白建英

開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，有利于強化物權(quán)保障，為鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度提供強有力的制度保障。有利于促進土地的流轉(zhuǎn)，培育一批家庭農(nóng)場，催生一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展經(jīng)營。有助于解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛，在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中切實維護農(nóng)民權(quán)益。在實際工作過程中，堅持高標準、嚴要求，確保工作扎實有效推進。

1 農(nóng)村土地確權(quán)、流轉(zhuǎn)的重要意義

農(nóng)村土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)為深化農(nóng)村改革釋放了空間，土地確權(quán)是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，而土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民就可以從土地中解放出來。為其從事其他行業(yè)、獲得更高收入創(chuàng)造了條件。土地確權(quán)、流轉(zhuǎn)的重要意義主要從下面4個方面體現(xiàn)：

首先，有利于保障農(nóng)民的合法權(quán)益，進行確權(quán)登記頒證后，土地權(quán)屬關(guān)系更加明確，農(nóng)民作為物權(quán)權(quán)利主體，在進行承包經(jīng)營的過程中，財產(chǎn)性收入逐漸增加。其次，有利于規(guī)范土地管理，農(nóng)村土地確權(quán)頒證推動土地在更大范圍、更廣領(lǐng)域內(nèi)流轉(zhuǎn)，促進土地管理走上法制化、規(guī)范化軌道。土地流轉(zhuǎn)機制更加健全。再次有利于提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。有利于催生更多的種植大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)企業(yè)龍頭，引進先進的農(nóng)業(yè)設(shè)備，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。最后，有利于安定民心。農(nóng)村土地確權(quán)通過丈量土地面積，減少農(nóng)民心里的疑惑和爭議，有利于維護社會和諧，土地確權(quán)的意義督促地方政府及相關(guān)部門嚴格落實國家政法法規(guī)，積極推動土地市場的發(fā)展。

2 農(nóng)村土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)存在的問題

2.1 確權(quán)工作落實不到位

從2012年確權(quán)工作開展以來，各地的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記確權(quán)工作正在緊張進行當(dāng)中，伴隨著大量的農(nóng)民工進城務(wù)工，農(nóng)村留守人員往往是老人、兒童等群體，他們對于自身相關(guān)的利益問題比較關(guān)心，而有關(guān)權(quán)利與義務(wù)的法律性問題，由于文化淺，素質(zhì)低，往往積極性不高。同時，對于一些“四荒”等難明確和歷史遺留問題，由于工作容量大，比較耗時耗力，也無法帶動地方政府的積極性，這些因素都直接影響農(nóng)村土地確權(quán)工作的落實情況。

2.2 土地流轉(zhuǎn)程序不到位

以往的土地流轉(zhuǎn)往往發(fā)生在農(nóng)民集體內(nèi)部，主要是轉(zhuǎn)包、出租、互換等形式，流轉(zhuǎn)雙方認識或是親戚，土地流轉(zhuǎn)過程中存在流轉(zhuǎn)無正式合同，無登記備案的情況，及時簽訂了書面合同，也不規(guī)范，沒有法律效力，這樣一方面會造成隨著土地市值的不斷提升，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，農(nóng)民、經(jīng)營主體之間會因為邊界、價格等利益問題發(fā)生沖突。

2.3 缺乏合理的收益分配機制

在市場化高速發(fā)展的今天，農(nóng)民作為農(nóng)村土地的物權(quán)主體，由于生活環(huán)境的閉塞和文化程度較低，對相關(guān)政策和信息缺乏了解。當(dāng)國家以“公共利益”的名義征收土地進入市場后，農(nóng)民除獲取少量治安補償費外，并不能參與市場化交易，而當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)的房產(chǎn)商可以按照比例劃分收益，這對于農(nóng)民來說顯然是不公平的。

2.4 土地流轉(zhuǎn)信息不暢

目前，我國有關(guān)的土地流轉(zhuǎn)和交易平臺并沒有建立起來，相關(guān)資金、技術(shù)不到位，沒有專門的土地流轉(zhuǎn)中介機構(gòu)，在流轉(zhuǎn)雙方之間就沒有一個流通的渠道和保障，信息流轉(zhuǎn)不暢通的現(xiàn)象時有發(fā)生，土地流轉(zhuǎn)只能發(fā)生在小范圍內(nèi)，不能交易到更大的平臺和更廣層次上，限制了農(nóng)民的收益水平，農(nóng)村的承包大戶和龍頭企業(yè)沒有一個信息化的平臺，信息溝通效率低下，也不利于土地交易市場的健康發(fā)展。

3 深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式做好土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)工作的對策建議

3.1 完善相關(guān)法律法規(guī)

土地確權(quán)、流轉(zhuǎn)工作不僅要落實法律相關(guān)規(guī)定，還要在各地的落實過程中發(fā)現(xiàn)問題，探尋法律，及時報告，積極應(yīng)對。各地的情況不同，有許多問題在法律中沒有明確規(guī)定，但也是待解決的，所以應(yīng)及時總結(jié)交流，促進土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)的法律進一步完善，為工作開展提供有說服力的指導(dǎo)和依據(jù)。

3.2 建立健全土地流轉(zhuǎn)程序和市場機制

當(dāng)前我國的土地流轉(zhuǎn)程序和市場機制還比較混亂，存在很多不合規(guī)范的情況，地方政府及相關(guān)部門要積極引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)協(xié)議或合同，為流轉(zhuǎn)雙方提供法律服務(wù)。建立檔案管理和備案審查。還要建立合法的糾紛解決機制，一旦流轉(zhuǎn)雙方因為利益沖突發(fā)生摩擦，能夠通過糾紛解決機制化解矛盾，緩和雙方。

3.3 建立合理的收益分配機制

國家征收土地時要對土地進行合理的市場估價，在估價時不僅要以當(dāng)前土地的區(qū)位、面積、種植物等市值為基礎(chǔ)，還要考慮未來一段時間內(nèi)土地的發(fā)展空間，再給予農(nóng)民基本的補償安置費。建議根據(jù)土地用途每隔一定時間調(diào)整收益，以保障農(nóng)民的后續(xù)生活，土地流轉(zhuǎn)雙方在簽訂合同時要盡可能的完善收益分配比例，避免后期的矛盾。這樣不僅可以規(guī)范整個土地交易市場，還可以安置農(nóng)民情緒，維護社會穩(wěn)定和諧。

3.4 完善土地流轉(zhuǎn)市場平臺

探索建立完善的土地流轉(zhuǎn)信息后發(fā)布和交易平臺，及時與國家新政策和流轉(zhuǎn)信息，為流轉(zhuǎn)雙方建立檔案信息，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，以期規(guī)范風(fēng)險，同時完善電子交易平臺，有利于實現(xiàn)高效交易，培育和發(fā)展有實力的土地流轉(zhuǎn)中介機構(gòu)，為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)提供法律和政策援助，這樣有利于土地流轉(zhuǎn)高效進行。

3.5 加大宣傳力度，培養(yǎng)農(nóng)民維權(quán)意識

農(nóng)民對于自身合法權(quán)益的認識還很欠缺，還需要政府和社會加大宣傳力度，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、報紙等媒體進行宣傳報道，同時當(dāng)?shù)卣鼞?yīng)該盡到宣傳教育的義務(wù)，通過開展政策學(xué)習(xí)活動的形式將土地流轉(zhuǎn)的政策解釋給農(nóng)民，化解疑問，提高農(nóng)民意識，當(dāng)農(nóng)民的利益受到侵犯時，讓農(nóng)民通過法律的途徑維護其合法權(quán)益。

（作者單位：034100山西省原平市畜禽繁育工作站）