)的林地達(dá)18萬畝，占工商資本參與流轉(zhuǎn)面積的55%。在流入對象上，采取項目支持、稅費減免等措施，鼓勵流轉(zhuǎn)林地向有實力的專業(yè)大戶、家庭林場、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體集中。在經(jīng)營項目上，積極引導(dǎo)經(jīng)營主體開展森林康養(yǎng)、森林旅游、林下種養(yǎng)等項目經(jīng)營，有效提高經(jīng)營效益。到目前為止，全市流轉(zhuǎn)的492宗林地，未發(fā)生一起變相流轉(zhuǎn)和利益糾紛行為，流轉(zhuǎn)秩序和經(jīng)營環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。

強(qiáng)化責(zé)任，提升監(jiān)管手段。為了強(qiáng)化基層林業(yè)部門流轉(zhuǎn)監(jiān)管的主體責(zé)任，我們在流轉(zhuǎn)的監(jiān)管責(zé)任上強(qiáng)化了四個“嚴(yán)格”。即：嚴(yán)格績效考核。將林權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)納入對縣市區(qū)林業(yè)績效考核指標(biāo)，年終按要求嚴(yán)格考核兌現(xiàn)。嚴(yán)格定期督察。堅持每季對流轉(zhuǎn)經(jīng)營情況定期組織專項督查，督查情況及時通報縣市區(qū)和各經(jīng)營主體。嚴(yán)格限期督辦。對發(fā)現(xiàn)有破壞林地、套取資金、坑農(nóng)害農(nóng)等行為的，及時下發(fā)督辦函，要求限期整改。嚴(yán)格責(zé)任追究。凡是出現(xiàn)違紀(jì)違法流轉(zhuǎn)行為的，立即啟動追責(zé)程序，組織林業(yè)執(zhí)法部門嚴(yán)格查處。